郭樹清在省十二屆人大三次會議上的政府工作報告

　　政府工作報告

　　——2014年1月17日在山東省第十二屆人民代表大會第三次會議上

　　山東省省長郭樹清

　　各位代表:

　　現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

　　一、關于2013年工作回顧

　　過去一年,在中共山東省委的領導下,我們認真貫徹黨中央、國務院的各項決策部署,帶領全省人民開拓創新、埋頭苦干,圓滿完成省十二屆人大一次會議確定的年度任務,實現了本屆政府的良好開局。

　　經濟保持穩定快速增長。全省生產總值預計達到5.5萬億元,增長9.6%左右。糧食總產實現“十一連增”,達到905.6億斤。固定資產投資增長19.6%,社會消費品零售總額增長13.4%,居民消費價格上漲2.2%。結構調整見到新的成效,服務業增加值比重預計提高1.2個百分點,規模以上工業增加值增長11.3%,高新技術產業比重上升到30.2%。發展質量有新的提高,公共財政收入4560億元,增長12.3%；稅收收入占比提高2.4個百分點,達到77.5%。規模以上工業企業主營業務收入、利稅預計分別增長12.2%、10.8%。

　　地區協調發展取得新的突破。藍黃兩區科技創新、特色產業培育、未利用地開發成效明顯。制定省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶發展規劃,基礎設施建設、人才引進培訓、投資環境改善都邁出實質性步伐。修訂全省交通發展專項規劃,把貫通全省的鐵路、公路項目和西部機場列入優先位置。新開工濟寧至魚臺等6條高速公路,德大等12個鐵路項目進展順利。制定了與農民工相關的工資、社保、教育、醫療、就業、戶籍、住房保障等一系列政策措施,促進同工同酬和基本公共服務均等化。預計全省城鎮化率達到53.7%。示范鎮新增100個,農村新型社區新增600個。

　　重點領域改革進一步深化。省政府分三次取消和下放審批事項230項,投資核準事項減少40%,行政事業性收費由87項縮減為25項。改革工商登記制度,新增市場主體69萬戶,增長22%。全省開展了農村土地確權登記頒證試點,農民合作社、家庭農場快速發展。在資本市場引領下,各類企業規范改制步伐加快。進一步理順了省以下財稅關系,“營改增”試點工作穩步推進。地方金融機構改革和民間金融陽光化進程加快,啟動建立地方金融監管體系,市場融資渠道進一步拓寬。民間資本管理機構超過100家,齊魯股權交易中心完成公司制改造。在全國率先以省為單位推行新農合大病保險,選擇30個縣開展公立醫院綜合改革試點。統一了城鄉居民基本養老保險管理體制,啟動了城鄉居民基本醫療保險整合工作。

　　對外開放邁出新的步伐。全省上下大力推進對外開放,與重點國家和地區的交流不斷深化,國際友好城市和友好合作城市分別達到190對和187對。積極走訪全球知名企業地區總部,與一批世界500強公司建立了更密切關系。成功舉辦第二屆中非省市長對話、第七屆華商企業科技創新合作交流會,香港、臺灣山東周活動取得豐碩成果。全省進出口總額2671.6億美元,增長8.8%。實際到賬外資140.5億美元,增長13.8%。農產品出口、境外投資、對外承包工程和外派勞務保持全國領先。國家級開發區達到32家。

　　法治政府建設取得新的進步。深入開展以“為民、務實、清廉”為主題的教育實踐活動,作風建設和制度完善成效明顯。嚴格執行省人大及其常委會的決議決定,自覺把政治協商納入決策程序,主動聽取民主黨派、工商聯和人民群眾的意見建議。辦理人大代表建議405件、政協提案752件。提請省人大審議通過地方性法規9件,制定政府規章14件。全面落實行政程序規定,加快推進政務公開。完善社區治理機制,推動行政管理、社會事務、便民服務一體化。建成城市社區服務站6286個,“一站式”服務大廳4019個。社區社會組織發展到1.8萬個,社區志愿者達到92.9萬人。加強懲治和預防腐敗體系建設,全省紀檢監察機關立案12242件,其中大案要案3601件,給予黨紀政紀處分12182人。

