強化環境執法

【編者按】

　　1月18日至21日，山東省政府網聯合大眾網舉辦了“聚焦2014山東省兩會”特別訪談，山東省政府的9位領導同志，利用會議間隙，接受了大眾網“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻采訪，回答了網友們普遍關心的問題，帶頭與網友面對面，談民生、論發展、話改革。凝聚共識，傳遞出在中共山東省委堅強領導下，同心協力，頑強拼搏，為實現山東鳳凰涅槃、浴火重生，譜寫山東人民美好生活新篇章而努力奮斗的決心和信心。

　　今天，大眾網刊發“聚焦2014山東省兩會”特別訪談的第八期訪談——《鄧向陽：堅決遏制大氣質量惡化，下真功見真效》。

　　山東省政府網·大眾網“聚焦2014山東省兩會”特別訪談⑧

　　鄧向陽：堅決遏制大氣質量惡化，下真功見真效

　　山東省副省長鄧向陽接受大眾網“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻專訪（大眾網記者 楊春衛 攝）

　　山東省副省長鄧向陽接受大眾網“聚焦2014山東省兩會”報道組視頻專訪（大眾網記者 楊春衛 攝）

　　訪談關鍵詞

　　大氣污染防治

　　●下發了《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃》，確立了大氣污染防治的工作目標。到2020年，全省空氣質量要比2010年改善50%左右。

　　2014年工作目標

　　●建立生態補償機制。對大氣環境質量同比改善的市，由省級給予補償；對同比惡化的市，由市級向省級交賠償。

　　●強化環境執法，對重點環境案件掛牌督辦并實施“后督察”。

　　大眾網濟南1月26日訊（記者 尹玉濤 馬俊驥）1月21日下午，山東省副省長鄧向陽來到山東省政府網、大眾網演播室，接受了“聚焦2014山東省兩會”報道組的視頻專訪。在訪談中，鄧向陽就網友非常關注的大氣污染防治問題進行了解答。

　　大眾網記者：各位網友，大家好！歡迎收看“聚焦2014山東省兩會” 特別訪談節目。今天，來到山東省政府網、大眾網演播室的嘉賓是山東省副省長鄧向陽。鄧省長將就網友關注的大氣污染的防治問題進行現場交流。

　　歡迎您，鄧省長！

　　鄧向陽：謝謝！

　　大眾網記者：鄧省長，首先想請您講一下，去年以來我們省的大氣環境質量是什么狀況？

　　鄧向陽：主持人好！各位網友好！

　　去年，我們省的大氣污染形勢十分嚴峻，污染加劇的勢頭尚未得到有效遏制。2011、2012年，我省主要大氣污染物濃度曾經連續兩年下降。但是，2013年出現了污染反彈現象，SO2、NO2、PM10三項污染物年均濃度分別達到71微克/立方米、48微克/立方米、160微克/立方米，比2012年分別反彈7.6%、17.1%和24%；PM2.5平均濃度為98微克/立方米，超過國家二級標準1.8倍。按照國家2012年新頒布的環境空氣質量標準，2013年，我省17個設區城市環境空氣質量均未達到二級標準要求。2013年，一年的污染反彈幾乎抵消了前兩年的治理成果。

　　大眾網記者：鄧省長，大氣環境質量惡化的主要原因有哪些？

　　鄧向陽：我省正處于工業化、城鎮化快速推進的歷史時期，資源消耗和污染排放的新增壓力很大，經濟社會發展與環境承載力不足的矛盾十分尖銳。

　　大氣環境質量惡化，主要有以下四個方面的原因：

　　一是能源結構不合理、工業結構偏重。我省的煤炭消費量居全國第一位，每年在4億噸左右，約占全國煤炭消耗量的1/10、世界的1/20。每平方公里煤炭消費量達2433噸，遠遠高于全國397噸的平均水平。同時，我省工業結構偏重的問題一直沒有得到根本解決。能源結構不合理和工業結構偏重，造成了我省的主要污染物排放量大，SO2、揮發性有機物的排放量均居全國第一,氮氧化物排放量居全國第二。

　　二是城市環境管理粗放。由于目前我省正處于城鎮化快速推進的歷史階段，城市建設任務很重。各地拆遷項目多、建筑工地多、渣土運輸多，物料渣土大出大進，城市環境管理總體比較粗放，施工揚塵污染加重。粗略統計，2013年，全省在建項目6萬多個。其中，濟南市2013年在建工地就多達5800多個。另外，在城市外還有大規模的水利、交通、農業工程，都產生大量的揚塵。揚塵是造成大氣污染的重要原因。

