農村土地承包經營權確權登記頒證

【編者按】

　　1月18日至21日，山東省政府網聯合大眾網舉辦了“聚焦2014山東省兩會”特別訪談，山東省政府的9位領導同志，利用會議間隙，接受了大眾網“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻采訪，回答了網友們普遍關心的問題，帶頭與網友面對面，談民生、論發展、話改革。凝聚共識，傳遞出在中共山東省委堅強領導下，同心協力，頑強拼搏，為實現山東鳳凰涅槃、浴火重生，譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗的決心和信心。

　　今天，大眾網刊發“聚焦2014山東省兩會”特別訪談的第七期訪談——《趙潤田：讓農業成為有奔頭的產業》。

　　山東省政府網·大眾網“聚焦2014山東省兩會”特別訪談⑦

　　趙潤田：讓農業成為有奔頭的產業

　　山東省副省長趙潤田接受大眾網“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻專訪（大眾網記者 楊春衛 攝）

　　山東省副省長趙潤田接受大眾網“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻專訪（大眾網記者 楊春衛 攝）

　　訪談關鍵詞

　　農業糧食生產

　　●現在我們面臨的關鍵問題，就是要抓緊強化措施，千方百計地提高種糧農民的收入。只有這樣，我們才能把糧食生產搞上去。

　　農產品質量安全

　　●真正出了問題，對負有監管和領導責任的、該發現沒發現的、該制止沒制止的、該報告沒報告的、該處罰沒處罰的，就要嚴肅問責，就要依法依紀追究責任。

　　農村土地承包經營權確權登記頒證

　　●農民一證在手，就握住了自己的土地使用權，這就從根本上維護了農民的土地權益。

　　大眾網濟南1月26日訊（記者 尹玉濤 于瀟瀟 馬俊驥）1月18日上午，山東省副省長趙潤田來到山東省政府網·大眾網的前方演播室，接受了“聚焦2014年山東省兩會”報道組的視頻專訪。在訪談中，趙潤田就網友關注的農業糧食生產、農產品質量安全、農村土地承包經營權確權登記頒證試點等問題進行了解答。　　　　

　　大眾網記者：各位網友，大家好！歡迎收看“聚焦2014山東省兩會”特別訪談節目。今天來到山東省政府網和大眾網前方演播室的嘉賓是山東省副省長趙潤田。趙省長將就網友關心的農業問題與大家進行現場交流。歡迎您，趙省長！　　　　

　　趙潤田：主持人好！各位網友大家好！　　　　

　 大眾網記者：趙省長，我們山東的糧食生產已經連續11年增產。網友非常關心，他們問11年連增是否意味著抓糧食生產已經不像以前那么重要和緊迫了？再就是，比起蔬菜等經濟作物來，種植糧食的效益相對較低，這是否意味著發展糧食生產與增加農民收入相矛盾？我們政府又如何來解決這個問題？　　　　

　　趙潤田：去年以來，在糧食安全問題上，習近平總書記反復講兩句話：一句話是，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上；第二句話是，我們的飯碗應該主要裝中國糧。中央在糧食安全問題上提出的方針是“兩保”：即確保谷物基本自給，確保口糧絕對安全。經過多年努力，我們山東糧食生產取得了很大的成效，糧食產量穩定增長，去年總產突破905億斤，實現了“十一連增”。但是，這絕對不意味著我們山東的糧食不重要、不緊迫。

　　這是因為，山東首先是個糧食生產大省。作為全國13個糧食主產省份之一，我們應該多產糧、產好糧，為國家糧食安全做貢獻，這是我們山東重大的政治責任。同時，我們山東是人口大省，是糧食消費大省。我們9600多萬人要吃糧，畜牧業轉化要用糧，同時推動工業化、城鎮化、發展二三產業，都要消費更多的糧食。相對來講，我們現在糧食不是多了，而是糧食不夠、是糧食少了。現在，我們每年都要從外地、外省調進200多萬噸玉米，還要進口大量的大豆。所以，無論從哪一個角度講，都必須高度重視糧食生產，都要切實抓好糧食生產，都不能忽視糧食生產。郭省長在政府工作報告當中講，要持續推進千億斤糧食生產能力建設，就是對這個問題做出的明確回答，并做出了具體的部署。

