孫義俊：區域治理視角下的濟南都市圈發展

　　《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，對推進省會城市群經濟圈發展提出了明確要求。省會城市群經濟圈，亦稱濟南都市圈，包括濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7個設區城市，面積和人口均占全省的三分之一。近年來，濟南都市圈取得了長足的發展。但同國內其他都市圈（城市群）一樣，在發展中也面臨著許多問題，比如城市之間產業相似系數相對較高、招商引資中存在不良競爭、基礎設施建設上各自為政、跨地區公共物品供給不足等諸多困境。

　　“治理”作為一種新的制度架構理念，自20世紀90年代以來，受到了國內外學術界的廣泛關注。簡言之，都市圈治理就是在當今世界經濟全球化、區域一體化、社會信息化的背景下，運用“治理”思想解決都市圈地域范圍共同存在的矛盾和問題，進而增進整個區域的公共福祉，促進都市圈一體化發展的過程。都市圈治理一般具備三個要素，即：一定的地域空間、完善的制度保障、多元的參與主體。都市圈治理首先是一個空間的概念，但僅有地域空間顯然不夠，形成都市圈治理的根本原因是該地域范圍內的若干地方政府單位面臨著共同的壓力或問題，需要彼此之間聯合起來，突破行政區域界限，謀求整個區域的共同利益。正因為如此，黨的十七大報告明確提出“遵循市場經濟規律，突破行政區域界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶”。而要突破行政區域界限，推動區域一體化發展，就必須制定有效的制度與規則，規范競爭，優化合作，這恰恰是都市圈治理的核心內容。

　　下面，對濟南都市圈治理問題提出如下建議：

　　（一）健全協調機制

　　濟南都市圈現有的政府合作仍然主要停留在人員互訪、會議磋商和單項合作階段，并沒有建立起組織化程度較高、擁有制度化的議事機制和決策能力，具有強大執行力和監督機制的功能性府際合作組織。應認真學習借鑒國內外都市圈的成功經驗，抓緊把政府層面的協調機制建立起來，并在實踐中不斷完善。建議成立山東省區域發展戰略促進委員會，由省長擔任主任，成員由省府有關部門和相關城市行政負責人組成，統一研究、協調、決定全省區域發展戰略實施中的重大事項。委員會下面，按照目前山東省確定重點發展的“五大板塊”即黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區、濟南都市圈、山東半島城市群、魯南經濟帶，設立相應的專門委員會，專門委員會主任可打破現有分工、由省級領導同志擔任，全面負責本區域一體化發展的領導、組織和協調。濟南都市圈應盡快建立市長聯席會議制度，圍繞資源統籌配置、跨地區基礎設施建設、經濟發展空間結構、共同市場開拓等重大問題進行磋商，以統一政策、協調立場。進一步強化多元主體的參與作用，尤其應注重發揮政府部門的綜合協調作用、企業的資源配置作用、非營利組織的溝通交流作用、專家學者的參謀咨詢作用，從而建立起網絡狀結構的治理協調機制。