　　三是機動車污染日益凸顯。我省機動車保有量大，而且增速較快。2013年，我省機動車保有量2289萬輛，其中，汽車保有量1277萬余輛。僅濟南市去年一年就新增汽車15.7萬輛。機動車保有量持續高速增長，增加了污染物的排放量。

　　四是不利自然條件加劇了大氣污染。2013年初，靜穩天氣導致我省出現了長時間、大面積的霧霾，全省可吸入顆粒物平均濃度同比升高近40%，拉高了全年的數值。入冬以來，全省平均降水量僅為1.8毫米，較常年偏少了88%，地面干燥容易起塵，加重了空氣污染。此外，我省部分市地處黃河沖積平原，河灘的細沙揚塵較多，也是一個不利的因素。

　　省委、省政府高度重視大氣污染防治工作。2013年以來，我省在淘汰落后產能、油品升級、黃標車淘汰、工業企業治污等方面下了很大功夫，但是由于許多治污項目剛剛完成，相關工作措施的效應還沒有顯現出來，大氣環境質量改善存在一定的滯后效應。

　　大眾網記者：我們對大氣污染防治有沒有規劃和目標？

　　鄧向陽：去年，省政府制定下發了《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃》，確立了大氣污染防治的工作目標。規劃提出，到2020年，全省空氣質量要比2010年改善50%左右。這一目標，共分三期實現：一期（2013-2015年）要做到初見成效，空氣質量比2010年改善20%以上；二期（2016-2017年）要做到持續改善，空氣質量比2010年改善35%左右；三期（2018-2020年）要實現基本達標，空氣質量比2010年改善50%左右。

　　大眾網記者：去年以來，我省在大氣污染防治方面做了哪些工作？

　　鄧向陽：一是大氣污染防治的工作體系基本建立。去年以來，省政府先后4次召開常務會議研究部署，先后發布實施了區域性大氣污染物綜合排放標準和5項行業大氣污染物排放標準，《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃》及《一期行動計劃》，出臺了機動車排氣污染防治規定、黃標車提前淘汰補貼管理辦法、車用成品油升級實施方案、重污染天氣應急預案等，組織編制了《山東省省級重污染天氣應急演練手冊》并組織實施了應急演練。去年12月18日,生態山東建設工作領導小組召開會議，部署大氣污染防治工作，省政府與17市政府和省有關部門簽訂了大氣污染防治目標責任書，明確了各單位的目標任務和完成時限。可以說，全省大氣污染防治工作的體系基本建立。

　　二是大氣污染防治取得一批初步成果。

　　首先，標準的引導作用初步顯現。去年全省一批高排放企業，按照我省2020年地方排放標準限值，對廢氣處理設施實施了提標改造。

　　其次，完成了一批工業治污項目。去年，共對626萬千瓦燃煤機組實施了脫硫提標改造，對1521萬千瓦現役火電機組完成了脫硝改造。全省已建成符合新排放標準脫硫設施的鋼鐵燒結機面積達到8370平方米，占總面積的87.6%。

　　第三，黃標車淘汰取得突破性進展。我省有100多萬輛黃標車，占汽車保有量的10%不到，卻排放了50%以上的污染物。去年，省級財政投入預算資金15億元用于黃標車提前淘汰補貼，同時設立3億元的考核獎勵資金。全省建成機動車環保檢測機構166家，檢測線600多條。去年，共淘汰黃標車3萬余輛。從去年12月1日起，全省17個設區城市的建成區全部禁行黃標車，2015年將全面淘汰黃標車。

　　第四，油品質量穩步提高。目前全省已全面供應國IV汽油。省經信委、工商局、質監局對全省加油站油品升級落實情況，進行了專項檢查。

　　第五，揚塵治理取得積極進展。省住建廳建立了全省建筑施工工地、裸露土地揚塵點源數據庫，并組織開展了集中治理行動。

　　大眾網記者：2014年，我們還將有哪些措施力保我們的藍天白云？

　　鄧向陽:加強大氣污染防治、盡快改善空氣質量，是人民群眾十分期盼的問題，既是一個社會問題，也是一個政治問題，意義十分重大。郭樹清省長在今年的《政府工作報告》中明確提出：“加強環境保護和生態建設，狠抓大氣污染防治，加強重點行業脫硝脫硫、城區裸露土地綠化和建筑揚塵綜合整治，加快黃標車淘汰進度，落實分階段逐步加嚴的大氣污染物排放標準。”下一步，我們要圍繞《規劃》中提出的目標任務，按照樹清省長的要求，做到下真功夫、見真成效。我們的目標就是：要堅決遏制大氣環境質量惡化的局面，力爭實現逐年好轉的工作目標。

