建立生態(tài)補償機制

【編者按】

　　1月18日至21日，山東省政府網聯合大眾網舉辦了“聚焦2014山東省兩會”特別訪談，山東省政府的9位領導同志，利用會議間隙，接受了大眾網“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻采訪，回答了網友們普遍關心的問題，帶頭與網友面對面，談民生、論發(fā)展、話改革。凝聚共識，傳遞出在中共山東省委堅強領導下，同心協力，頑強拼搏，為實現山東鳳凰涅槃、浴火重生，譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗的決心和信心。

　　今天，大眾網刊發(fā)“聚焦2014山東省兩會”特別訪談的第八期訪談——《鄧向陽：堅決遏制大氣質量惡化，下真功見真效》。

　　山東省政府網·大眾網“聚焦2014山東省兩會”特別訪談⑧

　　鄧向陽：堅決遏制大氣質量惡化，下真功見真效

　　山東省副省長鄧向陽接受大眾網“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻專訪（大眾網記者 楊春衛(wèi) 攝）

　　山東省副省長鄧向陽接受大眾網“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻專訪（大眾網記者 楊春衛(wèi) 攝）

　　訪談關鍵詞

　　大氣污染防治

　　●下發(fā)了《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》，確立了大氣污染防治的工作目標。到2020年，全省空氣質量要比2010年改善50%左右。

　　2014年工作目標

　　●建立生態(tài)補償機制。對大氣環(huán)境質量同比改善的市，由省級給予補償；對同比惡化的市，由市級向省級交賠償。

　　●強化環(huán)境執(zhí)法，對重點環(huán)境案件掛牌督辦并實施“后督察”。

　　大眾網濟南1月26日訊（記者 尹玉濤 馬俊驥）1月21日下午，山東省副省長鄧向陽來到山東省政府網、大眾網演播室，接受了“聚焦2014山東省兩會”報道組的視頻專訪。在訪談中，鄧向陽就網友非常關注的大氣污染防治問題進行了解答。

　　大眾網記者：各位網友，大家好！歡迎收看“聚焦2014山東省兩會” 特別訪談節(jié)目。今天，來到山東省政府網、大眾網演播室的嘉賓是山東省副省長鄧向陽。鄧省長將就網友關注的大氣污染的防治問題進行現場交流。

　　歡迎您，鄧省長！

　　鄧向陽：謝謝！

　　大眾網記者：鄧省長，首先想請您講一下，去年以來我們省的大氣環(huán)境質量是什么狀況？

　　鄧向陽：主持人好！各位網友好！

　　去年，我們省的大氣污染形勢十分嚴峻，污染加劇的勢頭尚未得到有效遏制。2011、2012年，我省主要大氣污染物濃度曾經連續(xù)兩年下降。但是，2013年出現了污染反彈現象，SO2、NO2、PM10三項污染物年均濃度分別達到71微克/立方米、48微克/立方米、160微克/立方米，比2012年分別反彈7.6%、17.1%和24%；PM2.5平均濃度為98微克/立方米，超過國家二級標準1.8倍。按照國家2012年新頒布的環(huán)境空氣質量標準，2013年，我省17個設區(qū)城市環(huán)境空氣質量均未達到二級標準要求。2013年，一年的污染反彈幾乎抵消了前兩年的治理成果。

　　大眾網記者：鄧省長，大氣環(huán)境質量惡化的主要原因有哪些？

　　鄧向陽：我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的歷史時期，資源消耗和污染排放的新增壓力很大，經濟社會發(fā)展與環(huán)境承載力不足的矛盾十分尖銳。

　　大氣環(huán)境質量惡化，主要有以下四個方面的原因：

　　一是能源結構不合理、工業(yè)結構偏重。我省的煤炭消費量居全國第一位，每年在4億噸左右，約占全國煤炭消耗量的1/10、世界的1/20。每平方公里煤炭消費量達2433噸，遠遠高于全國397噸的平均水平。同時，我省工業(yè)結構偏重的問題一直沒有得到根本解決。能源結構不合理和工業(yè)結構偏重，造成了我省的主要污染物排放量大，SO2、揮發(fā)性有機物的排放量均居全國第一,氮氧化物排放量居全國第二。

　　二是城市環(huán)境管理粗放。由于目前我省正處于城鎮(zhèn)化快速推進的歷史階段，城市建設任務很重。各地拆遷項目多、建筑工地多、渣土運輸多，物料渣土大出大進，城市環(huán)境管理總體比較粗放，施工揚塵污染加重。粗略統計，2013年，全省在建項目6萬多個。其中，濟南市2013年在建工地就多達5800多個。另外，在城市外還有大規(guī)模的水利、交通、農業(yè)工程，都產生大量的揚塵。揚塵是造成大氣污染的重要原因。

