青島西海岸新區，是國家第九個新區，也是山東唯一一個國家級新區。兩年的政府職能轉變，鑄就了一個經濟總量位列全國前三強的年輕新區。在這里，先后引進產業項目1000余個，18條政府熱線歸一服務百姓生活，兩年所建學校是過去十年的總和……11月9日，青島西海岸新區管委主任、黃島區區長李奉利做客大眾網，介紹了政府職能轉變給青島西海岸新區帶來的巨變。 【詳細】
今天，我們邀請到青島西海岸新區管委主任、黃島區區長李奉利同志，為我們解讀黃島區簡政放權政府職能轉變工作情況。歡迎李區長的到來。請先給大眾網的網友打個招呼吧。
主持人好，網民朋友們大家好！很高興走進大眾網直播間，跟大家一起交流政府職能轉變這個話題。借此機會，我也代表新區工委管委、黃島區委區政府，向長期關心支持新區發展的社會各界朋友表示衷心的感謝！
李區長，我們都知道，近年來，青島西海岸新區亮出了一些新的名片：像它是國務院批復設立的第九個國家級新區，也是我省唯一一個國家級新區。我們大眾網的網友聽說了這次訪談后，紛紛在后臺留言，想請李區長介紹一下新區這兩年的發展情況，有哪些喜事可以與我們的網友一起分享。
好的。正如您所說，青島西海岸新區的設立，是山東經濟社會發展史上的一件大事，省委省政府和青島市委市政府高度重視，社會各界也十分關注，這是對我們工作的巨大鼓舞和鞭策。現在，新區“朋友圈”越來越大，全國已經有18個新區，但每個新區的使命和定位都各有不同。我們西海岸新區包括黃島區全部行政區域，陸域面積2127平方公里，相當于一個深圳、兩個香港、三個新加坡，總人口180萬人。按照國務院批復，西海岸新區以海洋經濟發展為主題，是國家實施海洋強國戰略的重要支點；在新區建設發展動員大會上，姜異康書記明確提出，新區是山東半島藍色經濟區的重要板塊，要加快打造區域經濟發展增長極和改革開放新高地；在青島新一輪空間發展戰略中，新區還承擔著做大做強青島西岸城區的使命，是大青島“三城聯動”發展的重要一極�？梢哉f，不論是在省市層面還是在國家層面，西海岸新區都扮演著重要角色，發揮著重要作用。
站在新起點，肩負新使命，實現新發展。應該講，新區成立的兩年，是加快發展、創新突破的兩年，新區顏值更高了，氣質更好了，活力更足了，實力更強了，我們用五句話給新區畫了個像：瑯琊故地新城、生態宜人家園、啤酒狂歡勝地、東方影視之都、創新開放熱土。瑯琊故地新城：早在春秋時期，齊桓公就在此設立瑯琊邑，秦朝一統后又設瑯 琊郡。秦始皇曾經3次登臨瑯琊臺，徐福2次從此地出海，最后到達日本，開創了中日文化交流的先河。這里還有我國最古老的齊長城、古代規模最大的宋金海戰，明朝時期的靈山衛和天津衛、威海衛齊名。這些歷史元素，為新區發展積淀了厚重的文化基礎。生態宜人家園：新區島灘灣相擁、山海城一體，擁有鳳凰島國家級旅游度假區、亞洲第一灘—金沙灘、中國北方第一高島—靈山島，森林覆蓋率近50%，半城山水半城綠，成功創建首批國家級生態保護與建設示范區和國家生態區。啤酒狂歡勝地：青島是啤酒名城，先后舉辦了26屆青島國際啤酒節，去年青島國際啤酒節從東海岸來到西海岸，我們用100天的時間建成了全國最大的啤酒主題廣場，成功舉辦了海上啤酒節、智慧啤酒節兩屆盛會，之后又向市民和游客免費開放啤酒城，從無到有，一舉成名，使青島最具影響力的城市品牌煥發出新活力，國際啤酒節也成為新區走向世界的“新名片”。東方影視之都：我們正在建設總投資500億元的萬達東方影都項目，這是全球最大的影視產業“巨無霸”，集影視外景、制作、會展和旅游等綜合功能于一體。目前已有50多家影視公司入駐、15個攝影大棚啟用，張藝謀導演在此執導拍攝的好萊塢影片《長城》將于12月份全球公映，《環太平洋2》《哥斯拉2》等好萊塢大片還將在這里拍攝，真正實現了“好萊塢”電影青島制造，改變國際電影市場格局。