　　一要確立環境空氣質量持續改進的剛性機制。一是省政府繼續每月公布17個設區城市的空氣質量排名，將大氣環境質量逐年改善作為約束性要求，納入全省科學發展觀綜合考核體系，充分發揮指揮棒作用。二是對大氣環境質量繼續反彈的區域，暫停審批涉及大氣污染物排放的新、擴、改建項目。三是建立生態補償機制。對大氣環境質量同比改善的市，由省級給予補償；對同比惡化的市，由市級向省級交賠償。

　　二要加快推進能源和產業結構調整。一是積極推進清潔能源替代，加快城市鍋爐煤改氣工作進展。二是加快推進燃煤電廠“上大壓小”，建設一批大容量、低能耗和低排放的燃煤發電項目，淘汰燃煤小鍋爐。另外，也要加大投入，推廣新技術新工藝，提高清潔生產水平。三是加快外電入魯，不在山東上電廠，加強節能和循環利用。

　　三要突出重點治污項目。嚴格落實國家大氣污染防治行動計劃和我省的規劃確定的各項措施任務，制定年度實施方案和考核辦法，加強日常調度督導。嚴格執行分階段逐步加嚴的行業大氣污染物排放標準和區域性標準，嚴格落實煤炭總量控制制度。對沒有合法手續且排放不能穩定達標的企業，堅決實施停產治理；對具有合法手續，經限期治理仍不能穩定達標的企業，堅決實施停產治理。進一步強化重點行業的強制性清潔生產審核，實現排污強度下降目標。

　　四要扎實開展城鄉環境綜合整治。以建設工程、市政工程、裸土綠化和城市綠色生態屏障建設、渣土運輸、城市街道保潔等為重點，深入開展城市環境綜合整治，提升城市環境管理水平。繼續做好農村環境連片整治工作，加強面污染源防治，加強飲用水源地保護和生活污水、生活垃圾的處理。

　　五要強化機動車排氣控制。加強對機動車環保檢測機構的執法監管，提高其規范化檢測水平和標志發放率。完善機動車環保檢測信息管理系統和監控平臺的建設，加快推進高污染車輛的淘汰，確保2015年完成現有黃標車淘汰任務。加強車用油品生產和流通領域的監管，確保油品品質。

　　六要做好重污染天氣應急處置。省政府制定了《山東省重污染天氣應急預案》，并專門下發通知，要求各地嚴格落實。達到重污染預警和響應條件的，要及時發布并啟動響應措施。對達到重污染預警等級，未能有效及時應對，導致重大污染事件和群眾健康安全受到嚴重損害的地區和部門，依法依紀追究責任。

　　七要強化環境執法。加強重點企業的環境監管，確保治污設施正常運行和穩定達標排放。堅決查處弄虛作假、超標排放、偷排偷放等違法行為。對重點環境案件掛牌督辦并實施“后督察”。對掛牌督辦仍不能解決問題的，由監察部門嚴肅追究相關單位和人員的行政責任，情節嚴重的移交司法部門依法追究刑事責任。

　　八要加強環境信息公開。要拓寬公眾參與渠道，繼續開展城市建成區煙（粉）塵“隨手拍”和“環境監測開放日”、“環保世紀行”等公眾參與活動，充分發揮公開舉報電話的作用，加大環境保護問題的媒體曝光力度。也希望大眾網多指出、多發現問題，進一步動員民間環保組織、環保志愿者和社會各界支持、關心環保人士的力量，形成輿論監督和社會監督強大的力量。

　　最后，讓我們共同努力，形成黨政領導、社會各界共同參與，良性互動的良好局面，大家為共同改善我們的生存環境而奮斗！

　　大眾網記者：剛才，鄧省長就山東大氣污染防治問題進行了解答，擺出了現狀，查找了原因，也講明了目標，更說清楚了下一步的措施，使廣大網友對我省大氣污染的防治工作有了更加直觀和具體的了解。

　　為了山東的山清水秀和藍天白云，希望所有人能夠攜起手來，共同保護我們自己的環境！

　　我們的訪談到此結束，再次感謝鄧省長！

　　鄧向陽：謝謝主持人！謝謝廣大網友！

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