　　各項社會事業繁榮興旺。各級各類教育全面發展。試行職業教育與本科教育對口貫通分段培養,青島、濰坊等地推進中小學校取消行政級別試點,山東農業大學、臨沂大學等完善治理結構的探索取得成效。科技創新能力不斷增強,全社會研發投入比重預計達到2.17%。青島海洋科學與技術國家實驗室啟動建設。采取17市共同承辦新模式,成功舉辦“十藝節”。加快推進文化體制機制改革,藝術精品創作取得豐碩成果。建成標準劇場34個,新建、改建縣級圖書館和文化館132個。一批經營性文化單位轉企改制。城鄉醫療衛生服務體系建設加快。全民健身工作取得新進展,十二屆全運會山東蟬聯金牌、獎牌榜冠軍。

　　民生保障得到較好落實。大力實施基本公共服務體系建設行動計劃,民生實事全部兌現。全年民生投入占地方財政支出的比重達到57.2%。預計城鎮居民人均可支配收入28200元,增長9.5%；農民人均純收入10500元,增長11%。城鎮新增就業119.9萬人,農村勞動力轉移就業133.3萬人。150萬貧困人口實現脫貧。新增養老床位8.9萬張。開工建設保障性住房27.9萬套,建成22.2萬套,分配18.9萬套,提前完成國家計劃。深入開展平安山東建設,立體化社會治安防控體系不斷完善,“平安行·你我他”道路交通安全整治活動取得明顯成效。持續開展安全生產大檢查和“打非治違”專項行動,努力減少安全生產事故。理順機構體制,加強對食品藥品全過程監管。

　　生態文明建設扎實推進。編制實施大氣污染防治規劃和一期行動計劃,積極構建大氣污染聯防聯控機制。開展千家企業節能低碳行動,完成淘汰111家企業落后產能任務,全面淘汰立窯水泥生產線。新能源發電裝機新增147萬千瓦,占比提高到9.5%。南水北調東線山東段工程正式通水,沿線治污取得重大進展。膠東調水主體工程基本完工。小清河流域生態治理扎實推進,淮河流域治污和海河流域治污在國家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面積1600平方公里。測土配方施肥面積占到播種面積的25%。造林335.6萬畝,新增濕地保護面積130萬畝。預計全年萬元生產總值能耗降低5%左右。

　　各位代表,2013年全省各條戰線都爭先創優,奮發有為。國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安置工作不斷加強,軍政軍民團結進一步鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展,民族、宗教、對臺、僑務、檔案、史志、氣象和防震減災等工作取得新進步。

　　去年的成績來之不易。這是黨中央、國務院高度重視、親切關懷的結果,是中共山東省委科學決策、正確領導的結果,是省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持的結果,是全省上下同心同德、共同努力的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關心支持山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

　　在總結成績的同時,我們也清醒地看到,我省經濟社會發展還存在不少問題。經濟下行壓力較大,服務業比重偏低,工業結構過重,企業創新活力不足,資源環境約束增強,大氣污染形勢嚴峻,就業結構性矛盾突出,社會保障不夠完善,政府職能轉變還不到位,安全生產事故和干部腐敗現象時有發生。對此,我們一定高度重視,采取有效措施加以解決。

　　二、關于2014年政府工作總體安排

　　今年是完成“十二五”規劃任務的關鍵一年。綜觀國內外形勢,我們既面臨挑戰,也具有許多機遇。習近平總書記去年11月視察山東并發表一系列重要講話,為我省發展指明了方向,注入了強大動力。

　　習近平總書記要求我們切實轉變觀念,不再簡單以國內生產總值增長率論英雄。要堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃,端正思路、堅定信心,把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用結合起來,努力在轉變經濟發展方式、全面提高經濟發展質量和效益上起到領頭雁作用。按照習近平總書記的指示,今后我們必須在發展理念、發展定位、發展動力、發展途徑、考核導向等方面實現新的轉變,逐步減少對資源投入的嚴重依賴,在持續增長中調整經濟結構,努力在推動科學發展、全面建成小康社會歷史進程中走到前列。

