協調：內外、產業、區域、城鄉四方面協調

    常修澤 國家發展和改革委員會經濟研究所教授

    中國經濟社會結構不平衡的矛盾，主要包括內外的矛盾，產業的矛盾，地區不平衡矛盾，城鄉不平衡的矛盾，因此，要協調。
    （1）內外協調：由出口導向向內外聯動。這是一個內外聯動的問題。不應過分批評出口導向型，外需也是一架馬車。這次金融危機暴露我們過度依賴出口。2009年一季度，一片慘淡，下滑很嚴重；二季度好一點；到了四季度已經起來了，所以過度依賴外需，確實有風險。下一步要挖掘內需潛力。中央經濟工作會議的一個亮點就是擴內需，而擴內需里邊主要還不是擴政府投資內需，關鍵是擴私人消費內需和私人投資內需。我在接受新華社的訪談中指出，“調整收入分配是擴大內需的一個重要因素”，過去，把收入分配看成公平的問題是對的，但現在應該研究收入分配怎么跟增長、跟內需掛鉤。

    （2）產業結構，由工業立國向產業協同轉變。我比較了兩岸產業：第一產業，大陸11.3%，臺灣是1.45%；第二產業，大陸48.6%，臺灣27.5%；第三產業，大陸40.1%，臺灣71.05%，兩個經濟體，處于不同發展階段，有差異。這給我們一些啟發。經比較，感覺大陸下一步發展第三產業的緊迫性很強。我很贊成幾年內第三產業比重提高到45%這么一個追求，現在看來有望能夠實現。除了產業之間，第二產業本身也要調整。整個國家由工業立國向產業協同轉變。
   （3）區域結構，由板塊碰撞向區域協調轉變。核心問題是避免板塊碰撞。我在1988年曾提出一個“四沿發展戰略”，沿海、沿長江、沿鐵路干線和沿陸地邊境線。之所以提出也是避免中國板塊碰撞。轉變要重視幾個因素：地緣、民族宗教、生產力的差異，要注意協調東、中、西、東北這四個板塊。現在有一個新的動向，各個省都在打自己有特色的一張牌，讓國家發改委乃至國務院批準經濟區或者說示范區。2009年以來，據我所掌握，已經批準了10個左右，由省里面提出來的省內或者說跨省經濟區，納入國家規劃。如江蘇打出了江蘇沿海經濟區的牌，福建打出了海西經濟區的牌，安徽打產業轉移示范區的牌，江西要打鄱陽湖牌，等等，這就逼著各地打自己要出的牌。一方面從地方說要打出自己的特色，另一方面，從中央說也要掌握“度”，適可而止。
   （4）城鄉結構方面，由城鄉二元向城鄉一體轉變。這是一個大的轉型。擴內需，特別是擴消費內需時，這里有什么招。第一，擴大消費，一個動力源就是居民消費；第二動力源就是中國的城鎮化，這是一個很大的動力。推進這個浪潮，就可以帶來很大的社會需求。但對中國的城鎮化要有深刻的把握：城鎮化的核心問題是社會結構問題。
    根據我對人類文明的理解，城市文明跟鄉襯文明最大的區別是什么？不在于城市的市容市貌，不在于高樓大廈，關鍵在于城市是按照“市民社會”這么一個思想來構建社會結構。所以不可避免地要貫徹人本主義，自由、平等、民主、法治，在這里要實現。要搞城鎮化，搞城市的發展，公民社會是其中應有之義。公民社會這個范疇早晚要出現。
    要搞城市化還有一個重要問題，城市這樣一個社會架構，要求“社區自治”。目前城市的組織結構是按照行政系統組織的。真要搞城市化，真要按照市民社會發展，城市里就沒有必要搞多級政府。一個城市可以就搞一級政府，下面是功能區，而不是現在的行政區，功能區下面是社區，市政府、功能區、社區，然后到居民那一層。現在，深圳已經開始摸索，有的功能區面積可能跟原來行政區差不多，但是人大政協這套系統沒有了，管委會是派出機構。功能區下面是大社區，是群眾自治的組織，社區下面還有小區。

    ——摘自《30位著名經濟學家會診中國經濟發展方式》