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政府工作報告：創造經濟發展新優勢
2008-01-20 11:20:00　作者:　來源:大眾網

　　大眾網訊山東省第十一屆人民代表大會第一次會議1月20日上午9：00在山東會堂隆重開幕。山東省代省長姜大明在大會上作山東省人民政府工作報告。報告中指出，實現山東由經濟大省向經濟強省的跨越，需要創造經濟發展的新優勢。要著力轉變經濟發展方式，加快經濟結構戰略性調整，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠三次產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，做優農業、做強工業、做大服務業，加快構建具有山東特色的現代產業體系。
　　（一）大力推動自主創新。把自主創新作為山東發展戰略的核心，作為提高綜合競爭力的關鍵。進一步加快建立企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系，社會化、網絡化的創新服務體系，力爭到2012年科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%以上，推動發展的主要驅動力向自主創新轉變。一要在制約經濟社會發展的關鍵領域和關鍵技術研發上實現突破。堅持原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新緊密結合，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究，在電子信息、生物技術、海洋技術、新材料等重點領域實施重大科技專項，形成一批擁有自主知識產權的核心技術。二要在產學研合作創新上實現突破。堅持需求導向，建立以企業為主實施重大科技計劃的機制，加快創新要素向企業集聚，加強企業技術中心建設，使企業真正成為研發投入主體、創新活動主體和成果應用主體。三要在創新平臺建設上實現突破。以高新技術園區為載體，建立和完善各類共用技術創新平臺，抓好濟南國家信息通信國際創新園、國家軟件出口創新基地、國家服務外包基地城市建設，推動青島國家生物產業基地和國家海洋科學研究中心項目實施，高度重視培育中小高新技術企業，加強中試基地和產業化示范基地建設，促進科技成果轉化為現實生產力。四要在深化科技體制改革上實現突破。完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。加大政府對科技事業的投入，建立和完善風險投資機制，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。加強知識產權保護。促進科技中介機構發展。完善科研績效評價體系，把科技成果轉化和對經濟發展的貢獻作為主要評價標準。五要在創新人才隊伍建設上實現突破。繼續實施“泰山學者”工程、“首席技師”活動和創新團隊建設，努力造就一流科學家和科技領軍人才，注重培養一線創新技術人才，積極營造鼓勵創新、寬容失敗的社會環境，推動創新人才輩出、創新智慧迸發、創新成果涌流。
　　（二）扎實推進新農村建設。山東是農業大省，沒有農村農民的小康，就不可能實現全面小康。要始終把“三農”工作擺在重中之重位置，創新“三農”工作思路，轉變農業發展方式，創造我省農業發展新優勢。一是以提高農業產業化水平為著力點，加快發展現代農業。實行最嚴格的耕地保護制度，提高農業抵御自然災害的能力，穩定糧食播種面積，提高單位面積產量，保持糧食總產800億斤以上。大力發展蔬菜、果品、肉類、水產品生產，確保主要農產品有效供給。創新產業化經營模式，培植一批帶動力強的大型龍頭企業。大力發展各類農民專業協會和經濟合作組織，完善農民與企業和市場的利益聯結機制。加快建立和完善農業科技創新體系，強化農業科技成果的推廣應用，推進農業信息化、機械化。加快完善農產品質量標準、質量監測和質量認證體系，強化農業投入品監管，加強動植物疫病防控，搞好農業生態建設，保障農產品質量安全。根據國際市場需要和輸入國標準，組織農產品生產加工，提高國際市場占有率。二是以發展農村二三產業為著力點，拓寬農民增收渠道。大力發展一村一品、一鄉一業，扶持農村特色產業和特色經濟。加強農村勞動力培訓，促進農村勞動力加快轉移。認真落實各項支農惠農政策，加大對農民的直接補貼力度，增加扶貧投入，切實減輕農民負擔。三是以提高農村公共服務能力為著力點，加快城鄉一體化進程。加大政府對“三農”的投入力度，積極引導信貸資金、社會資金投入新農村建設。加大城鄉統籌力度，逐步實現城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理一體化。四是以深化改革為著力點，進一步增強農業農村發展的活力。尊重基層探索和農民首創精神，繼續深化農村綜合改革，穩妥化解農村債務。探索建立農村新型金融機構，加快農村信用擔保體系建設，大力發展農業保險。按照依法自愿有償原則，推進土地承包經營權流轉，促進多種形式的適度規模經營。加快推進農村集體林權、水利設施和中小型漁港等產權制度改革。積極探索農村集體經濟有效實現形式。
