海報新聞首席記者 張穩 解強民 報道

　　對于濰坊高密市大牟家鎮的村民們來說，2025年是他們記憶深刻的一年。這一年，大牟家鎮83個行政村中，有64%的村通過“跨村聯建”的方式在行政版圖上“消失”了。它們經歷融合、重組，變成了30個新村。

　　放眼整個高密，共有634個村莊經歷了相似的變革。短短一年，這個縣級市的行政村數量減少了410個。

　　隨后，這場以片區化推進鄉村振興為目的的“跨村聯建”改革，開始以驚人的速度重塑魯中鄉村的治理版圖。如同經歷了一場瞄準農村生產關系和治理體系的深度“手術”，在224個聯建而成的新村身上，效果已初現端倪。

3月24日上午，龍河西村村民李示才（左）向記者講述“跨村聯建”后村里發生的變化。

　　“問題擺在那兒，逼著我們打破村與村之間的壁壘”

　　“春分麥起身，一刻值千金”。3月24日上午，68歲的李示才正在自家的10畝麥地里忙碌著。眼下氣溫回升，正是給冬小麥澆水的好時候。

　　“現在從這里拉糧食回家，只要10分鐘。”休息時，李示才站在地頭，指著那條新修的水泥路，說起了收糧舊事。

　　這條路以前是土路，每年秋收，他拉著糧食從地里回家，要顛簸半個小時。有一次下大雨，三輪車陷在泥里，他和老伴只能一袋袋將糧食扛回了家。村里不是不愿修路，可全村常住人口只有100多人，且多為60歲以上的老人，村集體賬上沒錢，想辦事也難。

　　變化發生在2025年。李示才所在的北李家莊與周邊的譚家莊、安家莊、徐家莊子“跨村聯建”成立“龍河西村”。新村人口過千，力量大增。新班子上任干的第一件事，就是修了這條水泥路。

　　像北李家莊這樣的“空心村”，在以前的大牟家鎮并不鮮見。

　　大牟家鎮黨委副書記王傳鵬作過統計：以前全鎮83個村，300人以下的村就有53個。村小、人少，行政成本卻不低。一個村需配備4-5名村干部，每年工資支出約10萬元，負擔不可謂不重。

　　“現在五十來歲的村民，在村里都算年輕的。”58歲的宋長雷當了幾十年村干部，近幾年越來越為村里年輕人少而發愁。他所在的譚家莊戶籍人口300多人，在村里常住的僅100多人。

龍河西村新修了寬約五米的水泥路。

　　為什么要推動“跨村聯建”？答案就寫在這些越來越空的村子里。

　　開展“跨村聯建”之前，濰坊高密市共有866個行政村。像井溝鎮、闞家鎮、大牟家鎮等規模較大的鎮，所轄行政村的數量近百個。然而，這些行政村的村均人口僅531人，遠低于濰坊市的平均水平，村均耕地、集體資產也明顯偏少。

　　“一個鄉鎮竟有八九十個行政村，資源太分散了，根本形不成合力。”高密市委組織部組織一科科長杜鵬程直言，村莊“數量多、規模小、實力弱”，導致產業發展受限、建設成本偏高、人才流失加劇、組織建設困難。

　　無論多小的村子，都得配備村干部，配建衛生室，通水通電。財政投入像撒胡椒面，每個村都撒一點，每個村都不夠用。一些常住人口較少的小村，甚至連衛生室都“養不起”。

　　由此帶來一系列的連鎖反應：土地資源被分散切割，現代農業項目難以落地；年輕人不愿回村，村莊缺乏生機；村干部隊伍整體力量薄弱，管理效果難如人意……

　　“這些問題擺在那兒，逼著我們打破村與村之間的壁壘。”杜鵬程說，與其讓各個村子各自為戰、誰都發展不起來，不如通過“跨村聯建”把資源整合起來、力量凝聚起來，走抱團發展的路子。

　　要聯建，先“連心”

　　2023 年，山東探索實施村黨組織 “跨村聯建”專項行動，通過黨組織聯建共建，推動聯建村治理同抓、產業聯動、服務共享。

　　高密市抓住契機，下決心破解長期積累的治理難題。

　　“我們干這事不是拍腦袋就上，前期做了不少功課。”杜鵬程介紹，當地自2021年便開始探索黨組織聯建共建，用三四年時間為“跨村聯建”改革夯實基礎。

　　2025年初，高密市決定頂格推進改革，由市委書記、市長牽頭掛帥，組建986個聯村工作組，40名縣級干部帶領1828名機關干部下沉攻堅，逐村摸排實情、摸清家底。

　　經過全面調研，當地將常住人口不足500人的“小村”、班子軟弱渙散的“弱村”、集體經濟年收入12萬元以下的“窮村”納入聯建范圍，建立工作臺賬，實行“一村一策”精準推進。

