“真金白銀”多渠道匯入文化產業

   □ 本報記者 李占江  趙琳  滕敦齋

    我省醞釀多時的《關于促進文化產業振興的意見》近日出臺，根據《意見》要求，我省將重點發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、廣告會展、文化旅游、數字內容、動漫和網絡游戲等十大文化產業。 為確保《 意見》 的可操作性，同時出臺了 4個配套文件：《 關于促進文化產業發展的若干政策》，《關于促進重點文化產業園區（基地）建設的實施方案》，《關于打造山東文化產業品牌的實施方案》，《關于推進山東省重點文化產業項目建設的實施方案》。這些文件所涉政策“含金量”之高前所未有，引起各界廣泛關注。

    10億投資基金“助跑”文化產業

    未來幾年，我省將采取貼息、補助、獎勵和股權投資等方式，逐步加大省級文化產業發展專項資金投入，支持文化產業重點項目建設及跨區域整合，支持文化產業園區（基地）建設，支持大宗文化產品和服務的出口。

    我省將設立山東文化產業投資基金，成立文化產業投融資公司，作為我省文化領域的戰略投資者，對重點領域的文化企業進行股權投資，提升骨干文化企業整體競爭實力。山東文化產業投資基金總規模為 10億元，其中，2010年首期投資基金4億元，根據財力狀況和投資基金運作情況，基金規模將會逐步擴大。

    今年，我省文化產業發展專項資金由去年的 5000 萬增加到 7000 萬，同時要求各市、縣（市、區）政府要參照省里做法設立文化產業發展專項資金，逐步加大文化產業專項資金投入，有條件的經批準可以設立文化產業投資基金，省里對設立文化產業專項資金并管理使用效益好的地方給予支持。

    統籌使用好省和各地文化產業發展專項資金，用好中國農業銀行山東省分行、中國民生銀行濟南分行分別提供的300億元、50億元和其他金融機構提供的授信額度。鼓勵各地組建文化產業投資公司、中小文化企業融資擔保公司、中介組織、行業協會等，幫助有條件的文化企業通過發行企業債券、股票上市等融資手段，壯大產業規模。

    建10個年產值過百億園區（基地）

    根據《關于促進重點文化產業園區（基地）建設的實施方案》，將在3至5年內建設年產值過百億元的園區（基地）10個，過20 億元的園區（基地）100個。重點建設優勢放大型、筑巢引鳳型、存量盤活型三種文化產業園區（基地）。

    為確保重點文化產業園區（基地）科學有序建設，健康快速發展，省級重點園區（基地）將實行競爭入選、定期評估、不合格淘汰的動態管理。由省文化體制改革和文化產業發展工作領導小組辦公室（下稱改發辦）組織力量制定標準，確定省級重點園區（基地），按相關規定享受配套政策。省級重點園區（基地）有效期為三年，有效期滿，由省改發辦組織復審。認定合格者繼續予以重點支持，不合格者取消資格。

    省改發辦還將建立省級重點園區（基地）綜合業績考核機制，按照發展規劃、建設規模、投資額度、管理服務等指標，每年進行綜合業績考核，考核優秀的給予獎勵，并優先推薦申報國家級產業示范園區（基地）。

    根據《方案》，對涉及重點文化產業園區（基地）拆遷、改造、建設等發生的各類行政事業性收費，按規定予以減免。各級政府要根據財力情況和企業繳納稅收情況，對入駐重點園區（基地），預期經營時間10年以上的規模以上文化企業給予重點扶持。鼓勵重點園區（基地）重點龍頭企業通過主板和創業板上市，對成功上市融資的企業，文化產業發展專項資金給予一定獎勵。

    相關企業所得稅減至15%

    符合規定的文化產業企業，將按照15%的稅率繳納企業所得稅。

    在文化產業支撐技術領域，依據規定認定的高新技術企業，符合規定條件的，減按15% 的稅率征收企業所得稅。在文化產業外包領域，至2013年12月31日止，在我省的中國服務外包示范城市（濟南市）內，經認定的技術先進型服務企業實行減按15% 的稅率征收企業所得稅；其發生的職工教育經費按不超過企業工資總額 8% 的比例據實在企業所得稅稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除；離岸服務外包業務收入免征營業稅。

    根據財政部有關規定，今年 12月31日前，對屬于增值稅一般納稅人的動漫企業銷售其自主開發生產的動漫軟件，按17% 的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3% 的部分，實行即征即退政策。

    用地最低可打七折

    我省將把文化產業發展用地納入土地利用總體規劃和城市規劃，優先安排用地計劃指標，為文化產業加快發展留出用地空間。

    《關于促進文化產業發展的若干政策》中規定，凡列入山東省發展和改革委員會制定的優先發展產業目錄且用地集約的文化產業項目，其土地出讓底價在不低于該項目土地取得費、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的前提下，可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70％執行。

    另外，文化事業單位轉企改制中，對原以出讓方式取得的土地使用權，作為原單位資產不再進行處置審批；對原以劃撥方式取得的土地使用權，根據具體情況，經批準可分別采取出讓、 租賃、作價出資（入股）等方式處置。

    推出文化產業百強品牌

    為做大做強優勢文化產業品牌，我省力爭在 3-5 年內推出 100 個具有山東特色優勢，品牌價值高、競爭力強、影響力大的文化產業品牌，

    在名人文化品牌上，穩步推進文化標志城的規劃建設，創新孔子文化產業載體，加快建設孔子文化產業園、曲阜新區文化產業園等產業基地。開發以名人文化為主題的內容產業，加強圖書、影視、演藝、動漫等相關產品的創作生產，延伸產業鏈條，提升品牌形象。

    在文化創意品牌方面，促進青島、煙臺、濟南三個國家級動漫產業基地建設，形成在全國有影響的動漫游戲與軟件品牌群。

    在文化企業品牌上，做強大眾報業、山東出版、山東新華傳媒等新聞出版發行企業品牌。加快全省有線電視網絡整合和電影院線建設，促進國有影視企業實現跨越式發展，做大山東影視企業品牌。擴大山東民營書業品牌效應。

    我省將建立文化品牌評價體系，定期組織開展品牌評價和推廣活動，不斷推出成長潛力大、社會責任強，最具影響力、創新力、競爭力的優秀文化品牌，表彰、獎勵文化產業品牌領軍人物和創新人才。

    項目3年未完工摘“重點”帽

    根據《關于推進山東省重點文化產業項目建設的實施方案》，我省將突出創新創意理念，以創意設計、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、廣告會展、文化旅游、 數字內容和動漫等產業門類為重點，加快發展具有領軍作用、投資規模大、產業優勢明顯、發展后勁足、持續增長能力強的大項目、 新項目。

    在重點文化產業項目的認定上，省改發辦對各市、省直部門單位申報的重點文化產業項目進行審核和認定，篩選、確立有影響、有市場、有發展潛力的文化產業項目，列入全省重點文化產業項目名錄。在政策、資金等方面對其進行重點扶持。

    對確定的全省重點文化產業項目，每年在省主要媒體進行公布。進入重點項目名錄的項目，一般不超過3年。進入名錄3年以上，沒有特殊原因仍然沒有完成的項目，從名錄中剔除。已完工的項目的實施企業，進入各市重點保護企業名單。