　　三是機動車污染日益凸顯。我省機動車保有量大，而且增速較快。2013年，我省機動車保有量2289萬輛，其中，汽車保有量1277萬余輛。僅濟南市去年一年就新增汽車15.7萬輛。機動車保有量持續(xù)高速增長，增加了污染物的排放量。

　　四是不利自然條件加劇了大氣污染。2013年初，靜穩(wěn)天氣導致我省出現了長時間、大面積的霧霾，全省可吸入顆粒物平均濃度同比升高近40%，拉高了全年的數值。入冬以來，全省平均降水量僅為1.8毫米，較常年偏少了88%，地面干燥容易起塵，加重了空氣污染。此外，我省部分市地處黃河沖積平原，河灘的細沙揚塵較多，也是一個不利的因素。

　　省委、省政府高度重視大氣污染防治工作。2013年以來，我省在淘汰落后產能、油品升級、黃標車淘汰、工業(yè)企業(yè)治污等方面下了很大功夫，但是由于許多治污項目剛剛完成，相關工作措施的效應還沒有顯現出來，大氣環(huán)境質量改善存在一定的滯后效應。

　　大眾網記者：我們對大氣污染防治有沒有規(guī)劃和目標？

　　鄧向陽：去年，省政府制定下發(fā)了《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》，確立了大氣污染防治的工作目標。規(guī)劃提出，到2020年，全省空氣質量要比2010年改善50%左右。這一目標，共分三期實現：一期（2013-2015年）要做到初見成效，空氣質量比2010年改善20%以上；二期（2016-2017年）要做到持續(xù)改善，空氣質量比2010年改善35%左右；三期（2018-2020年）要實現基本達標，空氣質量比2010年改善50%左右。

　　大眾網記者：去年以來，我省在大氣污染防治方面做了哪些工作？

　　鄧向陽：一是大氣污染防治的工作體系基本建立。去年以來，省政府先后4次召開常務會議研究部署，先后發(fā)布實施了區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準和5項行業(yè)大氣污染物排放標準，《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》及《一期行動計劃》，出臺了機動車排氣污染防治規(guī)定、黃標車提前淘汰補貼管理辦法、車用成品油升級實施方案、重污染天氣應急預案等，組織編制了《山東省省級重污染天氣應急演練手冊》并組織實施了應急演練。去年12月18日,生態(tài)山東建設工作領導小組召開會議，部署大氣污染防治工作，省政府與17市政府和省有關部門簽訂了大氣污染防治目標責任書，明確了各單位的目標任務和完成時限。可以說，全省大氣污染防治工作的體系基本建立。

　　二是大氣污染防治取得一批初步成果。

　　首先，標準的引導作用初步顯現。去年全省一批高排放企業(yè)，按照我省2020年地方排放標準限值，對廢氣處理設施實施了提標改造。

　　其次，完成了一批工業(yè)治污項目。去年，共對626萬千瓦燃煤機組實施了脫硫提標改造，對1521萬千瓦現役火電機組完成了脫硝改造。全省已建成符合新排放標準脫硫設施的鋼鐵燒結機面積達到8370平方米，占總面積的87.6%。

　　第三，黃標車淘汰取得突破性進展。我省有100多萬輛黃標車，占汽車保有量的10%不到，卻排放了50%以上的污染物。去年，省級財政投入預算資金15億元用于黃標車提前淘汰補貼，同時設立3億元的考核獎勵資金。全省建成機動車環(huán)保檢測機構166家，檢測線600多條。去年，共淘汰黃標車3萬余輛。從去年12月1日起，全省17個設區(qū)城市的建成區(qū)全部禁行黃標車，2015年將全面淘汰黃標車。

　　第四，油品質量穩(wěn)步提高。目前全省已全面供應國IV汽油。省經信委、工商局、質監(jiān)局對全省加油站油品升級落實情況，進行了專項檢查。

　　第五，揚塵治理取得積極進展。省住建廳建立了全省建筑施工工地、裸露土地揚塵點源數據庫，并組織開展了集中治理行動。

　　大眾網記者：2014年，我們還將有哪些措施力保我們的藍天白云？

　　鄧向陽:加強大氣污染防治、盡快改善空氣質量，是人民群眾十分期盼的問題，既是一個社會問題，也是一個政治問題，意義十分重大。郭樹清省長在今年的《政府工作報告》中明確提出：“加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，狠抓大氣污染防治，加強重點行業(yè)脫硝脫硫、城區(qū)裸露土地綠化和建筑揚塵綜合整治，加快黃標車淘汰進度，落實分階段逐步加嚴的大氣污染物排放標準。”下一步，我們要圍繞《規(guī)劃》中提出的目標任務，按照樹清省長的要求，做到下真功夫、見真成效。我們的目標就是：要堅決遏制大氣環(huán)境質量惡化的局面，力爭實現逐年好轉的工作目標。

