協(xié)調(diào)：內(nèi)外、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)四方面協(xié)調(diào)

    常修澤 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所教授

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾，主要包括內(nèi)外的矛盾，產(chǎn)業(yè)的矛盾，地區(qū)不平衡矛盾，城鄉(xiāng)不平衡的矛盾，因此，要協(xié)調(diào)。
    （1）內(nèi)外協(xié)調(diào)：由出口導(dǎo)向向內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。這是一個(gè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。不應(yīng)過(guò)分批評(píng)出口導(dǎo)向型，外需也是一架馬車。這次金融危機(jī)暴露我們過(guò)度依賴出口。2009年一季度，一片慘淡，下滑很嚴(yán)重；二季度好一點(diǎn)；到了四季度已經(jīng)起來(lái)了，所以過(guò)度依賴外需，確實(shí)有風(fēng)險(xiǎn)。下一步要挖掘內(nèi)需潛力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一個(gè)亮點(diǎn)就是擴(kuò)內(nèi)需，而擴(kuò)內(nèi)需里邊主要還不是擴(kuò)政府投資內(nèi)需，關(guān)鍵是擴(kuò)私人消費(fèi)內(nèi)需和私人投資內(nèi)需。我在接受新華社的訪談中指出，“調(diào)整收入分配是擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要因素”，過(guò)去，把收入分配看成公平的問(wèn)題是對(duì)的，但現(xiàn)在應(yīng)該研究收入分配怎么跟增長(zhǎng)、跟內(nèi)需掛鉤。

    （2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由工業(yè)立國(guó)向產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)變。我比較了兩岸產(chǎn)業(yè)：第一產(chǎn)業(yè)，大陸11.3%，臺(tái)灣是1.45%；第二產(chǎn)業(yè)，大陸48.6%，臺(tái)灣27.5%；第三產(chǎn)業(yè)，大陸40.1%，臺(tái)灣71.05%，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，處于不同發(fā)展階段，有差異。這給我們一些啟發(fā)。經(jīng)比較，感覺(jué)大陸下一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的緊迫性很強(qiáng)。我很贊成幾年內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)比重提高到45%這么一個(gè)追求，現(xiàn)在看來(lái)有望能夠?qū)崿F(xiàn)。除了產(chǎn)業(yè)之間，第二產(chǎn)業(yè)本身也要調(diào)整。整個(gè)國(guó)家由工業(yè)立國(guó)向產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)變。
   （3）區(qū)域結(jié)構(gòu)，由板塊碰撞向區(qū)域協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。核心問(wèn)題是避免板塊碰撞。我在1988年曾提出一個(gè)“四沿發(fā)展戰(zhàn)略”，沿海、沿長(zhǎng)江、沿鐵路干線和沿陸地邊境線。之所以提出也是避免中國(guó)板塊碰撞。轉(zhuǎn)變要重視幾個(gè)因素：地緣、民族宗教、生產(chǎn)力的差異，要注意協(xié)調(diào)東、中、西、東北這四個(gè)板塊。現(xiàn)在有一個(gè)新的動(dòng)向，各個(gè)省都在打自己有特色的一張牌，讓國(guó)家發(fā)改委乃至國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)區(qū)或者說(shuō)示范區(qū)。2009年以來(lái)，據(jù)我所掌握，已經(jīng)批準(zhǔn)了10個(gè)左右，由省里面提出來(lái)的省內(nèi)或者說(shuō)跨省經(jīng)濟(jì)區(qū)，納入國(guó)家規(guī)劃。如江蘇打出了江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的牌，福建打出了海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的牌，安徽打產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的牌，江西要打鄱陽(yáng)湖牌，等等，這就逼著各地打自己要出的牌。一方面從地方說(shuō)要打出自己的特色，另一方面，從中央說(shuō)也要掌握“度”，適可而止。
   （4）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)大的轉(zhuǎn)型。擴(kuò)內(nèi)需，特別是擴(kuò)消費(fèi)內(nèi)需時(shí)，這里有什么招。第一，擴(kuò)大消費(fèi)，一個(gè)動(dòng)力源就是居民消費(fèi)；第二動(dòng)力源就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化，這是一個(gè)很大的動(dòng)力。推進(jìn)這個(gè)浪潮，就可以帶來(lái)很大的社會(huì)需求。但對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化要有深刻的把握：城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題是社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
    根據(jù)我對(duì)人類文明的理解，城市文明跟鄉(xiāng)襯文明最大的區(qū)別是什么？不在于城市的市容市貌，不在于高樓大廈，關(guān)鍵在于城市是按照“市民社會(huì)”這么一個(gè)思想來(lái)構(gòu)建社會(huì)結(jié)構(gòu)。所以不可避免地要貫徹人本主義，自由、平等、民主、法治，在這里要實(shí)現(xiàn)。要搞城鎮(zhèn)化，搞城市的發(fā)展，公民社會(huì)是其中應(yīng)有之義。公民社會(huì)這個(gè)范疇早晚要出現(xiàn)。
    要搞城市化還有一個(gè)重要問(wèn)題，城市這樣一個(gè)社會(huì)架構(gòu)，要求“社區(qū)自治”。目前城市的組織結(jié)構(gòu)是按照行政系統(tǒng)組織的。真要搞城市化，真要按照市民社會(huì)發(fā)展，城市里就沒(méi)有必要搞多級(jí)政府。一個(gè)城市可以就搞一級(jí)政府，下面是功能區(qū)，而不是現(xiàn)在的行政區(qū)，功能區(qū)下面是社區(qū)，市政府、功能區(qū)、社區(qū)，然后到居民那一層。現(xiàn)在，深圳已經(jīng)開(kāi)始摸索，有的功能區(qū)面積可能跟原來(lái)行政區(qū)差不多，但是人大政協(xié)這套系統(tǒng)沒(méi)有了，管委會(huì)是派出機(jī)構(gòu)。功能區(qū)下面是大社區(qū)，是群眾自治的組織，社區(qū)下面還有小區(qū)。

    ——摘自《30位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)診中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》