海報新聞首席記者 李子驕 張海振 報道

　　春分過罷七八天，天氣轉暖，但一早一晚仍是寒氣逼人。凌晨4點50分，天還沒亮，濟南城區一處立交橋下已經聚集了上百號人。他們大多背著包、挎著袋子，有人聊著天，有人啃著干糧，但都心不在焉，目光四處搜尋著每一個可能的“目標人物”。

　　這是一個自發形成的零工集散地。來這里找活兒的，絕大多數是超過了法定退休年齡的超齡打工人。他們天不亮就守在這里，只為順利上工，賺一點工錢。

　　5點剛過，第一位招工者出現了：“零工，一個！”

　　人群迅速把他團團圍?。骸岸嗌馘X？”“要不要身份證？”“老板我行嗎？”

　　根據第七次全國人口普查數據，我國超過法定退休年齡卻仍在工作的勞動者保守估計有8700萬人。他們的務工方向主要集中在建筑業、制造業、餐飲服務業、保安保潔等勞動密集型行業。他們知道自己“超齡”，也知道自己打工沒有合同、沒有工傷保險，但他們不愿“退休”：兒子要還房貸，孫子要上學，家里有老人要養……出來干，多少能幫襯一把。

　　然而，當這些超齡勞動者奮力扛起家庭，誰又能為他們扛一扛？

凌晨5點左右，濟南城區一處立交橋下聚集了上百名務工人員

　　找活兒難，“退休”更難

　　62歲的陳傳戴著一頂鴨舌帽站在人群中，腳上是一雙解放鞋，鞋幫上還沾著一圈干巴巴的黃泥。他今年剛從老家聊城來到濟南，幾乎每天都來橋下攬活兒。

　　“電焊、做架子，我都能干?！标悅鞲傻氖悄竟さ幕顑?，以前在建筑工地上工作。工地上開始嚴格限制年齡后，他只能出來找零工?！斑\氣好的話，一天能掙兩三百元?！?/p>

　　“現在工地上超過50歲的都不愿意要了。要不是家里需要幫襯，誰出來打零工呀！”旁邊一個戴著安全帽的打工者接話。說話的這人叫劉棟，55歲，“壓力挺大，孩子要還房貸、車貸，我能幫一點就幫一點。”

　　5點30分左右，又一個招工者來了：“零工，一天120元！”

　　陳傳和劉棟幾乎同時探過身，但又同時停住了。兩人對視了一眼，誰也沒動?！斑@個價格太低了，現在市場行情最低都是170元。”

　　記者在這里采訪了數十位勞動者，年齡最小的50多歲，最大的70多歲。在他們或長或短的零工生涯中，沒有一個人簽過勞動合同，也沒有一個人能說出雇傭方的具體名稱，更沒有一個人在受傷后申請過工傷認定。

　　數據顯示，我國超齡勞動者數量為8720.8萬人～12254.6萬人，其中城鎮就業的有5438.3萬人～7642萬人。

　　“從實務接觸的案件和一線調研來看，超齡勞動者主要集中在低技術門檻、勞動密集型及基礎服務類行業。物業保潔、安保值守是最主要的領域，建筑施工、餐飲后廚幫工、家政服務、園林綠化等行業的占比也較高?！比珖舜蟠?、山東康橋律師事務所首席合伙人張巧良表示，這些崗位用工需求相對靈活、上手快，與超齡勞動者的就業能力和需求匹配度較高。

　　“年輕人能送外賣、開網約車，我們不會開車，送外賣也跑不快，工地又不要，只能擺個攤，打個短工?！痹跐洗蛄愎さ臈詈幼钅檬值氖菈敬u，“我們沒有退休金，沒有存款，就剩這一身力氣。你不賣力氣，還能干什么？”

　　不太“卡年齡”的長期工作機會也有，但不算多。

　　“我們公司招收保安和保潔人員，60多歲甚至70歲的都有。有的在小區里干了很多年了，小區業主也比較信任他們?！焙币患椅飿I公司經理余女士介紹。鄭州某酒店招聘專員則表示：“只要身體健康，能夠完成工作任務，年齡可以適當放寬?！?/p>