　　同時，針對部分干部求穩怕亂、思想保守等問題，組織鄉鎮干部赴浙江等地對標學習，以可看可學的成功實踐破除思想壁壘。

　　2025年3月，高密市正式啟動以資源共享、產業聯動為核心的“跨村聯建”改革。大牟家鎮作為試點，率先打破村域界限。

　　“跨村聯建”看似容易，實則遠非掛塊牌子、改個名字那么簡單。

龍河西村舉行“跨村聯建”大會。

　　最大的阻力來自人。

　　“一開始，好多人反對。”王傳鵬說，“村干部擔心丟了位子，老百姓擔心原來的村集體資產被‘吃掉’。部分村子持觀望態度，不愿打破現有格局。”

　　福盛新村是第一個試點村。該村2014年已實現集中居住，4個村的村民住進了同一片居民樓，但行政上還是各管各的，資源無法統籌，服務也難以統一。

　　“入戶走訪，開會動員，把好處掰開了、揉碎了講。”王傳鵬說，入戶走訪時，工作人員首先跟大伙兒明確，聯建是為了把資源整合起來辦大事，讓村民們吃下“定心丸”。

　　最難做通的是村干部的思想工作。4個村原有村干部近20名，真正發揮作用的不足5人。當地想了很多辦法，比如，對主動退出、仍愿服務村集體的干部，安排他們轉崗進入村務監督委員會或擔任網格員，繼續發揮作用。

　　最終，4個村入戶走訪同意率接近100%。

　　與此同時，當地全面開展“一次入戶走訪、一次集體見面、一次談心談話”活動，圍繞班子結構、履職能力等維度進行深度剖析，形成78份《村情分析研判報告》。

　　在此基礎上，大牟家鎮“跨村聯建”改革才在全鎮穩步推開。

龍河西村黨支部書記宋長雷（左）查看村里種植的韭菜。

　　修了路、建了廠，集體賬上和村民兜里都有了錢

　　當村莊之間的發展壁壘被逐步打破，曾經棘手的難題也一個個迎刃而解。

　　3月24日上午，宋長雷站在龍河西村的田埂上，看著遠處連成片的麥田感慨：“以前想都不敢想。”

　　他腳下的這片土地，是安家莊、北李家莊、譚家莊、徐家莊子4個村的交界地。以前，澆水時，水渠從其他村子的田埂上借道，需反復協商；排澇時，地勢高低不同的村子各有各的顧慮，矛盾不斷。

　　去年4月，在全體村民同意的基礎上，4個村率先實現建制調整，成為高密市首個“跨村聯建”新村。

　　如今，地連成了片，水渠通了，路修好了，橋架起來了。去年，當地先后遭遇旱情、洪澇，4個村湊錢租電機，一起抗旱，合力排澇。村里的種糧大戶易慶林說，以前小麥畝產頂多900斤，去年竟然達到了1200斤。

　　李示才拉住記者，一遍遍感慨：“以前俺們村才100多口人，要辦這么大的事，想都不敢想。現在聯合起來了，人多力量大。”

　　“連村里80多歲的老人都支持‘跨村聯建’，咱還有什么理由不好好干呢？村民心里有桿秤，知道什么對自己好。”宋長雷說。如今，他正謀劃從北膠萊河挖渠引水，徹底解決灌溉難題。

膠東村將水溝改造成魚塘養殖黑魚。

　　改變不止發生在龍河西村。

　　同心村聯建后，挖了2000多米長的排水溝，鋪了上萬平方米的硬化路；毛李家新村聯建后，不僅完善了基礎設施，投訴量更是從“月月不斷”降到了“連續8個月零投訴”。“跨村聯建”帶來的變化，百姓們看得見、摸得著。

　　更直觀的變化“寫”在村集體的賬本上。

　　龍河西村原先的4個村子各有4-5名村干部，每年的工資支出超過40萬元。聯建后干部精簡至5人，一年節省約30萬元。官廳新村由8村聯建，村干部從40多人精簡到5人，一年節省費用超70萬元。“負擔輕了，干事的底氣更足了。”官廳新村黨委副書記張九濤說。