今后，不僅有北漂、橫漂，還會有青漂，我們在家門口就可以追國際大牌明星。創新開放熱土：新區現有中國石油大學等9所高校，今年又引進了復旦大學、中科院大學等一批知名高校，未來五年駐區高校將達到14所以上、在校生突破30萬人，這對提升新區創新能力和發展品質將產生深遠影響。我們有前灣港和董家口港兩個億噸深水大港，通達全球180多個國家和地區的700多個港口，今年成功舉辦了東亞海洋合作平臺黃島論壇，進一步打開了擴大開放的機會窗口。依托中德生態園、青島開發區等十大功能區，引進了空客直升機、華大基因、工業4.0機器人等一大批戰略性新興項目，集聚建設了中鐵博覽城、慧與大數據等30個百億級大項目。去年全區完成生產總值2600億元，經濟總量位居國家級新區前三強，公共財政預算收入198億元，均實現兩位數增長。
西海岸新區還很年輕，有活力、有朝氣、有魅力，更有美好的發展前景。在此，真誠邀請大家到新區旅游觀光、投資興業。
我們從李區長的介紹中看到了年輕的西海岸新區朝氣蓬勃。當然，這些成績離不開政府效能建設，離不開新區持續推進的“放管服”改革。請李區長談一談咱們新區是如何推進政府職能轉變的？
轉變政府職能，核心是要正確處理好政府和市場的關系，我們的重點是做好“轉調創”三篇文章。
轉就是轉變觀念。一是從全能政府向有限政府轉變。擺脫過去政府無所不管的全能主義，堅持有所為有所不為，通過職能轉變、簡政放權，讓政府有形之手習慣換手、縮手、放手，放活市場無形之手，完善社會自治之手，提高政府治理能力和水平。二是從行政管制向依法治理轉變。充分運用法治思維和法治方式抓改革、促發展，做到法無授權不可為、法定職責必須為，建設法治政府。三是由為民作主向由民作主轉變。堅持“民本位”，把握民生脈動，從過去的政府“配餐”變為百姓“點菜”，提升民生服務的精準度。
調就是調整方式。主要是建立了三個體系：一是清單管理體系。制定了審批清單、權力清單、責任清單和中介服務清單“四張清單”，通過清權、減權、制權、曬權，確�！奥殭嗍马椷M清單，清單之外無權力”。二是政務服務體系。朝著行政審批“事項最少、程序最簡、效率最高、收費最低”的目標，完善行政審批、公共資源交易、便民服務三大政務服務大廳，做到審批事項進駐到位、授權到位、電子監察到位。三是監管制度體系。全面推行“雙隨機一公開”監管，建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制，形成了“制度+技術”的有效監督。
創就是創新制度。不管是如何選擇做正確的事，還是選擇如何正確地做事，都需要我們的創造性思維、創新性思路和創意性辦法。新區之新，新在改革創新，使命是先行先試。獲批兩年多來，我們自主推進了35項創新舉措，承接落實了22項國家和省級改革試點任務，形成了“一地多用”“規劃公告許可制”等15項可復制、可推廣的改革創新經驗，拿下了很多“第一”，創下了很多“唯一”，創出了新活力，改出了新動力。
推進投資便利化改革，是各地都在探索的一個重要課題。西海岸新區投資非�；钴S，您剛才也提到了一些改革舉措，能不能給我們詳細介紹下這方面的亮點做法？
好的。新區正處在大開發大建設的關鍵期，投資仍然是新區發展的重要動力。因此，投資便利化也是我們改革的主攻方向之一。我們圍繞項目引進建設的關鍵環節，聚焦“痛點”、瞄準“賭點”，進行系統性、協調性、針對性創新試點，項目建設周期平均縮短1年以上，土地成本降低10%以上，兩年多來先后引進產業項目1000余個，總投資累計超過萬億元，做到了天天有項目，固定資產投資保持16%以上的高速增長，我們已經嘗到了改革的“甜頭”。
