海報新聞首席記者 吳軍林 張海振 海南報道

　　2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)。

　　所謂“封關(guān)”，是海關(guān)監(jiān)管特殊模式。“封”和“關(guān)”連在一起，乍一看似乎與“開放”南轅北轍，但實(shí)際上，這是我國堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性舉措。

　　海南封關(guān)，能帶來哪些利好，又將如何影響你我的生活？連日來，海報新聞記者在海口、儋州等地進(jìn)行了實(shí)地探訪。

　　個人“買買買”升級

　　封關(guān)首日，離島免稅購物金額漲了6成

　　離島免稅購物政策是海南自貿(mào)港最受群眾歡迎的政策之一。

　　12月18日，封關(guān)首日，海報新聞記者來到全球最大的單體免稅店——cdf海口國際免稅城，發(fā)現(xiàn)來自廣東、內(nèi)蒙古、山東等全國多地的游客正在這里“買買買”。為了抓住這波巨大客流，免稅城還同步推出了“1.218億元禮券大放送”“島民專享88折禮遇”等一系列優(yōu)惠活動。

12月18日，cdf海口國際免稅城內(nèi)人頭攢動，客流量明顯提升。

　　來自廣東的小梁與同學(xué)結(jié)伴到海南旅游，17日晚上已經(jīng)逛過一次免稅城，買了一些護(hù)膚品。“沒想到優(yōu)惠力度這么大，逛得很開心。”小梁高興地說，今天忍不住又來逛了，打算多買一點(diǎn)。

　　除了幾乎“對半砍”的滿減優(yōu)惠，還有令人驚喜的特別優(yōu)惠。當(dāng)天，記者在免稅城遇見小林同學(xué)時，她剛剛被驚喜“砸中”——在購買護(hù)膚品付款時，用“碰一下”支付享受了免單，一下子省了1015.85元。

小林同學(xué)用“碰一下”支付享受了免單。

　　為穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，進(jìn)一步滿足消費(fèi)者多元化購物需求，今年11月1日起，海南離島旅客免稅購物政策升級。調(diào)整后離島免稅商品共47類。

　　12月20日，海報新聞記者在海口美蘭機(jī)場偶遇了來自山東的一家人。他們在海南游玩一周，其中連續(xù)4天去了三亞的免稅店購物。“免稅店離我們住的地方大概50公里，開車過去很方便。我們白天到處玩，晚上就去逛免稅店，價格確實(shí)很劃算。”

　　離島旅客免稅購物政策的另一調(diào)整是，一個自然年度內(nèi)有離島記錄的島內(nèi)居民，在本自然年度內(nèi)，可不限次數(shù)購買“即購即提”的離島免稅商品。

　　在此以前，島內(nèi)居民要像其他外地游客一樣，每離一次島才能免稅購物一次，購物的次數(shù)與離島的行為掛鉤。政策調(diào)整后，島內(nèi)居民購物方式從過去的“根據(jù)離島集中購買”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鶕?jù)需求有序購買”，便利程度大大提高。

　　張女士在海口定居已有20年。關(guān)注到封關(guān)的新聞，12月18日，她和朋友溫女士專門來到免稅店，選購化妝品和服裝。張女士告訴記者，她平時慣用的一款柔膚水售價70多元錢一瓶，在免稅店只要60元就能買到。“確實(shí)便宜，這政策對老百姓有很大好處。”

　　cdf海口國際免稅城一家門店店長告訴海報新聞記者，自11月初免稅購物政策升級以來，該門店的島內(nèi)居民消費(fèi)營收達(dá)到31萬元，比往年同期提升了200%以上。

　　此外，該店長還告訴記者，此前離境免稅政策只在三亞執(zhí)行，升級后的政策面向全島開放。“我們旁邊有個會務(wù)中心，每年接待的外賓比較多，政策升級后我們可以把這部分客流也抓住了。”

　　海口海關(guān)披露的數(shù)據(jù)顯示，封關(guān)首日，海南離島免稅購物金額1.61億元，購物人數(shù)2.48萬人次，購物件數(shù)11.8萬件，分別同比上漲61%、53.1%、25.5%。

　　前后省下近3億元關(guān)稅

　　嘗到甜頭的這家企業(yè)又新建了一條生產(chǎn)線

　　12月18日，齊魯制藥（海南）有限公司的加工增值免關(guān)稅貨物——貨值135.22萬元的16000支奧沙利鉑注射液，混裝運(yùn)輸銷往福建和陜西，完成了第一批享惠貨物的封關(guān)閉環(huán)落地。

