孫紹騁，男，漢族，1960年7月出生，山東海陽人。1984年7月參加工作，1986年5月加入中國共產黨。1984年7月山東大學中文系漢語言文學專業大學本科畢業，2002年7月北京大學國際關系學院科學社會主義與國際共運專業博士研究生畢業。 【詳細】
孫紹騁
簡歷
孫紹騁：發展社會養老 讓農民過上城里生活
20日下午，山東省副省長孫紹騁來到山東省政府網·大眾網的前方演播室，接受了“聚焦2014山東省兩會”報道組的視頻專訪。
【編者按】
1月18日至21日，山東省政府網聯合大眾網舉辦了“聚焦2014山東省兩會”特別訪談，山東省政府的9位領導同志，利用會議間隙，接受了大眾網“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻采訪，回答了網友們普遍關心的問題，帶頭與網友面對面，談民生、論發展、話改革。凝聚共識，傳遞出在中共山東省委堅強領導下，同心協力，頑強拼搏，為實現山東鳳凰涅槃、浴火重生，譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗的決心和信心。
今天，大眾網刊發“聚焦2014山東省兩會”特別訪談的第四期訪談——《孫紹騁：發展社會養老 讓農民過上城里生活》。
山東省政府網·大眾網“聚焦2014山東省兩會”特別訪談④
孫紹騁：發展社會養老 讓農民過上城里生活
山東省副省長孫紹騁接受大眾網“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻專訪（大眾網記者 楊春衛 攝）
山東省副省長孫紹騁接受大眾網“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻專訪（大眾網記者 楊春衛 攝）
訪談關鍵詞
社會養老
●政府歡迎民間資本進入養老市場，將千方百計推動社會力量成為養老服務業的主體。
農村新型社區
●讓居民享受城市社會保障，讓農民就地過上城里人的日子。
節約集約利用土地
●“但留方寸地，留與子孫耕”，如果我們保護不好，不節約集約，就等于砸了兒孫的飯碗，將來是要被子孫后代罵的。
保障性住房建設
●要注重把握以下三個方面：一是蓋得好，二是分得公，三是可持續。
“單獨兩孩”
●省里已將實施“單獨兩孩”政策納入2014年立法計劃，履行法律程序后，將實施“單獨兩孩”政策。
大眾網濟南1月24日訊（記者 邢玉軍 于瀟瀟 馬俊驥）20日下午，山東省副省長孫紹騁來到山東省政府網·大眾網的前方演播室，接受了“聚焦2014山東省兩會”報道組的視頻專訪。訪談中，孫紹騁就網友關注的社會養老、新農村建設、節約集約利用土地、保障性住房建設以及“單獨兩孩”政策等問題進行了解答。
大眾網記者：各位網友，大家好！歡迎收看“聚焦2014山東省兩會”特別訪談節目。
今天來到山東省政府網·大眾網演播室的嘉賓是，山東省副省長孫紹騁。孫省長將就網友關注的社會養老、新農村建設等問題與大家進行交流。歡迎您，孫省長！
大眾網記者：孫省長，第一個問題是這樣的，2013年9月9號，國務院下發了《關于加快發展養老服務業的若干意見》，提出要激發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用。網友想問，2013年我省在激發社會力量參與養老服務業方面采取了哪些政策，取得了什么效果？下一步還有什么打算？
