發現、培育和盡快啟動新一輪經濟增長的支柱產業

陳清泰 國務院發展研究中心原副主任

    中國經濟的基本面與金融危機重災區國家不同，我們處于工業化、城市化和消費結構升級的發展期，憑中國巨大的內在需求、憑中國金融系統較穩健的狀況、憑兩萬億美元的外匯儲備、憑連年20%以上速度遞增的財政能力，以及中國政府對宏觀經濟的調控能力，我們完全有可能把眼前的危機轉化為機遇。把危機轉變為機遇，在產業和企業層面最重要的是利用危機的倒逼機制實現結構調整和產業升級。
    在基本面尚好的情況下，面對嚴重的經濟下滑，政府政策必須兼顧短期效益和長期效果。就是說，政府以大規模投資抑制經濟下滑的措施，必須有利于轉變增長方式、促進產業結構升級、增強發展后勁；政府的投資要產生乘數效應，引導和調動企業、包括民營企業投資，防止政府投資的擠出效應；首先啟動基礎設施投資，風險較小、來得較快、能發揮應急作用，但經再增長必須有穩固的產業增長支柱，重要的是及時發現、培育和盡快啟動若干新興產業，替代增長乏力的領域，形成新的產業投資和消費熱點。
    一、傳統的產業增長支柱正進入調整期
    較長時期以來，保持中國經濟快速增長的主要是工業，其中鋼鐵、造船、紡織服裝、一般加工組裝、家用電器、輕工、有色、建材等產業發揮了較大作用。在這些產業中的持續大規模投資，產業規模迅速擴張、生產能力大多處于過剩狀態。在國內需求無法消化的情況下，對外需形成了很強的依賴。市場的急劇緊縮，使產業結構的矛盾充分顯現；經歷這場危機，過度依賴出口的增長結構也很難再恢復。在國內外部需求減弱的情況下，短時期內，這些產業能維持原有市場規模已實屬不易，很難再吸收大量投資和擴大銷售。相應地也很難承擔起拉動經濟增長火車頭的作用。必須看到，在金融危機促動下，這類產業已經進入了調整期。而這一調整恰恰是中國工業化發展階段所必需的，經過一輪大的調整、實現產業升級，才能為新的崛起注入動力。
    結構調整和產業升級是一個十分艱難的過程。沒有經濟驅動力這一過程幾乎不可能實現。較長時期以來，快速的經濟增長和旺盛的國內外需求掩蓋了很多矛盾。經濟回落，市場約束增強，兩極分化進程加快，形成了強大的結構升級的倒逼機制。使產業和企業在順利時看不到、想不到、不想做也做不到的事，現在看到了，想到了，也可以做也必須做了。
    這一輪調整，主要的是：第一，改變結構性低效率。在很多產業，中國總的生產規模雖然已經很大，但單個企業規模不經濟、專業化分工不充分、生產組織方式落后等問題仍然是制約產業競爭力的重要因素。很多產業的生產能力布局分散，長期在低層面處于同類、同檔次產品的惡性競爭狀態。一些企業主業不突出、輔業占用了大量資源；有些企業大而全、小而全的狀況還沒有改變；一些企業盲目多元化，背上了沉重的包袱。一些企業達到了一定生產規模，但研發能力、營銷能力不匹配，沒有取得高效益。提高產業和企業競爭力，客觀上需要經過一輪并購重組過程，提高產業集中度。深化專業化分工，優化產業生產組織模式，提高產業整體競爭力。
    第二，淘汰落后產能。在需求特別旺盛、生產要素價格扭曲、環境監管不到位和地方保護的情況下，一些企業長期維持拼資源、拼價格、無視環境的生產。中國很多產業的產能是在很低的起點上起步的。單位產出品的能耗、資源消耗、產品質量、污染物排放、生產安全保障等都處于較低的水平。在相對成本上升、環境監管趨嚴，特別是外部需求萎縮的情況下很多企業已經很難繼續生存。此時，對那些落后的生產能力不應再用“輸血”的辦法實施挽救，而應繼續執行能耗、資源消耗標準，嚴格市場準入；繼續加強環境監管，淘汰高污染產能；繼續礦產資源等生產要素價稅改革，通過市場力量淘汰低效產能。從而促使那些喪失競爭力的企業或抓緊技術改造、或調重整經營結構、或轉產其他產品，或通過重組將有效資產轉讓，收回資本。
    第三，向產業深度發展，由做大轉向做強。鋼鐵、造船、紡織服裝、家毛、輕工等領域中的很多產品，我們不僅生產能力世界第一，而且市場占有率也都處于世界最高水平。然而“大而不強”是我們很多產業致命的弱點。
    何如美國人穿的鞋70%以上是中國企業生產的，日本人穿的衣服75%以上是中國企業做的，在量的擴張上還能有多大空間？但是，在實物量已經做到極致的同時，我們在價值鏈上卻始終處于低端；在這次金融危機向實體經濟傳導中，首當其沖的是那些三來一補、兩頭在外，沒有研發能力、沒有自主品牌、沒有自己營銷渠道，完全靠訂單“吃飯”的企業。這場危機正逼迫中國眾多產業由專注做大轉向做強。實際上，中國企業在為他人打工的過程中，不僅掌握了一般加工制造技術和管理能力、有了原始積累，而且了解了所在的產業鏈分工格局、技術發展趨勢、競爭形勢，逐漸具備了向產業深度發展的條件。重要的是使企業的軟實力與生產規模相適應。為此，企業必須重新審視自己的發展戰略，著力提高設計研發能力、實施品牌戰略、創新營銷模式，向產業鏈中的高技術含量、高附加值環節延伸，這里對中國企業來說還有無限的空間。
    二、培育新的產業增長支柱