　　2014年政府工作必須牢牢把握“穩中求進、改革創新”的核心要求,按照省委十屆七次、八次全體會議部署,全面深化改革,加快產業結構調整,保障和改善民生,創新社會治理,加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明,讓發展成果更多更公平惠及全省人民。

　　各位代表,綜合考慮多方面因素,建議今年我省經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長9%左右,公共財政收入增長11%左右；固定資產投資增長17%,社會消費品零售總額增長13%,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮新增就業100萬人,農村勞動力轉移就業120萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內；進出口總額增長6%左右,實際利用外資保持穩定增長；城鎮居民人均可支配收入增長10%左右,農民人均純收入增長10%以上。人口自然增長率控制在8.5‰以內。全面完成國家下達的年度節能減排任務。

　　實現以上目標,綜合政策方面需要采取以下措施:

　　——著力推動農業農村現代化。鞏固農業基礎地位,使之與工業化、城鎮化和信息化的發展相協調,不斷提高農業生產專業化水平,為國家糧食安全和食品安全做出更大貢獻。做好農村發展規劃,保留山水田園風光,挖掘鄉土文化資源,發展鄉村旅游和休閑農業,建設美麗鄉村。

　　——著力改善國民收入分配格局。著重保護勞動所得,努力實現工資性收入和勞動生產率同步增長,提高勞動報酬在初次分配中的比重。進一步拓寬農民增收渠道,切實提高基層干部和教師的收入。完善企業工資集體協商制度。加強稅收征管,依法組織預算收入,堅決反對弄虛作假,穩步提高財政收入在生產總值中的比重。

　　——著力調整地區經濟總支出結構。貫徹中央積極的財政政策和穩健的貨幣政策,促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。構建擴大服務性消費的長效機制,落實帶薪休假,提高消費支出在國民經濟中的比重。推進投資輕型化、社會化、多樣化。深入實施以質取勝和市場多元化戰略,優化出口結構,擴大資源、技術和設備進口,保持對外收支基本平衡。

　　——著力推進區域協調發展。深入實施“兩區一圈一帶”發展戰略,發揮東部地區龍頭帶動作用,加快發展藍色經濟、高效生態經濟。推動各種資源更多地向中西部地區傾斜,構建經濟緊密型和一體化發展的省會城市群經濟圈,加快建設西部經濟隆起帶,增強區域發展活力和動力。

　　——著力加強民主法制建設。嚴格依法行政,自覺接受人民群眾和社會各界監督,接受人大及其常委會監督,健全接受人大審查、檢查、詢問、質詢制度。支持人民政協完善協商民主,堅持協商于決策之前和決策之中。健全企事業單位民主管理制度,搞好村委會換屆。支持司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權。

　　——著力提升文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設,弘揚中華優秀傳統文化,提高全民文明素質。推進文化體制機制創新,促進文化事業和文化產業協調發展,增創齊魯文化新優勢。

　　——著力提高社會治理水平。鼓勵社會各方共同參與,實現政府治理、社會調節和居民自治之間的良性互動。堅持依法治理、綜合治理,大力發展新型社會組織,激發社會內在活力。創新有效預防和化解矛盾體制,依法處理涉法涉訴信訪問題,健全公共安全體系。

　　——著力建設生態山東。把尊重自然、順應自然、保護自然的理念融入經濟社會發展全過程。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護制度,全力推進環境治理和生態修復工作,促進資源節約和循環利用。

　　各位代表,山東人民勤勞誠信,富有智慧,勇于進取。只要我們萬眾一心,眾志成城,就一定能夠克服各種困難,不斷開創各項工作的新局面。

　　三、關于全面深化經濟體制改革

　　做好今年政府工作,最關鍵的是貫徹黨的十八屆三中全會精神,全面深化改革。其中,特別重要的是,切實發揮好經濟體制改革的牽引作用。根據中央的規劃和省委的部署,今年重點抓好以下方面:

