浙江日報11月12日訊 即將過去的“十一五”，在浙江發展史上極不平凡。

　　這五年，浙江踏著中國節奏，伴著全球化浪潮。既見證了北京奧運、上海世博大喜事，又挺過了汶川、玉樹、舟曲大悲慟，并遭遇了匯率爭斗、貿易壁壘……一路風雨，一路彩虹。

　　這五年，浙江全面貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”和“兩創”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，基本完成了“十一五”規劃確定的目標任務。五年來，省委、省政府作出了一系列事關全局和長遠、具有浙江特色的重大決策部署。

　　這五年，浙江積極轉變經濟發展方式，“標本兼治、保穩促調”，實現經濟平穩較快增長。前4年，浙江經濟增速分別達到13.6%、14.5%、10%、8.9%。今年以來，全省經濟繼續保持平穩較快發展。

　　這五年，浙江在探索中發展，在實踐中總結，形成了“科學發展、和諧發展，統籌兼顧、協調發展，改革開放、創新驅動，民生為本、企業為基”的基本經驗。

　　4次萬人大會：

　　堅定沉著戰危瀾

　　2009年，是改革開放30多年來浙江遭遇罕見考驗的一年，在國際金融危機凌厲寒流的侵襲中，浙江首季經濟增幅僅3.4%。

　　非同一般的蕭瑟，源自浙江經濟的特質：外向度和民營經濟比重高達七成，易受國際因素影響；產業結構以終端消費為主，且多處產業鏈低端，核心競爭力偏弱；基礎設施較為完善，投資支出增長有限。

　　外有危機，內有積弊。浙江，似乎一下子陷入前所未有的困境。

　　疾風知勁草，砥柱立中流。分析、研判、決策……浙江的決策者關注著形勢的發展變化，縝密思考著應對之策，從容不迫地駕馭復雜局面，一項項舉措迅速出臺。

　　信心是挺過危機的良藥。2008年11月、2009年5月和7月，省委、省政府先后3次召開全省萬人電視電話大會，省委書記、省人大常委會主任趙洪祝，省委副書記、省長呂祖善親自作“信心喊話”，對經濟保穩促調進行動員和部署。

　　為獲得更多有利資源和發展機會，省主要領導親自出馬。2009年10月，趙洪祝率黨政代表團北上北京、天津考察，聯姻更多國字號企業和大型民企，簽下660多億元的合作大單。2009年5月，呂祖善率黨政代表團南下廣東、湖南學習，為拓展市場、轉型升級找到更多思路、更多機會。

　　這是一場沒有退路的出擊。

　　針對歐美市場需求萎縮，浙江全力開拓新興市場，深度挖掘國內市場。“海外義博會”、“溫州名購”，新平臺亮相；廣交會、華交會，政府助浙企奮力搶灘；阿聯酋、希臘、尼日利亞……全球多個角落，留下了浙商探尋新市場的腳步。

　　針對產業結構低端徘徊，浙江精心構筑發展平臺。一個個戰略合作框架協議簽定；數十家央企與浙江密切合作；新興產業布局、服務業發展規劃、“海上浙江”等新藍圖反復醞釀，密集出臺。

　　針對自主創新能力不足，浙江竭力開發智力源泉，借力合力共織智囊網。國家技術創新工程開始在浙江試點，這是全國第一家。青山湖科技城奠基開建，被譽為“浙江硅谷”。浙江現代紡織工業研究院直接客戶一舉突破2000家，企業科研投入明顯加大。近千家企業實施主輔分離，企業研發能力醞釀裂變。

　　針對經濟增長內需偏弱，浙江完善社會保障體系，確保發展成果共享。百萬戶農房改造工程正式啟動；社保，醫改，穩步推進，全省近600萬老年居民開始享受基礎養老金，這在全國都屬創舉。

　　2009年的浙江，劃出了一道漂亮的V形反轉曲線。寒隨一夜去，春還五更來。2010年新年上班第一天，省委、省政府第4次召開萬人規模的全省經濟工作電視電話會議，再次為“十一五”收官之戰加油鼓勁。

　　“下滑早、跌得猛、回升快、增長實”。專家如此概括危機中的浙江經濟。

　　標本兼治保穩促調：

　　咬定轉型不放松

　　浙江經濟這5年，銘刻著4個字：轉型升級。這條路，走得艱難，卻很堅決。

　　仔細研判多年發展路徑后，浙江痛下決心：推進經濟轉型升級。剛剛起步，卻遭遇國際金融風暴。擺在決策者面前有兩個選擇：保GDP增長，暫時放緩轉型升級步伐，還是立足長遠咬定轉型升級？