　　（三）促進工業由大變強。建設具有國際競爭力的制造業強省，促進工業由大變強，是發揮我省比較優勢、推動經濟又好又快發展的關鍵抉擇和必由之路。要堅持走中國特色新型工業化道路，大力推進信息化與工業化融合，加快由“山東制造”向“山東創造”轉變，由產業鏈“低端”向“高端”延伸，使我省工業技術水平、裝備水平、資源能源利用水平實現大幅提升，走在全國前列。一要推動工業結構優化升級。鞏固發展基礎產業，改造提升傳統產業，加快發展高新技術產業，積極培育新興戰略性產業，大力振興裝備制造業。立足技術前沿領域，瞄準消費升級方向，重點發展信息、生物、新材料、新能源和海洋等產業，加快培育汽車、造船、工程機械、大型成套設備等總成產品和終端產品。加大技術改造投入力度，著力提升六大支柱產業、七大產業鏈技術裝備水平，進一步增強優勢產業競爭力。二要大力推進產業整合。引進戰略投資伙伴，重點抓好鋼鐵、石化、礦業、建材等領域企業的優化重組，培育100戶營業收入100億元以上的大型骨干企業集團。實施中小企業成長計劃，鼓勵中小企業與大企業開展協作配套，延伸主導產業鏈，促進產業集聚和企業集群發展。三要實施質量興省和品牌帶動戰略。健全完善產品質量標準體系，引導企業加強質量認證，大力培育自主知名品牌，形成一批擁有自主知識產權、市場競爭力強的優勢產品，提高我省產品市場競爭能力。四要推動企業管理創新。以建立現代企業制度為核心，鼓勵和支持各類企業加快制度創新和管理創新，進一步增強企業的發展活力。高度重視企業家隊伍建設，努力培養一批具有國際視野、市場意識和創新能力的優秀中青年企業家。
　　（四）加快發展服務業。服務業是我省經濟社會發展的薄弱環節，更是我們發揮后發優勢，縮小與先進省份差距的潛力所在。今后五年，要立足把服務業培育成為國民經濟主導產業，力爭服務業增加值占生產總值的比重每年提高一個百分點以上。重視服務業特別是現代服務業對產業結構優化升級的促進作用，推動服務業與制造業互動發展。在規范提高傳統服務業的基礎上，重點發展“六大產業”，把金融保險、現代物流、科技信息、文化旅游、房地產和商務服務做大做強。著力打造“三大載體”，集中培育50個服務業重點城區，加快建設50個服務業重點園區，大力培植100個重點服務企業和企業集團。努力強化“三大支撐”，加大資金投入，建立以政府資金為引導、企業投入為主體、民間資本為支撐的投融資機制；加快人才隊伍建設，培養和引進一批高層次服務業經營管理人才；完善體制機制，推進服務企業改革，放寬市場準入，落實配套政策，促進服務業市場化、產業化和社會化。進一步擴大服務業對外開放，積極承接國際服務外包轉移，加快引進境外金融機構戰略投資，推動基礎設施和服務領域合資合作。濟南、青島要發揮自身優勢，加快現代服務業發展，率先形成以服務經濟為主導的產業結構。各類城市都要明確發展重點，突出地域和產業特色，加快形成與城市功能相適應的服務業產業體系。要高度重視面向城鄉居民生活的服務業發展，搞好社區服務，推動消費升級，方便群眾生活。
　　（五）切實抓好節能減排。節約資源、保護環境關系人民群眾切身利益，是推動科學發展的重要抓手。必須堅持經濟建設與生態建設并重，經濟效益與環境效益并重，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局，打好節能減排的攻堅戰、持久戰。經過五年的努力，初步形成可持續發展的生產方式和消費模式，生態省建設邁出堅實步伐。要抓好重點行業和千戶重點企業節能降耗，大力推廣節能技術、節能裝備和節能型建筑，努力提高能源資源利用效率。加快企業節能減排技術改造，全面完成“十一五”淘汰落后生產能力的任務。加快發展循環經濟和環保產業，全面推行清潔生產，搞好可再生資源的綜合利用。加強節約用水，發展海水淡化和直接利用。加快調整能源結構，優化發展燃煤火電，重點發展太陽能、生物質能、風能、地熱能等可再生能源，推進海陽核電建設，構建穩定安全、高效清潔能源體系。加強水、大氣和土壤污染防治，突出搞好五大重點流域水污染治理和城市污水處理，繼續抓好“兩湖一河”碧水行動，積極防治農業面源污染。加大燃煤電廠脫硫、水泥粉塵和機動車尾氣治理力度。加強自然保護區、生態功能保護區和濕地建設，大力開展國土綠化，加強近海污染源綜合治理和資源修復，搞好水土保持和飲用水源地保護。綜合運用市場、法律、科技和必要的行政手段，加快形成有利于節約能源資源和保護生態環境的體制機制，建立健全資源有償使用制度和生態補償機制。強化新建項目環境影響評價、節能評估和“三同時”管理，實行節能環保目標責任制，加大執法監察和考核力度。
