劉世錦 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任

    我國經(jīng)濟(jì)保持年均9%以上增長率已經(jīng)近30年了。我們已經(jīng)或正在進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，當(dāng)然，對這一新階段如何概括，還可以探討。這一新階段所出現(xiàn)的矛盾和挑戰(zhàn)，在已有的發(fā)展方式空間內(nèi)，是難以包容和應(yīng)對的。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型勢在必行。
    經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源和環(huán)境約束從來都存在。我國近年來資源和環(huán)境約束壓力顯著增大，是資源稟賦、發(fā)展階段和體制條件共同作用的結(jié)果。我國雖然號稱地大物博，但大多數(shù)資源的人均擁有量低于世界平均水平。在其他條件相同情況下，我們面對的資源約束要大于那些資源稟賦條件好于我國的國家和地區(qū)。在工業(yè)化的不同階段，資源消耗強(qiáng)度是不同的，大體上呈倒U型分布，上升速度較快的是重化工業(yè)增長加快、比重提高的階段。我國近幾年的經(jīng)濟(jì)增長正處在這樣一個階段。雖然一些年來能耗技術(shù)指標(biāo)是下降的，但由于高耗能產(chǎn)業(yè)比重增大，總的能耗水平還是上升了。如果說資源稟賦是無法改變的，發(fā)展階段又難以超越，體制政策環(huán)境則是改進(jìn)余地最大的。現(xiàn)實(shí)中可以看到很多例子，處在相同行業(yè)，面對大體相同的發(fā)展條件，企業(yè)的資源消耗和環(huán)境保護(hù)程度可以差別很大，主要原因就在于體制和政策環(huán)境有相當(dāng)大的不同。
    關(guān)于資源和環(huán)境約束，有一個認(rèn)識上的方法論問題。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，自身的資源、稟賦并不是能否發(fā)展、發(fā)展什么、以多快速度發(fā)展的先決條件。在國際國內(nèi)，都不乏資源、稟賦條件不好，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就斐然的例子。例如，日本、韓國基本沒有石油和鐵礦石資源，煤炭資源也很少，但發(fā)展起了在國際上競爭力領(lǐng)先的鋼鐵和汽車工業(yè)。相反，一些資源豐富的地區(qū)，卻缺少發(fā)展活力，不能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)上的競爭優(yōu)勢，“捧著金碗要飯吃”。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“資源詛咒”學(xué)說，講的就是這種情況。開放條件下的資源流動，大大緩解了自身資源、稟賦的約束。資源的品種、質(zhì)量、可利用程度等，與科技水平密切相關(guān)。以能源為例，煤炭、石油等的大規(guī)模開發(fā)和利用，是工業(yè)革命以后的事情，電力、核能的出現(xiàn)和使用，也只有100多年和幾十年的時間，還有一些新能源時間更短。一個時期以來，隨著國際油價高企，多種新能源的開發(fā)進(jìn)度加快了。今后幾十年、上百年還會有哪些新能源、出現(xiàn)呢？潛力應(yīng)該是很大的，科學(xué)家在這方面已經(jīng)有一些較為樂觀的預(yù)測和估計。所以，在人類智慧面前，在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的條件下，從一個長時期的戰(zhàn)略眼光觀察，對資源和環(huán)境約束應(yīng)有科學(xué)的認(rèn)識，悲觀是沒有理由的。
    講積極樂觀態(tài)度與講緊迫感不矛盾。在這個問題上強(qiáng)調(diào)緊迫感，首先是在其他條件不改變或改變不大的情況下，短期內(nèi)資源消耗和環(huán)境污染量迅速上升，使我們不得不承受巨大壓力。更緊要的是，這種壓力是在大量該做、能做的事情未做的情況下出現(xiàn)的。如果我們把鼓勵節(jié)約、環(huán)保的措施都采取了，把有利于節(jié)約、環(huán)保的技術(shù)都利用了，有一個資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展摸式，我們面臨的壓力就會小得多。相對于自然條件和技術(shù)的約束，我們面臨的思想觀念上的約束、體制和政策環(huán)境上的約束要大得多。這是當(dāng)前資源和環(huán)境壓力增大的實(shí)質(zhì)所在。
    解決資源和環(huán)境約束壓力的出路在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。要探索和逐步建立適應(yīng)當(dāng)代科技發(fā)展潮流和國際發(fā)展方式調(diào)整趨向，同時也符合中國現(xiàn)階段實(shí)際的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式。對此必須作出多方面的努力。要切實(shí)解決好發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變問題，把發(fā)展建立在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)的基礎(chǔ)之上；要從各自實(shí)際出發(fā)，制定并實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境規(guī)劃，重點(diǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃；要充分發(fā)揮價格在解決資源和環(huán)境約束中的基礎(chǔ)性作用，該放開的要放開，需要政府定價的也盡可能適應(yīng)市場變化；要在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，加強(qiáng)對資源有效利用和環(huán)境治理的社會性管制；要加強(qiáng)資源和環(huán)境領(lǐng)域的研發(fā)活動及其成果推廣，在實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、加快科技進(jìn)步過程中，優(yōu)先發(fā)展那些有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)；要繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，積極發(fā)展有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)密集型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

    ——摘自《30位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家會診中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式》