熱土地 冷思考 穩步行——廣東省“雙保工程”2010年行動紀實

核心提示

　　按照國土資源部“雙保工程”2010年行動的統一部署，廣東省把經濟結構調整納入今年“雙保工程”的重要內容。廣東省國土資源廳承諾，優先保證穩增長、調結構的重點項目，并專門組織督導。

　　著力扶持新興戰略性產業，把產業結構調整和用地結構調整結合起來；在建立節約集約用地示范省試點活動中，大力推進“三舊”改造，促進城市轉型，更好服務民生；通過編制新一輪規劃，層層分解落實建設用地規模、耕地保有量和基本農田保護面積等控制指標；扎實推進用地審批制度改革、征地制度改革，提升政府管理的軟實力……廣東省“雙保工程”2010年行動將穩增長、調結構納入重要內容，并不斷創新實踐著。

　　初冬時節，祖國的南粵大地溫度不減，生機依然。在這片曾經為中國改革開放發展作出巨大貢獻的熱土上，經過時代和實踐的歷練，人們的創新熱情依舊高漲。

　　穩增長和調結構，客觀上存在著諸多矛盾和決策上的“兩難”， 富有市場經營意識和創新精神的廣東人迎難而上，化危為機。搶占未來經濟發展制高點，就必須堅定不移調結構，腳踏實地促轉變。廣東，勢必仍然在國家發展大局中發揮舉足輕重的作用。

　　艱難抉擇闖新路

　　2010年1月5日，中共廣東省委十屆六次全會上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋把改變傳統發展模式風趣地比喻成“瘦身”運動。他說：“人長胖的過程是靠吃出來的，而吃是令人愉悅的。讓一個已經胖起來的人主動減少美味佳肴，增加運動量，那是一件十分困難的事。得益并習慣于傳統發展模式后，要自覺走上自主創新道路，如同胖子減肥一樣，是很難有這樣進取性的沖動的。”

　　按照國土資源部“雙保工程”2010年行動的統一部署，廣東省把經濟結構調整納入“雙保工程”的重要內容。廣東省省長黃華華在廣東省人大等會議上多次強調要堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，推動廣東經濟社會發展再上新水平。分管國土資源管理的廣東省副省長林木聲多次作出重要指示。

　　廣東省國土資源廳專門成立以招玉芳廳長為組長的“雙保工程”2010年行動領導小組，并制定具體工作方案。廣東省國土資源廳在用地指標大量缺口的情況下艱難抉擇，優先保證穩增長、調結構的重點項目，廣東省國土資源廳專門組織重點項目督導組，一個一個項目具體督導。

　　國家土地督察廣州局對廣東經濟結構調整情況密切關注，多次派出調研組進行專題調研、檢查指導。國家土地督察廣州局局長束偉星針對“雙保”的主題，專門在廣東省縣級以上領導干部土地管理培訓上作了加強土地督察，破除思想障礙，遏制違法用地行為，推動集約節約用地的專題輔導課。

　　各級領導和有關部門的重視與支持，無形中產生巨大力量，推動著一項項經濟結構優化措施的落實。一大批裝備制造業基地啟動形成，如鐵路和諧型大功率機車檢修基地、中海油深水工程、中航通用飛機基地、中船低速船用柴油機等一批高精尖的重型裝備制造項目順利落地。一批現代金融、物流、工業設計、文化創意等生產性服務業集聚發展，通過技術改造，延伸產業鏈，提高傳統產業的技術含量和附加值。

　　毗鄰澳門的經濟特區——珠海，由于經濟總量偏小且對外依存度過高，工業增長過度依賴少數大企業，固定資產投資過度依賴房地產開發。近幾年來，珠海受國際金融危機的沖擊明顯較大，GDP一度負增長，可謂經歷了經濟增長和結構調整最為困難的時期。

　　狹路相逢勇者勝。珠海沒有重蹈覆轍，而是加大結構調整力度，使傳統發展模式之危轉化為科學發展之機。過去，珠海東西部自然稟賦、資源要素和城市化程度差異明顯，為了改變這一差異局面，珠海果斷實施“東部大轉型，西部大開發”戰略，推動東部環港澳地區加快從生產型經濟向服務型經濟的戰略性轉變，集中發展現代服務業，西部發揮土地、岸線、淡水資源和海港、空港優勢，大力發展先進制造業和現代物流業，做大做強臨港經濟和臨空經濟。長期以來，珠海工業園區多，基礎設施不足，主導產業不強。通過“撤、轉、并”，珠海把全市24個工業集中區整合為航空產業園等8個特色鮮明產業園，有特色的中國國際航空航天博覽會越辦越好。如今，珠海不時傳出高端制造業和高新技術產業項目順利進展的喜訊，唱響結構調整主旋律。