　　（六）加快區域協調發展。“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略是對我省區域發展認識的深化和創新，是形成主體功能區、優化國土開發格局的戰略舉措。以半島城市群和省會城市群經濟圈為主的“一體”是我省的優化開發區，以黃河三角洲、魯南經濟帶構成的“兩翼”是我省的重點開發區。實施這一發展戰略，有利于健全市場機制，打破行政區劃局限，促進生產要素有序流動，引導產業合理布局，推動區域經濟一體化，增強我省在全國區域發展中的競爭力。一是統籌做好區域規劃。加快編制以半島城市群和省會城市群經濟圈為基礎的“一體”發展規劃，努力把“一體”建成引領和帶動全省經濟又好又快發展的主體區和具有國際競爭力的經濟增長區。加快實施南北兩翼發展規劃，把黃河三角洲和魯南經濟帶建成我省新的經濟增長極和可持續發展的支撐區。堅持陸海統籌，合理開發和保護海洋資源，努力構建現代海洋產業體系。繼續實施突破菏澤戰略，落實促進革命老區和欠發達地區加快發展的各項幫扶政策。高度重視老工業基地和資源型城市的可持續發展，搞好轉型試點工作。二是統籌推進城鎮化進程。加強規劃引導，推進城鄉規劃全覆蓋。合理引導城市建設的方向和節奏，促進大中小城市和小城鎮協調發展。城鎮建設要堅持節約集約利用土地，絕不能大量占用耕地。搞好土地復墾整治和礦區塌陷地治理，努力做到占補平衡。加強城市基礎設施建設，增強城市防災減災能力。繼續實施“雙30工程”，不斷壯大縣域經濟實力。三是統籌搞好基礎設施建設。集中力量抓好京滬高速鐵路山東段、膠濟鐵路客運專線、德龍煙鐵路等重點工程，加快建設“三縱三橫”鐵路運輸網。加大公路交通開放和整合力度，開工建設青州至魯蘇邊界、德州至濱州等高速公路，進一步完善“五縱四橫一環”高等級公路網，到2012年，全省高速公路通車里程達到5000公里。加強口岸建設，推進港口整合，積極爭取在青島設立保稅港區，構建東北亞國際航運中心。搞好重點空港建設，積極開辟國際國內新航線，完善現代交通運輸體系。抓好南水北調東線、膠東引黃調水、治淮東調南下、黃河二期標準化堤防等重點水利工程建設，基本建成覆蓋全省的水網骨干框架。加快電信、廣播電視、互聯網“三網融合”，完善信息網絡體系。
　　（七）完善社會主義市場經濟體制。著眼于構建有利于科學發展的體制機制，突出重要領域和關鍵環節改革，推進各方面體制創新。繼續深化國有企業改革，以增強國有經濟活力和競爭力為重點，加大國有資本結構調整力度，加快企業公司制、股份制改革，完善法人治理結構，擴大省管企業董事會試點范圍。完善國有資產監管方式，建立科學的業績考核、綜合評價和責任追究體系。大力支持非公有制經濟發展，加快發展混合所有制經濟。積極發展資本、土地、勞動力和技術等要素市場，鼓勵企業境內外上市融資。完善價格形成機制，穩妥推進資源性產品價格改革和環保收費改革。規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系，加快形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。深化財稅體制改革，完善公共財政體系，推進依法治稅，強化預算管理，健全地方財力與事權相匹配的體制，規范轉移支付制度，推進基本公共服務均等化。試行國有資本經營預算制度，搞好收益管理和預算編制。優化金融生態環境，加強金融產品創新和服務創新，加快發展地方金融業，改進金融監管，防范和化解金融風險。加大投資體制改革力度，健全完善項目審批、核準、備案制度。
　　（八）提升開放型經濟水平。創新對外開放工作思路，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，形成參與國際經濟合作和競爭的新優勢。堅持“深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲”的全面開放戰略，更好地利用國際資源和國際市場。提高利用外資水平。積極推進與世界500強的合作，鼓勵跨國公司在我省投資興辦研發中心、地區總部和高端產業。加快轉變外貿增長方式，優化出口產品結構，建設一批技術含量高的出口創新基地。推動加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易。用好國家擴大進口的扶持政策，增加省內急需的先進技術裝備、重要原材料和關鍵零部件進口，促進國際收支平衡。把“引進來”和“走出去”有機結合，支持有條件的企業開展跨國經營，在境外建立戰略資源基地和生產加工基地。加強工程企業的境內聯合與境外合作，爭取更多的國際承包工程份額。進一步強化各類園區在開放型經濟中的載體作用。外事、僑務、對臺、商會等單位要發揮好各自職能，形成推進對外開放的整體合力。堅持對外開放與對內開放相互促進，搞好與長三角、京津冀地區的對接，抓住天津濱海新區開發建設的機遇，發展與周邊省市的合作，努力實現互利共贏。

編輯：曲濤

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