　　第一,進一步簡政放權。全面完成省市縣政府機構改革。再取消和下放一批行政審批事項,放寬市場準入門檻,政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監管。繼續推進工商登記制度改革。合理構建省級公共資源交易平臺。推進行業協會、中介組織與行政機關脫鉤。加大政府向社會力量購買服務力度。

　　第二,深化農村改革。構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體,開展職業農民培訓,大力發展新型服務體系。落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權,實現農民土地承包權和經營權分置并行。繼續擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點,建立農村產權交易市場。深化征地制度改革,提高農民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、領辦合作社為切入點深化供銷社改革。

　　第三,建立和完善現代企業制度。積極發展混合所有制經濟,鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發展。完善公司法人治理,推行職業經理人制度。深化省管國有企業改革,完善國有資產管理體制。以管資本為主加強國有資產監管,引導具備條件的國有大型集團公司改組為國有資本控股公司。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。積極引導民營企業建立現代企業制度。

　　第四,完善現代市場體系。深化流通體制改革,加快要素市場體系建設。完善主要由市場決定價格的機制,健全居民用水、用電、用氣階梯式價格制度,推進藥品、醫療、教育、交通等公用公益事業價格改革。健全勞動就業市場,積極推動農民工、編制外用工、勞務派遣用工同工同酬。縮小征地范圍,規范征地秩序,建立城鄉統一的建設用地市場。深化科技體制改革,發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格的導向作用。

　　第五,加快事業單位分類改革。從事生產經營活動的事業單位,年內基本轉為企業或社會組織。選擇部分中小學、公立醫院、科研院所開展去行政化試點。積極探索機關事業單位社會保障制度改革,統籌解決民辦非營利機構就業人員的養老、醫療待遇。

　　第六,深化財稅改革。加快構建全面規范、公開透明的預算制度。向省人代會報告全口徑政府預算,全面公開省級財政總預決算、部門預決算和“三公”經費預決算,選擇50%的市、縣開展部門預算和“三公”經費公開試點。按照國家統一部署,推進稅收制度改革,深入開展“營改增”試點。繼續減少“三公”經費,按不低于5%的比例壓減省直部門運轉經費。清理、整合、規范專項轉移支付項目,省級專項由243項壓減到99項。完善一般性轉移支付增長機制,力爭把省對下一般性轉移支付的比重提高到55%左右。積極推進預算績效管理,形成“花錢必問效、無效必問責”機制。強化政府債務管理,加快消化存量債務,堅決防止出現債務危機。

　　第七,穩步推進金融改革。積極指導農民合作社內部的資金互助和信用合作,使之為“三農”提供最直接最基礎的金融服務。繼續深化農村信用社改革。鼓勵小額貸款公司、村鎮銀行等中小型金融機構發展,穩步推動由民間資本發起設立銀行。規范設立民間資本管理機構、民間融資登記服務機構。推動更多企業改制、掛牌和上市,利用多層次資本市場拓寬中小企業融資渠道。搞好濟南區域金融中心和青島財富管理中心建設。探索發展介于現貨與期貨之間的商品交易市場。推動保險業創新發展。進一步優化金融生態,防范和化解金融風險。

　　第八,健全城鄉發展一體化體制機制。有序推進農業轉移人口市民化,穩步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加快小城鎮和農村新型社區建設,積極推動經濟以非農產業為主體、人口達到一定規模的鄉村和不在城鎮駐地的企業工礦區,發展成為新型城鎮化社區。組織好20個經濟發達鎮行政管理體制改革。有序推進具備條件的城中村、城邊村改造,按標準建設新型社區。堅決避免不切實際的大拆大建、遷村并點、趕農民“上樓”等現象。

