□本報(bào)通訊員 相子瑞

    農(nóng)村一戶多宅、建 新不拆舊，空閑地少數(shù)人占用現(xiàn)象普遍

    當(dāng)前在全國(guó)不少農(nóng)村，一戶多宅、建新不拆舊，村內(nèi)空閑地少數(shù)人占用現(xiàn)象普遍存在，帶來(lái)了土地資 源浪費(fèi)等一系列問(wèn)題，還嚴(yán)重阻礙了村莊規(guī)劃的實(shí)施，影響了新農(nóng)村建設(shè)。

    這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是因?yàn)椴糠秩罕姶嬖谧孑厒飨聛?lái)的歸個(gè)人所有的傳統(tǒng)觀念作祟，有的村民認(rèn)為只要空 閑地與自己的老宅基沾上邊，種上幾棵樹或堆上一堆柴草，就等于對(duì)外宣布這塊宅基是我的，也導(dǎo)致部 分村莊存在未批先占、搶占、越權(quán)批準(zhǔn)、未批先建等土地違法行為。

    以德州平原縣為例，兩年前，在該縣 876個(gè)村莊中(現(xiàn)合并為180 個(gè)社區(qū))，居民點(diǎn)用地總面積為  73922.8畝，其中村內(nèi)空閑地及多占總面積 11533.6萬(wàn)畝，占居民點(diǎn)用地總面積的15.6% ，95% 以上的 宅基地面積超標(biāo)。

    適當(dāng)收取多占有償使用費(fèi)，今后10年宅基地批放不占耕地

    自2007年4月份平原整治農(nóng)村閑散宅基地清理工作，目前占全縣村莊總數(shù)的 97.5% 約28661 畝的閑散 土地被收回，復(fù)耕土地180多畝，收取承包費(fèi) 1283.7萬(wàn)元。

    該縣的有效做法是對(duì)多占的宅基地實(shí)行適當(dāng)有償使用，以增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)約集約用地的意識(shí)。通過(guò)對(duì)“一 戶多宅”、宅基地超面積部分實(shí)行有償使用，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)退出多占宅基地，自覺(jué)按批準(zhǔn)的位置和面積 使用土地。

    縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)史豐寶算了一筆賬，按全縣每年審批宅基地5000處，每處按標(biāo)準(zhǔn)面積264 平方米計(jì) 算，全年共增加宅基地面積2000畝左右。也就是說(shuō)，清理收回的 28661畝閑散地可滿足全縣約10年宅 基地的批放不占耕地，并保證村莊不外延。

    對(duì)村內(nèi)閑散地的管理方式公開透明，以市場(chǎng)手段優(yōu)化配置土地資源。閑散地管理實(shí)行“五公開”：即家 底公開。以村民小組為單位，把清理出的閑散地的位置、面積、規(guī)劃用途向村民張榜公示。 計(jì)劃公開。  把當(dāng)年擬發(fā)包閑散地的具體情況張榜公示，讓群眾心里明白，以便決定是否參與承包。發(fā)包價(jià)格公開。 對(duì)發(fā)包的空閑地通過(guò)公開招標(biāo)、 投標(biāo)的方式確定承包人，出價(jià)高者中標(biāo)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開。對(duì)群眾閑散地 上的附著物補(bǔ)償?shù)臄?shù)額進(jìn)行張榜公示。公開監(jiān)督。每村按 10-15 戶推選一名群眾代表，參與清理整治工 作的全過(guò)程。

    村級(jí)組織收取的承包費(fèi)和超占費(fèi)專戶儲(chǔ)存，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，該資金專項(xiàng)用于村級(jí)公共事業(yè)、公益 事業(yè)建設(shè)。村級(jí)組織使用該資金，需經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議研究通過(guò)，并向鄉(xiāng)級(jí)政府申請(qǐng)，資金使用情況要 在村內(nèi)張榜公示。

    閑散土地“清”出多重效益

    平原縣農(nóng)村閑散地清理整治，盤活了農(nóng)村居民點(diǎn)的閑置土地資源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收 。

    增加了村級(jí)公共積累，滿足了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。通過(guò)清理整治，空閑地由村集體統(tǒng)一收回，統(tǒng) 一公開競(jìng)價(jià)承包，誰(shuí)出價(jià)高獲得承包權(quán)。村集體公共積累增加了，為群眾辦實(shí)事卻苦于無(wú)資金的尷尬局 面消除了。

    村容村貌大有改觀，群眾生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。腰站鎮(zhèn)王雙堂村在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時(shí)期，每批一處 宅基地，院子外必有一處豬圈。全村360 戶就有豬圈420 處，嚴(yán)重影響了生活環(huán)境，村民對(duì)此怨聲載道 。通過(guò)土地整理，全村420處豬圈全部拆除，共收回閑散地52畝，收取承包費(fèi)20 萬(wàn)元。村里利用公共積 累硬化了1500米長(zhǎng)的兩條大街，解決了近50年的遺留問(wèn)題。