　　至于種糧食與種蔬菜比較，確實有個效益低的問題，這是個老問題。種糧種菜的收益，也不能做簡單的類比，因為這是說的兩個事情。作為種菜，需要的條件更多，生產者需要更多的專業知識，需要更多的資金投入，需要更精細的管理，也要承擔更多的市場風險。高投入、高收益、高回報，特別是高風險，從這個角度講，種菜收入高一些是合理的，也是必然的。

　　現在我們面臨的關鍵問題，就是要抓緊強化措施，千方百計地提高種糧農民的收入。只有這樣，我們才能把糧食生產搞上去。

　　提高種糧農民收入，大的路子有幾個。首先，現在我們山東正在做兩件事情：一件是開展糧食高產創建。全省各個市，特別是糧食主產市，都規劃了一些糧食高產創建示范方，大方幾萬畝、十幾萬畝，甚至幾十萬畝。在示范方內，要實現良種化，要建設高產穩產旱澇保收田，要機械化，要增產增效并重、良種良方配套、農機農藝結合，要推廣大量的農業先進技術，進一步提高產量，通過提高產量提高收入。再一個做的工作是中低產田改造。山東現在有6000多萬畝中低產田，差距比較大，空間潛力比較大，我們現在正在做。郭省長在政府工作報告中提到的渤海糧倉，就是中低產田改造范疇的很重要的一個項目。各項工作都到位之后，渤海糧倉這個重大項目一年就能比現在增產30億斤。這是一個措施。

　　第二是降低成本。降低成本有很多措施，比如，我們現在加快進行土地流轉，擴大生產規模，加強農資市場管理，開展測土配方施肥，研制一些新的質優價廉高效的肥料，而且要改進使用的技術，爭取減少化肥農藥的施用量。

　　第三個措施，發展糧食的精深加工，開展糧食深度轉化。這個方面潛力也很大。要千方百計地拉長糧食產業鏈，讓農民從多環節、多方面的糧食深度加工增值中受益。

　　第四是增加對種糧農民的補貼。現在國家年年都在這樣做，而且力度也在加大。下一步，國家糧食補貼是農民增加收入的一個重要來源。　　　　

　　大眾網記者：趙省長，剛才您講了四條措施可以提高我們種糧農民的收入。我想電腦前的廣大農民朋友聽到之后，肯定心里更有底氣了。

　　除了這個問題之外，網友關心的問題就是農產品的質量問題。趙省長，請問您怎么看待當前農產品質量問題？是什么形勢？我省在抓好農產品質量安全方面將采取哪些措施？

　　趙潤田：農產品質量安全，是食品安全的基礎和重要組成部分,與每個人的生活息息相關，人民群眾關心這件事情是必然的。山東是一個農業大省，主要農產品產量在全國一直位居前列。省委、省政府對農產品質量安全歷來高度重視，各級各有關部門都做了大量艱苦細致的工作，但是總體上形勢仍然不容樂觀，我們的工作還有很多薄弱環節，有很多不到位的地方。過去這些年出了很多事情，比如，我們出過“多寶魚”、“速成雞”、“甲醛白菜”、“藥袋蘋果”和“毒生姜”等多起農產品質量安全事件，影響很壞，損失很大。

　　在當前這種形勢下，農產品質量如果再出現大的問題，不僅會砸一個地方、一個產品的牌子，也會砸山東農產品的牌子，砸一個區域、一個行業農民的飯碗。所以，必須下“死手”來做這方面的工作，確保農產品質量安全不出大問題。

　　用什么辦法來解決這個問題呢？前一段時間，習總書記講了“四個最”，就是要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，來確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　我認為，這“四個最”，既是對農產品質量安全提出的最明確的要求，也指出了我們過去工作的薄弱環節，是今后工作的重點，需要我們扎扎實實地抓落實。抓好這“四個最”，就能夠解決存在的突出問題：

　　首先，要落實最嚴謹的標準。就是要制定覆蓋全部農產品并且達到相應水準的標準，所有農產品的生產過程、過程當中的投入品，到最后出來的產品，每個環節都要有標準可依，標準應該做到全覆蓋，真正按照標準來組織農業生產。

　　二是要落實最嚴格的監管。現在看，完全靠自覺，這個事情也不很現實。關鍵是監管要到位，要嚴格落實監管責任，明確監管重點，加強監管力量，改進監管方法，保證監管效果。

　　三是要落實最嚴厲的處罰。就是要在抓好常規監管措施的同時，還要設立有獎舉報制度，暢通舉報渠道，真正有人違反規定，為了自己的私利鋌而走險，必須讓他付出沉重代價。在一些重點領域、重點環節、重點地區，就要下猛藥、出重拳、不姑息，保持對違法者強大的震懾作用，最大限度地提高非法牟利者的違法成本，真正叫這些人不敢違法、不能違法。