　　第九,加快對外經貿體制創新。推進國際貿易綜合改革試點。支持增開國際客貨運航線,發展多式聯運。加快電子口岸建設,加快海關特殊監管區域整合優化,打造中小微企業國際貿易服務平臺。推進中日韓地方經濟合作示范區建設,支持青島市申辦建設自由貿易港區,開展經濟開發區體制機制創新試點。積極參與絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設。

　　第十,進一步改善跨境投資管理體制。下放外資審批管理權限,落實國家放寬投資準入政策措施,優化利用外資結構。深化與世界主要經濟體及跨國公司的戰略合作。支持有條件的企業全球布局產業鏈,搞好境外資源開發、優勢產能轉移、國際研發合作。審慎推進企業及個人對外投資,完善境外投資管理服務平臺和風險預警機制。加快培育本土跨國公司。辦好亞太經合組織部長會議和高官會議。

　　四、關于產業結構調整升級

　　各位代表,能耗高、污染重、附加值低、產業鏈短已嚴重制約我省經濟競爭力的提升。必須痛下決心,狠下功夫,加快產業結構調整升級。

　　我們將按照高端高質高效的方向,努力提高第三產業比重,降低一二產業比重；提高最終產品比重,降低初級產品比重；提高綠色環保產品比重,降低高污染產品比重；提高有記錄可追溯產品比重,降低信息不完整產品比重。

　　持續推進千億斤糧食產能建設,實施“渤海糧倉”科技工程和耕地質量提升計劃,努力實現糧食生產穩步增長。落實農業特色產業振興規劃,推進種植業養殖業的標準化規模化。普及測土配方施肥,加強對農藥使用的科學指導。積極籌建黃河三角洲國家農業高新技術開發區,加快建設現代農業示范區、現代漁業園區。引進高端人才,創新育種技術,做大做強種子和種苗產業。完善農產品質量標準、檢測和認證體系,整建制推進農產品質量安全區建設。全面開工建設南水北調續建配套工程和引黃濟青改擴建工程,啟動實施雨洪資源利用一期工程,建設“旱能澆、澇能排”高標準農田385萬畝。

　　傳統工業遵循市場導向進行調整,可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是,銷往海內外的食品,能不能擁有更多名優商標和自主品牌；堆積如山的紙張,能不能轉化為高檔印刷品和精美包裝；鋪天蓋地的布料,能不能變為服裝、內飾和工藝品；多種多樣的金屬,能不能加工成各種特殊用材和金屬制品；遍布各地的化工企業,能不能有一些轉向生產精細產品；規模極大的建材工業,能不能提供更多的優質地板、高級陶瓷和衛生潔具；產量高達200萬輛的汽車工業,能不能提高中高檔乘用車的比例。

　　必須正視嚴重的產能過剩問題。堅持“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”,積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業的困境。加強重點領域節能,強化能耗、環保、安全等標準的硬約束。進一步敞開大門,面向全國和世界,鼓勵各類市場化兼并重組。

　　在市場發揮決定性作用的前提下,大力培育發展新興產業。支持企業加強產業鏈高端產品研發,加快推動科技成果資本化、產業化。重視發展新能源、新材料、生物制藥、新一代信息技術、高端裝備制造、海洋開發等產業,力爭在節能環保、石油裝備、集成電路、物聯網、云計算、大數據等重點領域實現突破,打造新的優勢產業。推進信息化和工業化深度融合,加快“智慧山東”建設。

　　推動服務業跨越發展,是我省產業結構升級的中心環節。全面落實相關政策措施,鼓勵企業和個人創業創新,激發服務業發展活力。打破行業壟斷,鼓勵社會資本投向銀行、保險、鐵路、民航、教育、醫療、養老、健康等服務業。各級政府產業扶持和結構調整資金,要全面向服務業傾斜,重點培育那些處于初創時期或幼稚階段的產業行業。加大財政對公益性事業和準公益性事業的支出。深化機關、學校后勤服務社會化。加快培育電子商務、連鎖經營、物流配送等新興業態,大力發展服務貿易、服務外包。加強旅游公共服務設施建設,提升“好客山東”品牌,推進旅游業轉型升級。