孫紹騁：各位網友，大家好！我省是人口大省，人多且長壽，也就自然成為老年人口大省。截至2013年底，全省60歲以上老年人已達1700多萬人，占全省人口總數的17%，而且增長速度很快，到2015年底將達到2000萬人左右，屆時5個山東人就有1個60歲以上的老人。省委、省政府對養老工作非常重視，姜異康書記、郭樹清省長親自部署。姜異康書記還主持召開全省性的座談會，專題研究養老服務體系建設的具體措施。省委書記專門召開這樣的會議，這在全國還是第一家。2012年，省里就出臺了《關于加快社會養老服務體系建設的意見》，比全國的政策早了一年。民政部的領導認為，我省的《意見》“含金量”很高。《意見》確定：“十二五”期間，全省新增養老床位25萬張，實現每千名老年人擁有養老床位30張，實現日間照料服務覆蓋全部城市社區和半數以上農村社區，基本實現養老服務信息平臺覆蓋全省城鄉社區，基本實現養老護理員全員持證上崗。
為了實現上述目標，我們從財政投入、土地供應、稅費減免等方面提出了一系列優惠扶持政策。在政府投入方面，2013至2015年，省級財政將拿出40億元專項扶持資金，用于社會養老服務體系建設，對每張新建床位給予4500元至6500元的一次性建設補助。對已運營、具備一定規模、符合有關規定的養老機構，按實際入住人數和床位占有率連續3年給予運營補助。在土地供應方面，對非營利性老年人社會福利設施，“應供盡供”，每張床位按50平方米的標準，需要多少供應多少，隨床位任務指標數一并下達各地，并在地價方面給予優惠。在稅費減免方面，對符合條件的養老院，免征多種稅收。新建養老院，不管是公辦還是民辦，城市建設配套費全免。去年，省財政列支了10億元專項資金，安排了5625畝用地指標。全省已有30多個縣（市、區）建立了居家養老服務信息平臺；依托熱心老年人家庭，建立鄰里養老互助點5000多個；建設城鄉老年人日間照料設施3900多處；新增各類養老床位8.9萬張，全省床位總數已達44萬張。
今年省財政又預算安排了13億元專項資金，支持新建養老床位6.56萬張，城市社區老年人日間照料中心1500處，農村幸福院2800處。但是，要從根本上解決好養老問題，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。絕大多數老人要靠居家養老、社區養老，這仍是養老的主要方式。進入養老院的老人畢竟是少數。養老院的建設也必須讓社會力量積極參與。
借此機會，我再次說明，政府歡迎民間資本進入養老市場，鼓勵民辦養老機構通過合法經營、提高服務質量增加收入。政府將千方百計推動社會力量成為養老服務業的主體。
大眾網記者：推進農村新型社區建設是我省統籌城鄉發展，加快新型城鎮化進程的特色做法。請問孫省長，去年我們省出臺了哪些政策，取得了哪些成效，我們下一步的重點工作是什么？
孫紹騁：社區的概念是由城里發展到農村的。加快農村新型社區建設，是統籌城鄉發展，提高農民生活質量，加快城鎮化進程的重要途徑。去年，省委、省政府連續出臺了三個文件：一是《關于加強農村新型社區建設推進城鎮化進程的意見》；二是《農村新型社區納入城鎮化管理標準》；三是《農村新型社區規劃建設管理導則》。
這三個文件，解決了這樣幾個問題：第一，解決了經費來源問題。明確規定土地增減掛鉤政策帶來的收益，要全部用于農民身上。第二，規定了社區必有的配套設施。比如說幼兒園、學校、衛生所、養老機構、治安室、便民服務大廳等，不配套，不批建。第三，規范了基礎設施的建設標準。社區怎樣規劃、房子怎么建、污水怎么處理、垃圾怎么收集、水電氣暖怎么入戶等問題，都做了明確規定。第四，對農村社區的管理做了進一步規范。第五，明確規定：聚集人口3000人以上，非農業從業人員達到70%以上，基礎設施配套齊全的農村新型社區，可不受區域限制，轉為城市居委會，就地城鎮化。第六，在稅收、土地使用等方面規定了多項優惠政策。