　　復原傳統增長方式，即使暫時保住了經濟指標，今后仍然躲不過發展難關。困境中更要咬定轉型升級，堅持“標本兼治、保穩促調”。全省上下形成了共識。

　　“治標”，即解決當時經濟運行中出現的問題，以保持平穩較快發展；“治本”，即解決長期積累的內在矛盾，以調整優化經濟結構。兩者互為表里，相輔相成。

　　欲破華山天險，唯此別無他徑！

　　省委、省政府更是把“四大建設”作為經濟轉型升級的大手筆迅速推出。

　　大平臺是基礎，經濟轉型升級必須有新的發展空間。大產業是核心，轉型升級最終要落實到實體經濟的存量調整和增量優化上。大項目是帶動，轉型升級必須體現在一個個產業項目之中，更需要重大基礎設施項目的配套建設。大企業是龍頭，經濟發展、產業轉型、項目落地尤其需要在行業內具有龍頭地位、骨干作用的大企業帶頭實施。四招齊出，互為呼應。

　　“全面小康六大行動計劃”全面實施。千億基礎網絡、千億惠民安康、千億產業提升工程，其重要目標就是形成結構優化、功能完善的現代基礎設施，覆蓋城鄉、布局合理的公共服務設施體系，和技術先進、特色鮮明的產業競爭新優勢。

　　危機漸行漸遠。人們發現，浙江不僅上演了保增長的絕地反擊，還演繹了調結構的華彩篇章，在科學發展軌道上堅定前行。

　　“低小散”的傳統產業格局開始向“高新尖”演變。激活民營經濟發展動力、新型城市化、城鄉統籌等領域，不斷有新舉出臺，鎮級市、浙中城市群……新鮮事、新名詞不斷涌現。塊狀經濟區向產業集群示范區提升，數字從21個增加至42個。紡織業“變臉”了，紡織大縣紹興開始向設計、營銷這條國際產業分工的“微笑曲線”兩端升級，完成了量變到質變的鳳凰涅槃。

　　以現代服務業為重點的第三產業，開始超過了工業，成為經濟發展新力量。九大戰略性新興產業正式確定，并逐一描繪產業規劃。浙江人重新認識海洋，臨港工業、臨港保稅園區、港口物流業……藍色經濟迎來新的發展機遇。而欠發達地區，也享受到“特別的愛”，獲得特殊的優惠政策，有望成為新的經濟增長點。

　　民生保障、體制改革：

　　科學發展的生動實踐

　　越是困難，越要關注民生；越是困難，越要解放思想、開拓創新。浙江這5年，不僅交出了亮麗的經濟成績單，更收獲了對科學發展的再認識。

　　面對金融風暴帶來的危機，浙江這樣理解：危機是落后生產力之“危”，科學發展之“機”。要在新階段實現新發展，唯有把經濟社會全面轉入科學發展軌道，才能突破“瓶頸”，越過“陡坡”，化危為機。

　　正是有了這樣的認識，浙江把轉型升級從經濟領域向社會環境拓展，兩翼齊振，協力升級。

　　為了保障和改善民生，浙江連續多年把新增財力的三分之二以上用于民生改善；養老、醫保、教育等社會保障指標，名列全國前茅。

　　即使是危機肆虐的2009年，浙江的民生成就依然全國矚目：城鎮居民人均可支配收入連續第9年、農村居民人均純收入連續第25年列全國各省區第一位。農民人均純收入首躍萬元大關，成為中國首個突破萬元的省區。

　　決策者更看到了“平均數下的不平衡”。在全國率先消除貧困縣和貧困鄉鎮基礎上，浙江深入實施“低收入農戶奔小康”工程，從解決區域性貧窮向實現戶戶小康轉變。

　　科學發展，是干部執政能力體現。5年間，浙江致力于打破影響“政令暢通”的壇壇罐罐。首創“強縣擴權”，如今全面推進“擴權強縣”、“強鎮擴權”改革。5次擴權后，省里將能下放的權限，大都下放到縣。

　　今年浙江力度更大：圍繞轉變發展方式，進一步深化綜合配套改革，制定了加快增長方式的評價體系，啟動了推動城鄉一體化改革……要素配置市場化改革、醫藥衛生體制改革、義烏國際貿易綜合配套改革等六大改革，也同時啟動。“11+1”的綜合配套改革試點，各有分工，各有重點……

　　一面是放權，一面是服務。浙江緊抓機關作風和效能建設。今年浙江提出“治庸治懶”，對“庸、懶、散、亂、吃、拿、卡、要”嚴懲不貸。

　　與此同時，浙江大刀闊斧改革了干部考核評價標準。現在，浙江實行新的干部綜合考核辦法，不再搞單純的GDP競賽。有這樣的指揮棒，轉變經濟發展方式就有了“我要轉”的動力保障。

　　今天的浙江，正以更從容的姿態，邁出走向明天的步點。