　　交通、通信、互聯網是經濟結構調整優化的基礎條件,也是現代形勢下發展服務業的戰略重點。今年將編制全省綜合交通運輸體系中長期發展規劃。加快推進濟南、青島綜合運輸樞紐建設。開工建設莘縣至南樂、蓬萊至棲霞、泰安至東阿、東阿至魯冀界、龍口至萊西、文登至萊陽等6條高速公路。加快魯南大通道的前期工作,爭取完成跨微山湖的方案設計。完善全省快速鐵路網規劃,加快推進濟青高鐵等重大項目的規劃建設,建成青煙威榮城際鐵路。積極發展綠色、低碳的內河水運。爭取日照、青島新機場開工建設,抓緊做好聊城、菏澤等機場前期工作。深入實施“信息惠民”工程,推動城市光纖入戶、農村寬帶進村。加快第四代移動通信技術商用化進程,有序推進“三網融合”。創新投融資方式,帶動經營性基礎設施建設走出市場化融資新路子。

　　推進產業結構升級,從政府的角度來說,只有抓好以下幾項工作,才能事半功倍,發揮出最大效能。

　　一是以更大決心和勇氣推動民營經濟發展。認真籌備全省民營經濟大會,進一步完善促進民營經濟發展的政策措施,努力在解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”方面取得突破。承辦好全國工商聯十一屆三次執委會暨助推山東轉調創投資洽談會,積極邀請優秀民營企業到我省投資興業。把縣域作為民營經濟發展的重要載體,培育主導產業,形成產業集群。做大做強鎮域經濟,開展“百鎮建設示范行動”。

　　二是真正實現對外地、外省和外國的全面開放。充分利用我省地處沿海的地理位置,努力塑造開放型經濟發展新優勢。著力清除市場壁壘,建立公平開放透明的市場規則,實行統一的市場準入制度,允許各類市場主體平等進入負面清單之外領域。推進工商注冊制度便利化,由先證后照改為先照后證,建設法治化營商環境。廢除妨礙統一市場的各種規定和做法,反對地方保護,反對壟斷和不正當競爭。

　　三是把人才培養和引進放在更加突出的位置。深入實施人才強省戰略,以高層次和高技能人才隊伍建設為重點,統籌推進重點人才工程建設。探索實行國際通用的人才評價、培養、引進、使用、激勵機制,引導人才向產業和科研一線流動。鼓勵企業轉變觀念,加強與高校、科研機構合作,利用好國內外的人力資本和人才資源。

　　四是把鼓勵創新的各項政策落到實處。強化企業在技術創新中的主體地位,健全產學研協同創新機制。打破行政主導和部門分割,建立主要由市場決定項目設立、經費分配和成果評價機制。改進政府科技專項資金的使用方式,圍繞產業升級和結構調整,主要用于人才引進、節能環保、創業補助、創新獎勵、基礎研究和公共科技平臺建設。深入實施質量強省和品牌帶動戰略,加強企業標準、計量和質量管理。支持企業創造新品牌、制定新標準,實現管理創新、商業模式創新。

　　五、關于社會事業和民生保障

　　堅持教育優先發展。啟動第二輪學前教育三年行動計劃,完善縣域義務教育均衡發展機制。實施中小學校舍標準化建設工程,搞好學校規劃布局,加強師資隊伍特別是農村教師隊伍建設,便利城鄉居民子女就近就學。加快現代職業教育體系建設,擴大分段貫通培養招生規模。實施高等學校質量與教學改革工程,加快建立現代大學制度。深化考試招生制度改革。

　　推動文化繁榮發展。深入實施公民道德建設“四德工程”,大力推進鄉村文明行動和文明城市創建。制訂公共文化服務標準化、均等化指標體系,整體創建國家級公共文化服務示范區。辦好一批文化惠民、服務群眾的實事,豐富基層群眾文化生活。推進全民閱讀。建設地面無線數字電視覆蓋網,建立應急廣播體系。加快發展文化創意產業。深化文化管理體制改革,健全國有文化資產管理機構。加強文化遺產保護,實施“鄉村記憶”工程。組織好第三屆中國非物質文化遺產博覽會,辦好第五屆山東文化產業博覽交易會。籌辦好山東省第二十三屆運動會和第四屆全民健身運動會。