12月18日，齊魯制藥（海南）有限公司的加工增值免關(guān)稅貨物正在出廠，被運(yùn)往福建、陜西等地。

　　“我們前期做了一系列準(zhǔn)備，包括系統(tǒng)備案、溝通物流公司等，加上政府有關(guān)部門的輔導(dǎo)，昨天的二線通關(guān)測試也很順利。”公司副總經(jīng)理連衛(wèi)高興地告訴記者，新政策為公司帶來了更多的利好，齊魯制藥很高興成為“第一個吃螃蟹的人”。

　　加工增值免關(guān)稅政策是海南自貿(mào)港“一線放開、二線管住”最核心的稅收管理政策之一。

　　“一線放開”，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措。封關(guān)后，零關(guān)稅商品增至6600多種，覆蓋74%的商品類目。

　　“二線管住”，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，“一線”放開什么，“二線”就管住什么，防止零關(guān)稅商品無序流入內(nèi)地市場。涉及的貨物主要有3類：“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物以及放寬貿(mào)易管理措施的貨物。

　　所謂加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策，即海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)的貨物，在加工增值達(dá)到或者超過30%時，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地，免征進(jìn)口關(guān)稅。

　　與齊魯制藥（海南）有限公司一樣，海南澳斯卡國際糧油有限公司（下稱“澳斯卡糧油”）也吃到了加工增值免關(guān)稅政策的紅利。在享受政策先行先試的近5年時間里，澳斯卡糧油累計享受關(guān)稅減免近3億元。

　　回想起2020年來到海南二次創(chuàng)業(yè)的場景，現(xiàn)年63歲的澳斯卡糧油董事長張慧感慨萬千。

　　2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。“那時候我在廣西，對海南不是很了解，而且我已經(jīng)辦理了退休，人生在做減法。”張慧說，2020年6月底，她到海南考察時被當(dāng)?shù)卣块T的熱情所感染，也注意到了海南自貿(mào)港建設(shè)蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)，決定在海南投資建廠。“我們是當(dāng)時的十幾家試點(diǎn)企業(yè)之一，優(yōu)先參與測試自貿(mào)港政策和相關(guān)系統(tǒng)。”

　　張慧的工廠落地洋浦保稅港區(qū)，主營業(yè)務(wù)是進(jìn)口油菜籽、大豆，加工成油、豆粕、菜粕等產(chǎn)品銷往內(nèi)地。不到7個月的時間，占地200多畝的工廠順利建成。2021年4月，包裝生產(chǎn)線開始試生產(chǎn)。

澳斯卡糧油生產(chǎn)車間。

　　2021年7月8日，海關(guān)總署印發(fā)《海關(guān)對洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷稅收征管暫行辦法》，明確了加工增值比率的計算方法和相關(guān)事項。2021年7月23日，澳斯卡糧油便享受到了加工增值30%免關(guān)稅的政策，成為海南首家享受該項政策的企業(yè)。2021年投產(chǎn)當(dāng)年，公司實(shí)現(xiàn)了10億元產(chǎn)值；到2024年，這個數(shù)字達(dá)到59.5億元。

　　“前后省下近3億元關(guān)稅。這直接降低了我們的生產(chǎn)成本。”張慧介紹，公司將省下來的錢用于增加生產(chǎn)線以及科技研發(fā)，去年又新建了一條100萬噸生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力大幅提高。

　　今年8月起，澳斯卡糧油開始探索“兩頭在外”的出口加工業(yè)務(wù)。通過國外來料、島內(nèi)加工、出口國外的模式，企業(yè)打開了印度、韓國、新加坡、越南、馬來西亞等國市場，出口業(yè)務(wù)已占到公司業(yè)務(wù)總量的一半以上，預(yù)計今年產(chǎn)值將突破70億元。“我們利用海南的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，滿足了國內(nèi)國際雙循環(huán)需要。”張慧說。

　　海南中豪約客管理集團(tuán)有限公司董事長桑圣青在全國開了72家餐飲連鎖店，其中海南島內(nèi)有50多家。此外，公司旗下的一家牛肉加工廠也位于海口高新區(qū)。

　　“我們的牛肉是從澳大利亞、巴西等地進(jìn)口，每年約600噸。根據(jù)牛肉來源的不同，關(guān)稅在9%-12%。”關(guān)注到加工增值免關(guān)稅政策后，桑圣青盤算著，將進(jìn)口牛肉進(jìn)行料理或做成成熟制品，再發(fā)往內(nèi)地門店、商超等，一旦實(shí)現(xiàn)30%增值即可免關(guān)稅，企業(yè)成本就能降低5%-10%，反映到產(chǎn)品價格上，消費(fèi)者也能買到更實(shí)惠的產(chǎn)品。