　　一要確立環(huán)境空氣質量持續(xù)改進的剛性機制。一是省政府繼續(xù)每月公布17個設區(qū)城市的空氣質量排名，將大氣環(huán)境質量逐年改善作為約束性要求，納入全省科學發(fā)展觀綜合考核體系，充分發(fā)揮指揮棒作用。二是對大氣環(huán)境質量繼續(xù)反彈的區(qū)域，暫停審批涉及大氣污染物排放的新、擴、改建項目。三是建立生態(tài)補償機制。對大氣環(huán)境質量同比改善的市，由省級給予補償；對同比惡化的市，由市級向省級交賠償。

　　二要加快推進能源和產業(yè)結構調整。一是積極推進清潔能源替代，加快城市鍋爐煤改氣工作進展。二是加快推進燃煤電廠“上大壓小”，建設一批大容量、低能耗和低排放的燃煤發(fā)電項目，淘汰燃煤小鍋爐。另外，也要加大投入，推廣新技術新工藝，提高清潔生產水平。三是加快外電入魯，不在山東上電廠，加強節(jié)能和循環(huán)利用。

　　三要突出重點治污項目。嚴格落實國家大氣污染防治行動計劃和我省的規(guī)劃確定的各項措施任務，制定年度實施方案和考核辦法，加強日常調度督導。嚴格執(zhí)行分階段逐步加嚴的行業(yè)大氣污染物排放標準和區(qū)域性標準，嚴格落實煤炭總量控制制度。對沒有合法手續(xù)且排放不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，堅決實施停產治理；對具有合法手續(xù)，經限期治理仍不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，堅決實施停產治理。進一步強化重點行業(yè)的強制性清潔生產審核，實現排污強度下降目標。

　　四要扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。以建設工程、市政工程、裸土綠化和城市綠色生態(tài)屏障建設、渣土運輸、城市街道保潔等為重點，深入開展城市環(huán)境綜合整治，提升城市環(huán)境管理水平。繼續(xù)做好農村環(huán)境連片整治工作，加強面污染源防治，加強飲用水源地保護和生活污水、生活垃圾的處理。

　　五要強化機動車排氣控制。加強對機動車環(huán)保檢測機構的執(zhí)法監(jiān)管，提高其規(guī)范化檢測水平和標志發(fā)放率。完善機動車環(huán)保檢測信息管理系統和監(jiān)控平臺的建設，加快推進高污染車輛的淘汰，確保2015年完成現有黃標車淘汰任務。加強車用油品生產和流通領域的監(jiān)管，確保油品品質。

　　六要做好重污染天氣應急處置。省政府制定了《山東省重污染天氣應急預案》，并專門下發(fā)通知，要求各地嚴格落實。達到重污染預警和響應條件的，要及時發(fā)布并啟動響應措施。對達到重污染預警等級，未能有效及時應對，導致重大污染事件和群眾健康安全受到嚴重損害的地區(qū)和部門，依法依紀追究責任。

　　七要強化環(huán)境執(zhí)法。加強重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保治污設施正常運行和穩(wěn)定達標排放。堅決查處弄虛作假、超標排放、偷排偷放等違法行為。對重點環(huán)境案件掛牌督辦并實施“后督察”。對掛牌督辦仍不能解決問題的，由監(jiān)察部門嚴肅追究相關單位和人員的行政責任，情節(jié)嚴重的移交司法部門依法追究刑事責任。

　　八要加強環(huán)境信息公開。要拓寬公眾參與渠道，繼續(xù)開展城市建成區(qū)煙（粉）塵“隨手拍”和“環(huán)境監(jiān)測開放日”、“環(huán)保世紀行”等公眾參與活動，充分發(fā)揮公開舉報電話的作用，加大環(huán)境保護問題的媒體曝光力度。也希望大眾網多指出、多發(fā)現問題，進一步動員民間環(huán)保組織、環(huán)保志愿者和社會各界支持、關心環(huán)保人士的力量，形成輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督強大的力量。

　　最后，讓我們共同努力，形成黨政領導、社會各界共同參與，良性互動的良好局面，大家為共同改善我們的生存環(huán)境而奮斗！

　　大眾網記者：剛才，鄧省長就山東大氣污染防治問題進行了解答，擺出了現狀，查找了原因，也講明了目標，更說清楚了下一步的措施，使廣大網友對我省大氣污染的防治工作有了更加直觀和具體的了解。

　　為了山東的山清水秀和藍天白云，希望所有人能夠攜起手來，共同保護我們自己的環(huán)境！

　　我們的訪談到此結束，再次感謝鄧省長！

　　鄧向陽：謝謝主持人！謝謝廣大網友！

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