　　搶占未來制高點

　　在進行結構調整、合理布局、科學安排產業基地的同時，廣東“雙保工程”2010年行動，著力扶持新興戰略性產業，把產業結構和用地結構的調整結合起來。

　　佛山是經濟強市，我國著名的陶瓷等傳統工業品生產之鄉。由于歷史原因，低效用地較多，產業發展涉及多方面深層次的矛盾。筆者多次到佛山調研產業結構調整、“三舊”改造的情況，當地發改、工信、國土等部門普遍認為：商場如戰場，如果產業低水平徘徊、用地粗放、資源浪費嚴重、產品競爭力不強，必然擺脫不了行業低效益的局面。據佛山國土資源局局長潘念禮介紹，國土部門面臨“三嚴”（政策嚴、監管嚴、問責嚴）、“三難”（新增建設用地指標難、調整規劃修改難、違法用地查處難）、“一多”（供求矛盾多）的局面。為了搶占未來經濟的制高點，佛山市委市政府克服諸多困難，在對新增建設用地指標進行安排時，有保有壓，在保證重點項目、公益性及民生項目的同時，優先保證先進制造業和新興產業。2010年重點產業使用的農用地轉用指標占上級下達的全年總指標的36.7%。在保證有限指標用在“刀刃”上的同時，積極進行“三舊”改造，緩解新增建設用地指標的壓力。

　　目前，佛山很多陶瓷企業已經順利轉型。引進消化國外先進技術的佛山陶瓷企業，LED陶瓷燈座小巧玲瓏，阻電絕緣、穩定性能好，超過國內外市場同類產品質量。前不久從工信部傳出喜信，國家新型工業化產業示范基地中，佛山榜上有名，佛山光電顯示產業由此將享受“國家隊”的待遇。工信部表示，在產業規劃布局、技術改造，重大專項、公共服務平臺建設及有關資金安排等方面將對這些基地予以重點指導和幫助，而授牌基地的發展，也將納入工業和信息化經濟運行的監測體系。

　　據佛山市有關部門介紹，目前佛山區域內的光電顯示產業發展迅速，初步形成了以液晶產業為主線，OLED顯示產業為亮點的光顯示產業、光伏（新能源）、光照明（新光源）全產業鏈異軍突起的“三光”產業立體發展格局，其中已形成了包括奇美、廣東海信、國星光電等核心企業在內的液晶電視產業鏈。由廣東中顯科技投資的AMOLED顯示屏生產線和彩虹集團投資的彩虹（佛山）OLED、LED兩個在建項目，有望在“十二五”期間形成超百億產值。佛山提出，到2012年，將基地打造成在“三光”產業領域擁有一定數量自主知識產權，具有較強創新能力，國內最大，全球重要的“三光”產業基地。目前，佛山以OLED產品為主的物流市場也初具規模。

　　據介紹，佛山成立了以市長牽頭的基地建設小組，將在申報方案的基礎上，結合產業發展實際，進一步完善建設規劃方案，打造具有世界影響力的廣東省“三光”產業核心產業聚集園區和物流園區。

　　服務民生見成效

　　廣東經過30年的高速發展，珠三角地區土地利用強度逼近甚至超過聯合國規定宜居城市的上限（廣州市達到23%，深圳市45%，東莞市41%，佛山市33%）。大量低端產業和雜亂無章的城鎮建設，產業升級缺乏空間，宜居城市的建設任重道遠。面對復雜多變的外部環境和傳統經濟增長方式轉型的雙重壓力，廣東省在按照溫家寶總理的要求建立節約集約用地示范省試點活動，大力推進“三舊”改造，促進城市的轉型。

　　國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史多次到廣東調研，并到“三舊”改造的現場檢查指導。國家土地副總督察甘藏春在調研中明確指出，要把“三舊”改造和優化產業結構、改善人民生活居住環境結合起來。國家土地督察廣州局多次派出調研組到珠三角、粵西、粵東的城市進行調研，總結發現“三舊”改造中的經驗和問題，及時給予督促指導。廣東省從佛山市率先探索，到確立佛山、廣州、深圳、東莞作為試點城市，最后形成“政府引導、規劃引領、屬地實施、市場運作、分步推進、民生受益”的工作思路。

　　廣州市以舉辦第十六屆亞運會為契機，圍繞建設“全省首善之區”和“國家中心城市”的目標，有序推進和有效引導“三舊”改造，切實改善舊城區人民群眾生活環境和居住條件，促進土地高效利用和城市功能提升，將城市道路、交通、基礎設施、環境等進行大力改造，今年計劃開展14條“城中村”改造，全面完成改造用地5平方公里，控制規模，保護歷史建筑和文物，打造最具品牌的居住小區，促進城鄉面貌的有效改善。