　　“海南封關(guān)之后，貨物的進(jìn)出更便捷，相信全球的優(yōu)質(zhì)牛肉都會聚集到海南來。”目前，桑圣青正在積極尋找廠房，同時盡快對接政策，準(zhǔn)備擴(kuò)大牛肉加工生產(chǎn)規(guī)模。

海南中豪約客管理集團(tuán)有限公司旗下餐廳。

　　既是“橋梁”也是“橋頭堡”

　　海南將成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

　　根據(jù)規(guī)劃，到2025年，海南自貿(mào)港將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地，到本世紀(jì)中葉全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

　　同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)、副院長、學(xué)術(shù)委員會主席程名望日前接受海報新聞記者專訪表示，封關(guān)后的海南在“國內(nèi)國際雙循環(huán)”戰(zhàn)略中扮演“橋梁”和“橋頭堡”的關(guān)鍵角色，將成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。一方面，通過制度型開放承接國際要素“走進(jìn)來”；另一方面，通過加工增值、服務(wù)升級賦能內(nèi)地產(chǎn)業(yè)“走出去”。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的“橋梁”和“橋頭堡”，憑借區(qū)域優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，海南將成為中國對接?xùn)|南亞乃至全球市場的“新支點(diǎn)”。

　　在封關(guān)帶來的貿(mào)易自由化、要素流動便利化、稅收優(yōu)惠等政策紅利之下，封關(guān)對島內(nèi)居民生活的影響將是全面性的。程名望表示，這當(dāng)中既有政策紅利帶來的短期福利釋放，也有制度升級推動的長期生活質(zhì)量改善。

　　從物價看，進(jìn)口消費(fèi)品、高端日用品在稅收政策優(yōu)惠下，居民消費(fèi)選擇空間擴(kuò)大。另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)與人口集聚，住房租賃、部分服務(wù)性消費(fèi)價格上行，相關(guān)行業(yè)及從業(yè)者又將從中受益。

　　從就業(yè)看，封關(guān)將帶來就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量的雙重變化。新增崗位將集中于跨境貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)、高端制造及文旅康養(yǎng)等領(lǐng)域，對高技能人才的需求增加。

海口美蘭國際機(jī)場的宣傳條幅。

　　對于高端人才和緊缺人才，海南也送上了“大禮包”：個人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。

　　“以前是要求一年要在海南累計居住天數(shù)滿183天，才能享受這個政策。但實(shí)際情況是，我們的高管以及銷售人員經(jīng)常出差，在海南很難待夠183天。”張慧說，他們向有關(guān)部門反映，希望能夠減少183天的天數(shù)限制。

　　今年推出的最新政策規(guī)定，合理的離島出差、休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)天數(shù)可計入在海南自由貿(mào)易港居住天數(shù)，但實(shí)際居住天數(shù)不得少于90天。

　　“單位只要提供員工的外出學(xué)習(xí)證明等，就能認(rèn)定為居住天數(shù)。”張慧表示，放寬個稅減免的天數(shù)限制不是個例。在海南自貿(mào)港政策先行先試的過程中，企業(yè)向有關(guān)部門反映的建議，很多都被采納。

　　“齊魯制藥累計有167人次享受了個稅優(yōu)惠政策。”連衛(wèi)認(rèn)為，這一政策的流程很簡便，很人性化，“應(yīng)該說是送給海南自貿(mào)港高端緊缺人才的大禮 。”

　　在程名望看來，海南自貿(mào)港的獨(dú)特性有三點(diǎn)，一是全域封關(guān)、全要素開放與高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接。與園區(qū)型自貿(mào)區(qū)相比，海南避免了政策碎片化問題，形成了完整的制度體系。二是打破跨境資金流動壁壘，為推動人民幣國際化注入新動能。封關(guān)后，海南有望成為區(qū)域金融結(jié)算中心，與香港、上海形成“三地聯(lián)動，優(yōu)勢互補(bǔ)”的新格局。三是承擔(dān)著國家級未來產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)，這一戰(zhàn)略定位決定了其發(fā)展目標(biāo)并非區(qū)域競爭，而是制度探索與示范。

　　程名望認(rèn)為，從國際經(jīng)驗來看，新加坡的高效監(jiān)管、香港的功能復(fù)合、迪拜的產(chǎn)業(yè)集聚，均對海南自貿(mào)港建設(shè)具有重要啟示。