    我們應當有一個基本的判斷，經歷這場金融危機，全球經濟的增長機制和增長結構都不可能再回歸原點；相應地，中國的經濟結構和增長結構也不可能再重復過去。這場危機不僅使中國快速增長中長期積累的產業結構的多矛盾充分暴露，而且形成了助推產業升級的強大外部力量。
    面對危機的形勢，可以有兩種思路、兩種結果。如果為保增長，政策關注點僅僅盯住原有的產業增長支柱，大量使用“輸血”的辦法挽救那些產能過剩、增長乏力的產業和喪失競爭力企業，力圖保持原有的經濟增長方式，那么將錯失難得的結構調整的時機，為后續的發展埋下隱患。如果抓住時機，加緊傳統產業的結構調整；著力培育更具前景的、新一輪經濟增長的帶頭產業，并使其成為新的經濟增長支柱，那么危機的形勢就將造就技術進步和產業升級的效果，為持續的增長奠定基礎。
    目前，一些新技術產業的發展前景已經明朗；經多年積累，我們在技術和產業化上已經有比較充分的準備；相應的市場需求不斷積累、旺盛的消費前景已依稀可見；加之外部和內部經濟驅動力已十分強勁，這些條件為制定和實施產業振興規劃，培育一批新的高技術、高增長產業，實現產業升級創造工非常有利的形勢。例如：
    （1）在電子信息產業實現新的突破，加快數字化中國建設。我國電子信息產業鏈完整，規模巨大。2007年增加值占GDP5.27%，到2008年9月電視機擁有量超過4.7億臺、移動電話超過6.2億部、因特網用戶超過2億家。在第三代無線通信（3G）、三網合一、地面高清電視、手機電視等信息領域，我們已經完成了大量前期技術準備，正處于升級突破、跨入世界先進行列重要的臨界點。如果國家及時啟動這些領域的產業化進程，不僅可以引導每年幾千億的企業投資和幾千億的居民消費，而且可以以此為切入點，加快國家數字化、信息化、網絡化進程，躍入世界先進行列。
    （2）在能源、需求放緩的時候，加大超超臨界高效火電站建設，積極發號是核電、適度發展風電、光伏電源；大力發展節能技術、推廣節能產品；大力開發先進環保產品，加快重要環保設施建設。這不僅可以構成每年幾千億的社會投資和消費，而且有利于改變能源結構、提高能源效率、改善生態環境，為可持續發展提供支撐。
    （3）選擇一些城市進行新能源汽車示范工程。就傳統汽車動力，我們與國外有很大差距；但就油電混合動力、全電動等新能源、汽車而言，差距卻沒有那么大。在科技部組織推動下，有自主知識產權的新能源汽車在奧運會已有部分試用，目前中國高能動力電池達到了國際水平，成了中國的一個強項，每年已有批量動力電池和全電動汽車出口。有跡象表明，中國汽車產業存量包袱相對較小，在汽車新動力方面有可能實現一次超越。
    新興產業的振興需要有國家政策的支持：
    （1）新一輪經濟增長的帶頭產業應具備幾個條件。一是其有先導性，體現技術和產業發展趨勢，通過努力可以進入世界先進行列；二是能形成較長時期、較大規模的最終消費；三是有較大的產業規模，產業鏈長、帶動能力強；四是產業化條件比較成熟，具備立即啟動的條件。
    （2）一些重要新技術產業化的一個前提，是制定國家標準或選擇國際標準，為產業鏈各個環節提供規制和接口。如地面數字/高清電視國家標準已于2006年頒布，3G系統TD-SCDMA標準已經經過近一年的商業使用，第三代移動通訊已向運營商發牌，手機電視國家標準評審工作已經結束，等待后續工作。混合動力汽車和全電動汽車也必須有相關標準的支撐。
    （3）打破壟斷和分割，為新興產業發展消除體制障礙。如三網合一、手機電視、新能源汽車等產業化和大規模應用都涉及按傳統分工的壁壘和障礙。要加快改革，完善政企分開、政事分開、政監分離的管理體制，打破部門利益，加強國家層面的統一領導和協調，消除新興產業在跨政府部門、跨廳業、跨地區領域發展的體制障礙。
    （4）推進體制機制創新，擴大民間投資準入領域。政府投資來得快，對抑制經濟快速下滑有重要作用，但要防止“擠出效應”。以政府有限投資調動和引導企業投資，特別是民間投資是恢復經濟增長的基礎。民營資本有很高的投資熱情，除國家規定禁止進入的領域外都應允許民間資本公平地進入。
    （5）制定和實施產業支持政策。一些高新技術在產業化初期處于弱勢，離開國家的政策支持難以快速成長。應進一步落實國家科技發展綱要配套政策，特別是有關科技投入、稅收激勵、政府采購等政策。
    面對全球性的經濟災難，一些產業想以“冬眠”的姿態“挺”過去，或僅從戰術角度設法“應對”，或束手等待國家“求援”，這些都過于消極了。重要的是要對形勢有清醒判斷，以前瞻性思維、以進取的姿態，發現機遇、利用機遇、實現超越。他人自顧不暇，為我國產業和企業的快速追趕、縮短差距，甚至后來居上提供了機會。經歷這場金融危機，如果傳統產業能完成一次大的調整，并實現結構升級；如果能成長出一批新興產業，大大縮短與先進國家的差距，并成為新的嚴業增長支柱，那么我們就將成為這場金融危機的一個贏家。
    我們應當有一個總體判斷：只要把握得當，機遇大于挑戰。面對嚴峻的經濟形勢，中國產業和企業以怎樣的理念、怎樣的精神狀態，做出怎樣的決策和行動，將決定自己的未來。

    ——摘自《30位著名經濟學家會診中國經濟發展方式》