特別是我們率先推行了一地多用、規劃公告制、工業用地彈性出讓、施工彈性許可等制度，這些制度都具有首創性。比如，“一地多用”規劃管理辦法，改變了過去粗放的、機械的單一性質用地管理模式，允許一宗地上同時建設多種功能的建筑物，使用地管理變得更精細、更靈活。（我們有個東方時尚中心項目，193畝土地上規劃了商業、展示、科研等多種業態，一宗地有5個功能，如果按照以往，這需要申請7塊建設用地，辦理7套用地手續。而按照一地多用規劃管理辦法，只需要統一辦理一個土地使用證，這種供給側的調整，讓土地更好匹配項目需求，不僅方便了企業，也提高了土地使用效率）。 規劃公告制度，就是變被動審批為主動服務，規劃部門依據區域規劃先行確定宗地規劃指標及方案設計要求，提前向全社會進行公告，并直接將“一書兩證”（規劃選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）發放給項目單位，相關規劃圖紙可后置報存，為企業節省3-6個月時間。施工彈性許可制度，就是變“先圖先費后證”為“先證后圖后費”，以往社會投資項目辦理施工許可，缺一份材料，審批就無法推進，如今可以容缺受理，減少了程序運作時間，提高了企業效率。對辦理許可證需要繳納的費用，還可實行減免或后置繳納，企業甚至還可以用許可證融資，兩頭受益。自去年5月實施彈性施工許可以來，共辦理彈性許可173個，合同價款117億元，建筑面積708.5萬平方米，緩繳各項費用4.2億元，幫助企業融資44億元。
剛才，您提到新區有十大功能區，這是咱們新區的特色和亮點。這么多功能區集聚在一個行政區內，新區是下好這盤棋，使得各功能區協調發展的？
西海岸新區是由縣級膠南市、市轄黃島區和青島經濟技術開發區、前灣保稅港區合并而成。合并之初，層級多、機構多，內部運行機制不光外人看不明、自己也說不清。獲批后，我們首先大刀闊斧進行管理體制改革，精簡機構、厘清職責，建立起新區管統籌、功能區管發展、鎮街強治理的全新體制機制，被國家發改委稱為“最順新區體制”。
在這種管理體制下，我們把大功能區比作是新區的十大臺柱子，只要功能區撐得住、發展得好，就能支撐新區這艘大船行穩致遠。為更好發揮大功能區主戰場、主陣地、主力軍作用，我們重點做了兩件事：“輸血”培元和“造血”強身。首先是加大向功能區的輸血力度。這些功能區大部分是新規劃設立的，底子薄、基礎弱，有的如同一片荒原、一張白紙。在開發初期，功能區管理機構最需要的是與項目建設相關的審批權，以及能調動干事創業積極性的干部人事管理權。為此，我們先后兩次向功能區賦予審批權、人事權、財政權三大自主權、173項新區經濟管理權限，真正實現了功能區的事功能區辦。其次是增強各大功能區的“造血”功能。各個功能區發展定位不同，組織架構也不同，不能搞一刀切。我們堅持“因區而異”，通過建立符合每個功能區發展實際的體制機制，激活功能區的內生動力。比如，我們按照“政府主導、市場運作”原則，在董家口經濟區試行“理事會—管委會”雙層管理體制，搭建服務大項目、大企業的議事協調平臺；借鑒新加坡等國外先進工業園區做法，在靈山灣影視文化產業區實施“企業主導”開發建設模式，探索開展法定機構試點；還有古鎮口軍民融合示范區的軍地議事協調機制，中德生態園的“職員化管理”用人機制，國際旅游度假區的集團化開發，每個功能區都有一套自己的運行管理機制。通過這些體制機制的創新，較好地解決了功能區發展中的瓶頸制約，功能區可以騰出更多精力去抓發展、搞建設。
經過兩年多的自主發展，各大功能區已成為全區重點項目、高端產業和創新要素的集聚區，兩年累計開發土地近50平方公里，完成近100平方公里土地的基礎設施配套，新引進建設項目數量占全區總量的70%以上，并且這些項目很多都具有前瞻性、支撐性、戰略性的特點，決定和影響著新區未來發展高度和品質。比如，中德生態園以僅有69人的管理團隊，在園區無道路、無配套、無產業的“三無”地帶，用不到三年時間開發建設了30平方公里的園區，被商務部譽為中德國際合作的典范，前期龔正副書記調研時也給予高度評價。