　　促進就業創業。抓好以高校畢業生為重點的青年及農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業創業工作,注意做好化解產能過剩、企業兼并重組過程中企業職工的重新安置工作。依法調處勞動人事爭議,構建和諧勞動關系。實施政府就業培訓項目,完善就業困難援助機制,規劃建設公共就業創業服務體系。要把政府支持創業創新的政策、資源和信息送進大學、送進社區、送進企業、送進家庭。把全社會都動員起來,關心就業,支持創業。鼓勵每一位公民制定職業生涯規劃,幫助他們創造條件,實現自己的夢想。

　　健全社會保障體系。提高基本社會保險統籌層次,完善社會保障待遇確定和正常調整機制。企業退休職工養老金提高10%。做好養老保險基金的保值增值工作。推進城鄉低保制度統籌發展,進一步提高保障標準,擴大覆蓋面。抓好城鄉社會救助工作,解決好特困家庭生活問題。加強以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。全面推進殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃。加大扶貧開發力度。解決280萬農村人口飲水安全問題。

　　深化醫藥衛生體制改革。整合城鄉居民基本醫療保險制度,提高政府補助標準,實施城鄉統一的大病保險制度。擴大縣級公立醫院綜合改革試點范圍。深入開展健康山東行動,加強基層醫療衛生服務網絡建設,完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。堅持計劃生育基本國策,制定“單獨兩孩”政策實施方案。

　　加強環境保護和生態建設。狠抓大氣污染防治,加強重點行業脫硝脫硫、城區裸露土地綠化和建筑揚塵綜合整治,加快黃標車淘汰進度,落實分階段逐步加嚴的大氣污染物排放標準。控制能源消費總量,逐步降低煤炭消費比重。加大“外電入魯”實施力度,積極穩妥推進“煤改氣”工程。加強南水北調沿線和小清河流域水質監管及治污建設。實施地下水超采區和海水入侵區水生態治理,啟動退耕還林和重金屬污染土壤修復試點。加強森林、濕地、海洋生態保護,抓好水土流失、荒山荒灘、破損山體、采礦塌陷等生態脆弱區的恢復治理。持續推動生態文明鄉村建設,積極開展農村面源污染治理。

　　統籌城鄉公共基礎設施建設。各級政府都要加強城鄉規劃建設工作,強化規劃執行。堅持一切從實際出發,尊重自然風貌,保持地方特色,傳承歷史文化,注入綠色、智能等現代元素。從體制、政策上優先支持公共交通建設,方便群眾出行。加快推進建筑工業化,加強建筑質量管理制度建設。抓好城市管網建設改造,增強防洪防澇能力,加快污水和垃圾處理設施建設。建制鎮污水處理率達到45%,生活垃圾無害化處理達到70%,農村新型社區配備污水處理設施達到60%。

　　加快保障性住房建設。有序推進公租房和廉租房并軌,繼續搞好棚戶區改造。開工各類保障房31.6萬套,建成19萬套。新建農房50萬戶,改造農村危房10萬戶。探索將農民工納入住房公積金制度,把符合條件的企業建房納入保障房管理。改進住房公積金歸集、使用、監管機制。

　　進一步創新社會治理。加強民生工作人員、社會工作者、志愿者“三支隊伍”建設,完善基層綜合服務管理平臺,提高社區治理服務水平。深化平安山東建設,加強社會治安綜合治理。健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系,強化企業主體責任,抓好安全生產檢查,堅決防止重特大事故發生。深入開展道路交通“平安行·你我他”行動。加快推進食品藥品安全監管體制改革,健全統一權威的監管機構,加強監管能力、檢驗檢測能力和信息化建設,持續開展食品藥品專項整治。加強防汛抗旱、防災減災和應急工作。認真貫徹黨的民族宗教政策,依法管理宗教事務,促進民族團結和睦、宗教關系和諧。