　　干了活也不一定能拿到錢

　　“去年干活掙的2000多元工錢還沒著落。”天已大亮，仍未攬到活兒的陳傳嘆了口氣。通常情況下，他們的工錢是以轉賬的方式日結，但也存在意外。“人家就說晚兩天給我發，少不了，咱只能等著。”

　　55歲的王惠也遇到過類似的情況。她在零工市場找保潔員的工作，有幾筆工錢至今未結清?！坝幸淮胃闪?0天，2000多元的活兒，兩年了還沒要到錢。還有個少點的，干了3天，600多元，也還沒給結賬。”

　　沒有勞動合同保障的風險，他們其實也清楚，只是跟這個比起來，能多干一天，多掙一天的工錢，總是好的。

　　70歲的鄭芳在一家私教機構當保潔員，已經3個月沒領到工錢了?！氨緛砻總€月應該給我轉2500元的，現在一分沒拿到。但我還不想走，年齡大了不好找工作，再干幾個月吧。要是還拿不到錢，我再想辦法，找找律師啥的?！钡o接著，她又不安地詢問：“你說找律師能行嗎？我們也沒簽合同，有監控行不行？”

　　“都是熟人介紹的，不好意思翻臉?！蓖趸菡f出了自己的難處，“每次打電話去問，雇主都說暫時沒錢，有錢了一定給，我只能等。”對于那筆拖欠了兩年的2000元，她想再“賭一賭”，而那筆600元的賬，她則認為不值得花時間。“為了3天的工錢，我天天去追，這不耽誤后面的工作嗎？”

　　這樣的案例，山東祥天律師事務所律師張帥見過很多?！皩嵺`中，超齡勞動者與用人單位多未簽訂正式書面協議，工資常以現金形式發放，缺乏工作證、考勤記錄、工資條等關鍵證據，舉證雙方存在實際用工關系的難度極大。同時，因多數地區未明確超齡用工的法律屬性，勞動者無法依據《勞動法》《勞動合同法》等主張權益。”

　　最怕受傷，賠付金額低、認定工傷難

　　更大的風險是受傷。

　　“來，老蘇，這500元給你當路費，明天開始你就不用來上班了?！蔽錆h市一處建筑工地上，工程承包負責人李經理正在清點工地上的超齡工人。

　　建筑工地是超齡農民工安全事故高發易發的區域。出于安全考慮，近幾年，上海、天津、廣東、江蘇等多地發文，要求規范建筑施工企業用工年齡管理。

　　“規定在這擺著，超過60歲的我們真不能用，不怕一萬，就怕萬一?！崩罱浝斫忉?，當地關于招工年齡的標準已執行多年，且與實名制管理、工資代發系統深度綁定。超齡勞動者的身份證無法錄入系統，也就無法入場工作。

　　從政策上看，全國各地用人單位為超齡勞動者繳納工傷保險的規定也并不一致。

　　比如，2025年4月，遼寧制定《超過法定退休年齡勞動者等特定從業人員參加工傷保險辦法（試行）》，明確用人單位應當為招用的超齡勞動者單險種參加工傷保險。江蘇和四川也提出，用工單位可以為超齡就業人員參加工傷保險。北京市人力資源和社會保障局工作人員則反饋：“工傷保險只能繳到法定退休年齡，過了法定退休年齡用工都屬于勞務關系。除非是建筑行業，可以按項目參加工傷保險?！?/p>

　　李經理證實了這一說法。他表示，項目制的集體保險無需逐一登記施工人員信息，只要是在指定工地從事建筑施工相關工作的人員，均自動納入保障范圍，但保障額度有限，“只能說比什么都沒有要強”。

　　此外，一些用人單位選擇為超齡勞動者購買商業意外險來代替工傷保險。

　　57歲的羅旻在北京某醫院從事保潔工作，物業公司為她和同事購買了基礎版商業保險。如果有人受傷，由保險公司賠付，但金額很低。“前段時間，有個保潔師傅在電梯口摔傷，保險公司只給了一兩個月的基本生活費。”羅旻說。

　　“對超齡勞動者而言，商業意外險存在保障力度不足、賠付標準不統一、理賠風險高等致命缺陷，無法替代工傷保險的作用。”張巧良提到，其接觸的超齡勞動者工傷認定案件，核心矛盾集中在現行工傷認定與勞動關系綁定的法定原則，與超齡用工現實的嚴重脫節。