　　中山市岐山公園，利用廢棄的粵中船廠改造而成，總面積達11公頃，保護和利用了原船廠的工業元素和原址生態環境，展示了承載創業歷程、記錄城市記憶的功能，并作為亞洲唯一獲獎項目，榮獲由 “2009年度ULI全球卓越獎”。

　　佛山市禪城石灣街道石頭村拆除集體舊物業和私人房屋4.4萬平方米，統一規劃改造為占地15萬多平方米、建筑總面積約32萬平方米中高檔住宅區，使城市面貌和村民居住環境發生翻天覆地的巨大變化。佛山市南莊生態休閑區，轉移原有落后和污染企業，結合廣東省提出的綠道建設，建設7公里長的綠道和不用水泥的生態湖，建設動漫產業基地，把生態建設與工業發展相結合，運營后預計年產值達30億元。

　　東莞市采取地塊置換、退地還耕等方式，重點處置市鎮中心區域、主干道路兩旁的閑置地，將近5500畝零散分散、受規劃控制等影響暫不宜開發建設的地塊，按照城市區劃的要求，由政府重新規劃和招商，完善了城市功能，優化了城市布局。東莞藝展中心原是中國雅田實業制品廠，閑置改造成20個書畫創作基地、20個書畫展覽館、50多個畫廊，300多個工藝品展館，為豐富市民的文化生活和城市文化產業內涵發揮積極作用。

　　如今沿著廣佛高速、廣深高速行駛，沿途那種煙囪林立、烏煙滾滾的景象不見了，許多臨時建筑變成標準的廠房，荒山野嶺聳立一座座歐式、美式的住宅小區。更引人注目的是，以生態走廊為基礎，以珠三角為重點，規劃建設省級綠道網，加大城鄉環境治理力度，優化人居環境。自然景觀結合人工生態環境成為人們不可或缺的居住休閑場所。

　　轉變職能促調整

　　產業結構調整，有賴于政府職能的轉變。政府服務提速、提質、提效，就能更好地找準問題，組織攻堅克難，促進經濟增長方式轉變。凡是產業結構需要調整的地方，肯定伴隨著有一場用地結構調整。只要是產業結構需要的，用地的結構就調整到哪里，服務工作就跟到哪里。

　　改革開放以來，廣東省經濟高速增長，工業化、城鎮化發展加速，經濟綜合實力大幅提升，人民生活水平明顯提升。全省生產總值年均增長12.7%，占全國比重達1/8。與此同時，全省國土空間發生了巨大變化，建設用地面積高速增長，經濟結構、用地結構的調整給政府軟實力的提高提出新的更高的要求。

　　隨著工業化、城鎮化加快和經濟全球化的發展，政府加強主體功能區規劃、城市規劃、土地利用總體規劃的編制協調尤為重要。國土資源部總規劃師胡存智和規劃司的工作人員多次來到廣東，對編制土地利用總體規劃問題進行具體指導。據廣東省國土資源廳副廳長涂高坤介紹，土地適宜性評價、劃定不同空間的主體功能、調整土地利用結構等，直接影響著發展方式，決定資源配置效率。廣東省國土資源廳一直注重“三規”（主體功能區規劃、城市規劃、土地利用總體規劃）協調，發揮新一輪土地利用總體規劃的管控作用。

　　截至2010年10月，廣東省21個市規劃全部通過專家評審，其中19個市規劃成果已正式報批，占應編制總數的90%，全省118個縣級單位已全部形成規劃成果初稿，已通過專家評審88個。全省1386個需開展規劃編制的鎮級單位，已完成規劃成果初稿1380個，占99%。通過編制新一輪規劃，層層分解落實建設用地規模、耕地保有量和基本農田保護面積等控制指標，為經濟結構的調整、產業優化升級、城市更新改造、生態環境的建設，提供了重要依據。

　　扎實推進用地審批制度改革、征地制度改革，加快推進社會管理體制建設，提升政府管理的軟實力，也是廣東省“雙保工程”2010年行動的一個特色。2007年至2009年，廣東省級建設項目涉及新增建設用地面積21.9萬畝，審批任務和征遷工作壓力很大。國家土地督察廣州局從項目報批的督察中發現報批審核進度慢等問題后，及時通報情況，并與廣東省政府相關部門一起，從改革中要效率，重點從項目的前期工作、執行產業政策、審批時效、征地相關問題等環節上進行改進，加快審批速度，維護農民利益，為經濟結構調整創造良好的社會環境。