在簡政放權改革中，重點是既要放活，又要管好。西海岸新區在加強事中事后監管方面探索出許多可復制推廣的經驗做法，讓人耳目一新。我們想聽聽李區長的看法？
政府“放手”不是“甩手”，只有堅持放管結合、放管并舉，把加強事中事后監管擺在更加突出的位置，才能防止簡政放權“自由落體”。在這方面，新區重點是抓了三個平臺建設。一是網格化社會治理平臺。我們成立了社會治理中心，搭建社會治理大數據平臺，構建“大信訪、大穩定、大安全、大城管、大調解、大服務”聯動機制，形成了主動參與、群防群治的社會治理格局，這一創舉榮獲了全國創新社會治理最佳案例獎。為更好服務群眾，我們整合市場監管、城市管理等18條政府服務熱線，設立“一號通”67712345，24小時接受群眾咨詢、投訴、建議、求助、舉報等，一個號碼就能解決群眾的煩心事，架起了政府服務為民的快捷通道。（我手機上每天都會收到社會治理中心轉來的輿情信息，我也總是隨時查閱、隨手批示，已經形成了習慣，群眾利益無小事，只要我們堅持一點一滴地去做，就會使這座城市更有溫度、更有人情味�！耙惶柾ā遍_通一年來，累計接收市民投訴8萬多件，轉辦率達到100%，群眾滿意度也在不斷提高。）二是全方位社會信用平臺。信用體系建設既是有形的他律，也是無形的自律，在事中事后監管中具有長效約束作用。對此，我們圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域，建成了“一網三庫一平臺”為內容的社會信用平臺（即信用西海岸網站，企業、個人、非企業法人三個信息庫和公共信用信息平臺），著力打造“信用西海岸”品牌，營造守信得益、失信懲戒、誠信自律的社會環境。通過這個平臺，我們已經與5400余家新設立企業簽訂信用承諾書，納入并公布失信被執行人2357人，直接或間接執結案件1187件，破獲詐騙類案件、拒不支付勞動報酬等案件400余起，涉案金額2000余萬元，取得了很好的成效。三是建立綜合行政執法平臺。多頭管理、職責不清、推諉扯皮，是城市管理工作中的一大難題，就是我們通常所說的幾頂大蓋帽管不住一個破草帽。拿海岸線保護來說，以高潮線為界，漲潮時歸海漁部門管，退潮時歸國土、城管部門管，九龍治水，各管一攤，推諉扯皮的事時有發生。對此，2014年11月，我們成立了綜合行政執法局，集中行使城市管理、文化市場、國土資源、海洋監察等七個領域1500余項政執法權，實行半軍事化管理，七個大蓋帽變成一個大蓋帽，真正實現了“一支隊伍管全部”。開展綜合執法以來，七大領域執法投訴率從每月1200余件下降到100余件，群眾安全感、滿意度測評居全市前列。
李區長，說到“放管服”改革，群眾除了關注政府如何簡政放權，如何加強監管外，更關心的還是政府能夠提供哪些實實在在的服務，以更安心地創業、更便捷地生活？請李區長給我們介紹一下，咱們新區在優化服務、推動“三創”方面都做了哪些工作？
好的。我理解“放管服”三位一體改革，最終要落到優化服務上。這方面，我們的重點是以企業和群眾的需求為導向，以服務發展、服務創新、改善環境為重點，不斷優化提升服務水平。
在服務企業發展方面，主要是創建了一個品牌，這個品牌就是“三聯三幫”，即政務熱線聯、區級領導聯、職能部門聯，幫企業謀思路、幫企業解難題、幫企業拓市場，主動為企業排憂解難，讓企業留得住、發展好。比如，我們圍繞服務嘉年華、紅樹林、藏馬山旅游度假區等重大項目，成立了重點項目協調推進工作組，幫助企業解決土地、規劃建設、融資等問題300余個，使原本處于停滯的項目重新煥發了生機，剛才提到的這三個項目都實現了開門納客。同時，我們還成立代辦服務機構，對重點項目注冊、登記、開工等環節實行全程免費代辦、幫辦和咨辦，提供“保姆式”服務。