　　根據《工傷保險條例》，工傷認定的前提是雙方存在勞動關系。但在實踐中，多數地區對超齡勞動者的勞動關系認定持否定態度，導致超齡勞動者在工作中受傷后，很難被認定為工傷，只能通過人身損害賠償主張權利。

　　“地方實踐存在明顯政策差異。部分地區為解決現實問題，突破勞動關系綁定原則，允許超齡勞動者享受工傷待遇。但這類政策多為地方臨時性規定，缺乏統一法律依據，適用范圍有限，也導致不同地區超齡勞動者工傷保障待遇不均、同案不同判現象突出?！睆埱闪颊f。

武漢市一處建筑工地上，工程承包負責人李經理打算去清點超齡工人

　　最大的問題是法律定位模糊

　　翻閱一摞案卷，張帥梳理著自己曾代理過的超齡勞動者工傷賠償案件?！白畲蟮膯栴}是什么？”他翻開一個案卷，自問自答：“法律定位模糊?！?/p>

　　舉證太難了。

　　張帥說，根據現行法律，超過法定退休年齡的勞動者與用人單位之間通常被認定為“勞務關系”而非“勞動關系”。這一認定意味著，《工傷保險條例》《勞動合同法》中保護勞動者的大部分條款都不適用。

　　“勞務關系適用的是《民法典》，是民事糾紛。勞動關系適用的是《勞動法》，是勞動爭議。這兩者的區別太大了?！痹趧趧訝幾h中，用人單位承擔主要舉證責任，勞動者只需要證明自己在這個單位工作過，其他證明責任在單位。而在民事糾紛中，“誰主張誰舉證”，勞動者要證明自己受傷、證明受傷是因為工作、證明單位有過錯、證明損失金額。

　　“一個年過六旬，剛來城里打工，連字都認不全的老人，你讓他去證明這些？不可能的?！?/p>

　　張帥講了一個案例：2024年，在某建筑工地上，一位超齡勞動者第一天上班，在攀爬腳手架時不慎墜亡?！凹覍僭诰S權的時候，遇到一個問題就是到底該找誰？”張帥解釋，“通常來說，除了建筑公司，工地上還存在著項目承包人、勞務班組。建筑公司可能會說，他不是我們雇傭來的，是包工頭雇傭來的。我們甚至不知道包工頭今天找了幾個人來干活，是否具備攀爬腳手架的資質。對于維權方來講，舉證就比較困難。”

　　但張帥也注意到，司法實踐層面的變化與變通正在發生。

　　最高人民法院行政審判庭就曾回復山東省高級人民法院，用人單位聘用的超過法定退休年齡的務工農民，在工作時間內、因工作原因傷亡的，應當適用《工傷保險條例》的有關規定進行工傷認定。

　　今年全國兩會期間，多位人大代表聚焦超齡勞動者群體的急難愁盼，從立法完善、工傷保險全覆蓋、規范用工管理等多個維度提出建議，共同呼吁加快構建有溫度、有底線、可落地的超齡勞動者權益保障體系，讓“老有所為”者更有尊嚴、更有保障。

　　2025年7月，人社部發布了《超齡勞動者基本權益保障暫行規定（公開征求意見稿）》，這是國家層面首次系統性回應超齡勞動者權益保障問題。

　　“這份文件確立工傷保險普惠覆蓋原則，明確超齡勞動者無需以勞動關系為前提，用人單位須單獨為其繳納工傷保險，同時劃定超齡勞動者核心權益清單，明確其依法享有獲得足額勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生保護、工傷保障等法定權益，為后續制度落地奠定了基礎。”張巧良表示。

　　政策落地還需要時間，試點推開也需要過程。但終有那么一天，這些改變會傳導到勞務市場、立交橋下的零工集散地，守護更多像陳傳、劉棟、王惠一樣的人。

清晨7點，立交橋下的務工人員漸漸散去

　　“今天等不到了，走吧！”清晨7點，橋下的人群已散了大半。陳傳沒找到合適的工作，他擺擺手，轉身離開。

　　“明天再來?！?/p>

　?。楸Ｗo受訪者隱私，文中陳傳、劉棟、楊河、王惠、鄭芳、羅旻為化名）