經過近幾年的不懈努力，我省共建成農村新型社區5790個。2013年新增600個，約有422萬戶、1394萬農民入住新社區。全省農村新型社區80%左右的農戶用上了燃氣，55%左右的生活污水實現了集中處理，98%以上的生活垃圾進行集中收集處理。
今年，將按照建設新農村、保護古村落、發展新社區的要求，穩妥推進全省農村新型社區建設，積極促進農業轉移人口就地就近城鎮化，完成《山東省農村新型社區規劃》，合理布局農村新型社區，大力提高農村新型社區建設標準，同步建設市政基礎設施和公共服務設施，提升社區管理服務水平。推進農村新型社區納入城鎮化管理，對條件成熟的農村新型社區依法實行“村改居”，并參照城鎮社區模式進行管理。讓居民享受城市社會保障，讓農民就地過上城里人的日子。
大眾網記者：我想這個問題核心在于“就地”兩個字，就是不需要再到城市里去，就可以享受和城市里一樣的生活，一樣的保障。下面網友關心的是關于山東大力推進節約集約利用土地的問題，請問孫省長，這項工作我們取得了哪樣的效果，今年的重點在哪里？
孫紹騁：山東是大省，經濟大省、文化大省、人口大省、海洋大省，給人的印象就是大。但是，很少有人知道，山東最大的省情是人多地少、人均資源相對短缺。我省人均土地2.52畝，居全國第27位；人均耕地1.20畝，居全國第20位，以占全國1.6％的土地養活了全國近7％的人口。我省每年建設用地平均都在60萬畝左右，也就是說，土地紅線要守住，民生用地要滿足，經濟發展用地要保障，建設用地供需矛盾很大。為了解決這一問題，去年，省政府出臺了《關于進一步推進節約集約用地的意見》，確定了開源、節流、挖潛的原則。所謂“開源”，就是想辦法“增地”。在向國務院積極申請用地指標的基礎上，大力開展未利用地開發利用、整理復墾開發工礦廢棄地、開發利用低丘緩坡地等。所謂“節流”，就是少用地，加大土地開發強度，節約集約用地。省政府出臺的《意見》，提高了畝均用地的投入、產出、稅收標準，用政策促進和引導企業“上天入地”，蓋多層廠房，拓展地下空間。所謂“挖潛”，就是把閑地用活，大力清理處置批而未供用地。去年全省共處置64.25萬畝，相當于國務院批給我省土地指標的2倍。總體看，各地通過采取飛地經濟“借地”、建標準廠房“集地”、盤活工礦廢棄地“整地”、建多層廠房“增地”、擴地下空間“拓地”、處置閑置地 “收地”、增減掛鉤“挖地”等多種形式，大大提高了節約集約用地水平。有一對數字可以說明問題：2013年國務院和省政府共審批建設用地54.55萬畝，比2012年73.32萬畝減少近19萬畝，減幅為25.6%；供應建設用地94.62萬畝，比2012年65萬畝增加近30萬畝，增幅為45.62%。批地減少，但供地增加，這“一減一增”，充分說明我省節約集約用地的成果。
最近，習近平總書記等中央領導同志三番五次談到保護耕地、保13億人飯碗的問題。我省要保住近1億人的飯碗、住房、經濟發展，任務相當艱巨，我們必須精打細算，苦心經營，千方百計節約用地。對批而未供的地要繼續清理；對企業用地按建設進度分期供給；對低效用地要督促加大開發力度；對閑置供地要設法收回。總之，決不允許再出現浪費土地的現象。土地是不可再生的資源。浪費土地是最大的浪費，節約用地是最大的節約。“但留方寸地，留與子孫耕”，我們現有的土地是老祖宗留給我們，讓我們傳給子孫后代的，如果我們保護不好，不節約集約，就等于砸了兒孫的飯碗，將來是要被子孫后代罵的。
大眾網記者：說完了土地了，還有一個話題是與土地密切相關的，那就是“房子”，關于保障房的問題。廣大人民群眾、廣大網友對保障性住房建設非常關注，每年國家都要下達一些建設的任務。網友們想問孫省長，我省去年保障性安居工程的任務完成得怎么樣，今年有什么打算？