　　減負之后，產業振興就被提上了日程。

　　龍河西村成立了農業發展有限公司，4個村以入股形式整合資源。玉米深加工項目已經落地，投產后預計每年能給村集體增收20多萬元。村里還種植了100多畝“大金溝”韭菜，主要出口日韓，畝均收入約3000元，預計每年能為村集體增收20萬元。去年底，宋長雷和村“兩委”成員開始嘗試直播帶貨，幫著村集體賣花生、豬肉灌腸，線上銷售額已超過10萬元……

“跨村聯建”后，膠東村種植了一千余畝貝貝南瓜。

　　兩公里外的官廳新村，“抱團效應”更為顯著。8村聯建后，總人口超4000人，耕地近2萬畝。以前各村土地分散、流轉價格不一，企業不愿分著租；如今上萬畝土地連成片，很快就有大型農業企業接手，租金也從每畝八九百元漲至1600多元。

　　眼下，村里打算籌建蔬菜保鮮庫、勞務公司、物業公司。“土地流轉后，企業用工量大，村民在家門口就能干活，一小時不低于15元。以前沒人管的公共區域垃圾、樓道衛生，有了物業公司也能管起來了。”張九濤高興地說。

　　由4個村聯建而成的膠東村，一方面依托返鄉創業大學生創辦的家庭農場，構建“保底收益+按股分紅”模式，讓村民、村集體都實現顯著增收；另一方面利用集體資源，建起了黑魚養殖、合作社便民超市兩個共富工坊。“這里原本是臭水溝，我們將它改造成魚塘，投放8000多尾魚苗，訂單已經簽下了，預計每年為村集體帶來20萬元收入。”膠東村黨總支副書記尤傳林指著一個魚塘說。

返鄉創業大學生聶秀杰正在制作泥塑。

　　聶家莊東村與西村的聯建，則走出了一條非遺賦能的特色路子。這兩個村歷史上同屬一個生產隊，是國家級非遺“聶家莊泥塑”的發源地。“聶家莊朝南門，家家戶戶捏泥人”，但隨著年輕人外出打工，這門手藝面臨失傳。僅剩的手藝人單打獨斗，村集體也增收乏力。2025年，兩村聯建成立聶家莊村，建起泥塑非遺共富工坊，邀120多名手藝人參與，統一收購、銷售，把“家庭小作坊”變成了“家門口的小工廠”。大學畢業后回村做泥塑的聶秀杰受益良多：“一開始我還擔心銷路，工坊成立后，銷路一下子打開了，年收入增加了5萬至8萬元。”

　　“跨村聯建”的順利推進，離不開村干部的擔當。

　　尤傳林是原膠東村黨支部書記，所在村的實力最強。聯建后，他心甘情愿當了“二把手”：“干什么不重要，關鍵是讓村民受益。”

　　原徐家莊子村黨支部書記徐風泉，看到其他村“跨村聯建”的成效后，主動申請加入，成為龍河西村的黨支部副書記，與宋長雷等人搭班子，形成了“1+1>2”的合力……

　　記者手記：

　　因地制宜，用實效贏得村民的信任與支持

　　634個村“跨村聯建”，年均節省村級運行支出6000余萬元；建設各類共富工坊370個，帶動村集體增收3500余萬元；7600余名群眾實現家門口就業……過去一年，濰坊高密市“跨村聯建”改革初見成效。

　　2026年，改革進入下半場。

　　“人怎么聚、錢怎么掙、事怎么干，這些是關鍵。”杜鵬程說，“新村不能光新在牌子上，更要富在產業上，要把發展壯大集體經濟作為強村之本。有了實實在在的變化，才能贏得村民的信任和支持。”

膠東村構建的家庭農場模式，讓村民、村集體都實現顯著增收。

　　谷雨將至，李示才天天到田里照看小麥，順道看看村里引水工程的進展。他聽說村里的玉米加工廠馬上要動工，還聽說村里的第一茬韭菜已經賣到了日本、韓國。濟青高鐵穿村而過，以前，他常望著疾馳而過的列車出神。“好些年了，高鐵跑得越來越快，村子卻停在原地，沒啥變化。現在好了，真的不一樣了。”

　　站在龍河西村的田埂上，宋長雷胸中涌動著難以言說的激情。幾年前，他本已打算退休，如今手握4000多畝土地資源，他感覺年輕時的那股拼勁又回來了。“今年要把玉米深加工項目搞起來，還要搞直播帶貨，把龍河西村的農產品賣到全國去！”

　　一望無際的冬小麥長勢正旺。俯身細聽，仿佛能聽見它們生長的聲音，安靜而洶涌，如同這片土地上的村莊正在經歷的變革。而那些老村的村名，并沒有消失——它們出現在村口的路牌上，提醒著人們，這里曾經發生過什么，前面的路通往何方。