　　各位代表,任何時候我們都不能忘記國家安全。我們要進一步加強國防動員和后備力量建設,做好雙擁共建、人民防空和交通戰備工作,提高退役軍人安置和優撫工作水平,推動軍地、軍民融合發展。

　　六、關于政府自身建設

　　打鐵還需自身硬。面對艱巨繁重的改革發展任務,必須切實提高政府綜合素質,全面推進政府治理體系和治理能力現代化。

　　持續推動作風建設。進一步鞏固教育實踐活動成果,持之以恒落實中央八項規定精神,毫不松懈地反對“四風”,推進作風建設制度化、常態化。健全領導干部帶頭深入基層調查研究制度,完善直接聯系和服務群眾機制。多到困難和矛盾集中的地方,傾聽群眾呼聲,幫助解決問題。不斷改進文風會風,嚴控會議和文件數量。認真貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,進一步完善公務接待、公務用車、辦公用房等管理規定,堅持勤儉辦一切事業。加強政府績效管理,深化“庸懶散”專項治理。認真解決“門好進、臉好看,但事還是難辦”的問題。多做打基礎、利長遠的事情,堅決不搞勞民傷財的形象工程、政績工程。發揚釘釘子精神,弘揚求真務實、敢于擔當的作風,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項工作落實。

　　強化權力運行制約和監督。沒有制約就沒有公信力,沒有監督就沒有執行力。要擺正政府自身位置,科學分解權力,合理配置權力,加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。堅持用制度管權管事管人,把權力關進制度的籠子。政府各級各部門“一把手”都要定期述職述廉。涉及財務、土地、工程和干部人事的事項,絕不允許一個人說了算。進一步發揮好審計、監察部門的作用,重視輿論監督和互聯網監督。嚴格行政問責,強化對濫用權力、失職瀆職的責任追究。陽光是最好的防腐劑。要進一步加大政務公開力度,推行政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程。各級政府及公務人員必須依法向群眾說真話、交實底,充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。完善政府信息發布制度,全面、準確地向社會發布相關信息,及時回應群眾關切。

　　全面加強法治建設。制定實施法治政府建設規劃綱要。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全依法科學民主決策機制。建立政府法律顧問制度,改進行政復議工作,做好有關規章和規范性文件的清理、修改、制定和備案。整合行政執法主體,相對集中執法權,推進跨部門、跨行業綜合執法。全面加強普法依法治理工作,形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境。

　　不斷增強政府公信力。政令信者強,政令不信者弱。各級政府及其工作人員必須帶頭踐行社會主義核心價值觀,帶頭抓好誠信建設,做到公私分明、克己奉公,以自身誠信帶動社會誠信。優化工作流程,注重服務細節,提高政府精細化管理水平。加強社會征信體系建設,健全各領域信用評估體系,引導企業重質量、守信用,打造公平正義、重諾守信的營商環境。強化個人信用體系建設,從法律和道德兩方面推動群眾增強誠信意識,讓山東人誠實守信的美德不斷發揚光大。

　　進一步加大反腐倡廉工作力度。把黨風廉政建設各項規定落實到政府工作各環節,對腐敗現象零容忍,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推進懲治和預防腐敗體系建設,拓展從源頭上防治腐敗工作領域。既要健全制度,更要執行制度。各級政府要把檢查執行廉政規定情況作為今年的一項重點工作,推進廉政風險防控。省政府領導成員要帶頭嚴格執行各項制度。各級政府公務人員都要嚴格要求自己,勤勉盡責,秉公用權。堅決糾正損害群眾利益的不正之風,堅決查處各類違法違紀案件。真正做到,讓暗箱操作沒有空間,讓腐敗分子無處藏身。

　　各位代表,實現鳳凰涅槃、浴火重生,譜寫山東人民美好生活新篇章,關鍵在腳踏實地、真抓實干。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,在中共山東省委的堅強領導下,同心協力,頑強拼搏,為加快建設經濟文化強省,實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!