孫紹騁：去年，省里調整優化了保障房類別結構，大力發展公共租賃住房，減少購置型保障房也就是經濟適用房建設規模，同時突出抓好保障房分配和運營管理。全省共開工各類保障性安居工程28.29萬套，基本建成24.61萬套，新增廉租住房租賃補貼1.03萬戶，完成率分別達到120.1%、144.8%、168.7%，均提前超額完成國家下達的建設任務。應該說，我省的保障性住房建設總體是好的，多次在全國建設工作會議上介紹經驗。去年8月份，李克強總理、張高麗常務副總理都分別作出批示，肯定了我省的保障性住房工作。《人民日報》今年1月份也專門刊登文章，介紹我省的做法。
保障性住房建設，要注重把握以下三個方面：一是蓋得好。加強保障房規劃設計，盡可能將保障房安排在地質條件安全可靠、公共交通相對便利、公共設施及市政配套相對完善的區域。同時，嚴格質量監管，把好施工關，建設“放心工程“，讓群眾生活方便、居住舒心。二是分得公。堅持公開透明，嚴格落實保障房審核、公示制度，加大保障房建設、分配和退出的信息公開力度，主動接受群眾監督，確保分配公平。三是可持續。充分尊重群眾意愿，讓群眾自主選擇保障方式，做到宜補則補、宜租則租、宜購則購，實現政府保障和市場配置的有機結合。完善退出機制，保障對象收入增加了，不再符合保障條件時，通過停止補貼、提高租金檔次或者直接退出保障性住房，將退出的房子提供給有需求的人，只有形成這樣的良性循環，保障性住房建設工作才能持續長久。
今年，我省將以棚戶區改造為重點，進一步加大保障性安居工程建設力度，推進公租房和廉租房統籌建設、房源并軌。同時，要積極實現“同城待遇”：一方面，將符合條件的外來務工人員納入保障房供應體系；另一方面，引導、支持企業等社會組織，利用自有土地發展公共租賃住房，加快解決企業困難職工的住房問題。全年計劃開工各類保障房31.58萬套，基本建成18.97萬套，其中，改造棚戶區23.95萬套、開工建設公租房6.49萬套。通過積極工作，努力提高全省人民住房保障水平。
大眾網記者：下面這個問題，是廣大網友近一段時期最為關注的，就是關于“單獨兩孩”的問題。網友們非常想知道，我們省在“單獨兩孩”政策上有沒有一個時間表，什么時候能夠實施？再一個就是如果政策出臺之后，它對我們省的人口形勢會有多么大的影響？
孫紹騁：啟動實施一方為獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策，簡稱“單獨兩孩”政策，是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整和完善，是國家人口發展的重要戰略決策。前段時間，省委、省政府組織相關部門專門進行研究，在全省開展了啟動“單獨兩孩”政策對人口發展影響的預測工作。日前，省里已將實施“單獨兩孩”政策納入2014年立法計劃，正在按程序辦理，履行法律程序后，將實施“單獨兩孩”政策。
我省已于2013年6月取消二孩生育間隔，再施行“單獨兩孩”政策后，這兩項政策疊加，未來3—5年人口出生數量可能會有比較大的增加。預計2015年人口出生將達到152—163萬人，比未取消二孩生育間隔前增加35—45萬人。所以實施“單獨兩孩”政策后，仍將堅持計劃生育基本國策不動搖，持之以恒地抓好計劃生育工作，保持低生育水平持續穩定。
大眾網記者：謝謝孫省長！感謝孫省長今天與廣大網友交流，剛才孫省長非常詳細、非常真誠地與廣大網友交流了關于社會養老、保障房建設、單獨二胎等等一些問題，我想通過這樣解答，網友們對這些問題會有一個更加深刻的了解和認識。今天的訪談到此結束，我們再一次感謝孫省長，謝謝！
孫紹騁：謝謝！