在服務創新創業方面，主要是出臺了一攬子政策，比如，出臺產業發展十大政策、新房新政十一條、支持餐飲旅游業發展十四條、政銀企聯動助推經濟發展十二條等政策舉措，設立首期3億元、三年內帶動100億元規模的產業投資引導基金，變政策扶持為市場引導，積極引導社會投資和創新創業。開辟了服務市場主體的綠色快捷通道，在全國率先實施了“先照后證”“三證合一”和“一址多照、一照多址”改革，今年8月份在全省率先實施工商登記“五證合一、一照一碼”，比國家要求提前2個月，辦理時間由15—20個工作日縮短至最多5個工作日，需提交資料減少了一半，去年新增各類市場主體4.1萬戶，實現了翻番增長。相信今天在線的很多網友都有一個創業夢，這里，我重點介紹一下新區的人才創業政策：我們對引進的“”人選，最高給予200萬元安家補貼；購買區屬國有公司住房最高可以享受50萬元補貼；3年內免費提供100-200平方米的辦公場所，不低于750萬元的創業資金獎勵；給企業當年利息額50％的貸款貼息，貼息總額不超過100 萬元；3 年內年銷售收入超過5000萬元的，提供1000 萬元以內的擔保融資貸款。同時，在新區購買60平米以上住房的，就可以落戶。人才是各地爭相搶奪的第一創新資源，但新區一定是大家追夢圓夢的最佳選擇，我們期待各行各業的人才到新區創業圓夢。
在優化公共服務方面，主要是實施了一批政府投資工程。環境是競爭力，也是生產力。我們牢固樹立政府兜底的理念，不斷加大教育、文化、醫療、養老等領域投入，擴大公共產品和服務的有效供給，實現公共服務從有到優質的提升。兩年來，我們累計實施的基礎設施和公益項目1000多個，這個大概是前六年項目的總和，投資是前八年的總和。比如在教育方面，我們提出學校是新區最好的建筑，這兩年新建擴建學校、幼兒園有101所，投資超過前十年的總和。
李區長，簡政放權改革已進入深水區，越往后走阻力會越大。您覺得新區在放管服改革中面臨哪些困難和挑戰？下一步改革的著力點在哪里？政府的態度是什么？
改革沒有終點，永遠在路上。這些年，新區在轉變政府職能特別是“放管服”方面進行了大量探索和創新，也取得了很大成效。隨著改革逐步深入，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是硬骨頭，比如，事中事后監管體系亟待完善，降低制度性成本還有挖潛空間，前期很多改革都是在縱向和點上的優化，尚未形成橫向和面上的聯動，等等。但開弓沒有回頭箭，越是阻力大的地方越是改革的重點，改革越深入就越有希望。下一步，我們將繼續用好用活新區先行先試的優勢，突出政府效能轉變，抓重點，攻難點，補漏點，出亮點，誓將改革進行到底。
一是加大簡政放權力度。繼續深入推進商事制度改革，開展“一址多照”、集群注冊和企業簡易注銷等試點，進一步為市場“健身瘦體”。強化互聯網思維，充分運用互聯網、大數據等技術手段，打通“信息孤島”，拆除“部門樊籬”，實現各部門、各類別數據信息互聯互通、充分共享，真正讓信息多跑路、讓百姓少跑腿，最大限度方便群眾辦事。
二是推進監管模式創新。持續推進監管體制改革，確保市場活而不亂，促進權利公開、機會公開、規則公開。按照國務院和省、市部署和“公正監管、綜合監管、審慎監管”的要求，全面推開和細化“雙隨機一公開”監管，建立企業信用聯合激勵與懲戒機制，深化綜合行政執法體制改革，營造“守信者一路綠燈，失信者處處受限”的創業環境，促進各類市場主體公平競爭。
三是不斷優化政府服務。以適應深化供給側結構性改革、降低制度性交易成本為目標，堅持不懈地推進服務型政府建設，最大限度激發社會活力。全面編制區、鎮街兩級公共服務事項公開目錄清單，簡化優化服務流程，實施“互聯網+政務服務”，為企業提供“一條龍”服務，推進大眾創業、萬眾創新。