　　四是要落實最嚴肅的問責。就是整個過程中，我們的執法部門、我們的工作人員，大家盡心盡力才能保證不出事情。真正出了問題，對負有監管和領導責任的、該發現沒發現的、該制止沒制止的、該報告沒報告的、該處罰沒處罰的，就要嚴肅問責，就要依法依紀追究責任。　　　　

　　大眾網記者：趙省長，您剛才講，最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，落實這“四個最”，讓網友看到了山東省政府在解決農產品質量問題上的力度。

　　我們網友還關心一個問題，就是黨的十八屆三中全會對深化農村改革作出了全面部署，其中開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點，這是深化農村改革的一項重要內容。請問趙省長，中央推進這項改革的意義是什么？目前，我們省進展情況怎么樣？這項改革能給廣大農民帶來哪些利好？　　　　

　　趙潤田：開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，是中央從“三農”工作大局出發作出的一項重大部署。開展這個工作，對于進一步穩定和完善農村土地承包關系、維護億萬農民的合法權益、夯實現代農業發展基礎、維護農村社會和諧穩定，都具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　省委、省政府對貫徹落實中央這一部署高度重視，確定從2013年至2015年，用三年時間基本完成這項工作。為了加強領導，省里成立了領導小組，制定了實施意見、工作方案和規程，建立了工作推進機制，2013年省里兩次召開會議進行動員部署。各級工作也很主動，市、縣、鄉都成立了領導小組，制定了具體實施方案，現在正在層層抓落實。整個工作進展還是很順利的，現在全省129個涉農縣(市、區)已經全部開展試點，占行政村總數的21.7%。下一步，我們將進一步總結試點經驗，加大工作力度，爭取2014年底前，對全省50%以上的村和農民社區完成土地確權頒證任務。

　　中央作出這項決策的出發點是維護農民權益，農民是最直接、最大的受益者。確權頒證之后，好處很多，現在從試點的情況看，至少有這么幾條：

　　一是穩定農戶的承包權。農村土地承包經營權確權登記頒證是一項基礎性的工作，是用規范性、權威性、嚴肅性的形式，進一步賦予農民對承包土地的各項權利。農民一證在手，就握住了自己的土地使用權，無論誰想再動農村的承包地，都必須經本戶同意，否則就不合法，也不可能。這就從根本上維護了農民的土地權益。

　　二是放活土地經營權。農戶自己種地，當然有收益。如果外出打工，或者認為種地不合算，就可以把自己的承包地依法進行流轉，把承包地交給專業大戶、家庭農場、農民合作社來經營。無論誰經營，必須交給農戶實物或者租金。這樣，就增加了農民財產性收入，農民流轉土地也就解除了后顧之憂，就會加快土地流轉和規模經營，使更多的農民從中受益。

　　三是有利于農民解決貸款難問題。當前，農民貸款難問題是比較突出的，難就難在相當一部分農民沒有辦法提供擔保、沒有足夠的抵押物。農村土地確權登記頒證以后，農民就可以用自己的權證進行抵押貸款。目前，我們省里已經出臺政策開展試點，探索土地承包經營權證小額抵押貸款。去年，全省開展時間不長，已經貸出去了1100多萬元。下一步，隨著面上這項工作的展開，有更多的農民會從中受益。

　　四是有利于化解農民土地糾紛。現在農村土地在相當一部分地方確實存在“空間不明、四至不清”等問題，群眾之間產生了很多糾紛。通過土地確權登記頒證，把“四至”搞清楚，有利于化解土地糾紛，穩定土地承包關系，促進農村和諧穩定。　　　　

　　大眾網記者：感謝趙省長今天跟網友的現場交流。在剛剛的訪談中，趙省長回答了我們網友普遍關心的幾個問題，我想可以這樣總結一下，第一是我們今后種糧有底氣，第二是我們要下“死手”解決農產品質量問題，第三是土地確權登記頒證給農民吃了一顆“定心丸”，而且為農民帶來四大利好。我想，趙省長這些散發著泥土芬芳的真摯的回答，讓我們看到了山東省政府發展農業、深化農業改革的決心、信心和誠心。

　　本期節目到此結束，再次感謝趙省長，謝謝！　　　　

　　趙潤田：謝謝主持人！謝謝各位網友！

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