時敢當

　　10月16日，四川崇州一小區(qū)內(nèi)，2歲女童被一條羅威納犬撕咬，致全身多處咬傷，右腎挫裂傷，右側(cè)肋骨骨折，17日仍在昏迷中。孩子被撕咬的監(jiān)控視頻畫面令人揪心，這樣的惡劣事件讓人憤怒不解：惡犬傷人何以屢次發(fā)生？誰該擔責？如何避免這樣的事情再次發(fā)生？

　　從《刑法》到《民法典》到《動物防疫法》，再到各地的養(yǎng)犬管理條例，法網(wǎng)恢恢，為何卻屢次“漏”下惡犬？

　　一是標準不統(tǒng)一，造成混亂。此次涉事的羅威納犬，在很多城市是禁養(yǎng)犬，但并不在成都市禁養(yǎng)的22種烈性犬之列。根據(jù)《成都市養(yǎng)犬管理條例》，養(yǎng)犬管理分為限養(yǎng)區(qū)和非限養(yǎng)區(qū)，事發(fā)小區(qū)附近的派出所民警稱，該地區(qū)屬于非限養(yǎng)區(qū)，不在養(yǎng)犬條例約束范圍內(nèi)。犬是否烈性，不會因為地方不同而不同，因此是否應(yīng)該禁養(yǎng)，也不能因為地方不同而不同。地方標準，甚至是全國標準，應(yīng)該統(tǒng)一。

　　二是多頭管理，形成漏洞。從《成都市養(yǎng)犬管理條例》可以看出，養(yǎng)犬所涉監(jiān)管部門主要包括公安機關(guān)、動物防疫監(jiān)督管理部門和城市管理部門，非限養(yǎng)區(qū)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責犬只登記等相關(guān)工作。此次羅威納犬無繩牽領(lǐng)傷人，是屬于公安機關(guān)查處的違法養(yǎng)犬，屬于城管部門查處的敞放犬只，還是非限養(yǎng)區(qū)另有管理？管理責任越細化，條例才不會空轉(zhuǎn)。

　　三是執(zhí)法不嚴，客觀上造成法不責眾。遛狗牽繩，應(yīng)該是所有養(yǎng)犬管理條例都明文規(guī)定的，但在現(xiàn)實執(zhí)法中卻幾乎成為一紙空文。違法成本太低，執(zhí)法成本太高，也是重要原因。其實，文明養(yǎng)犬完全可以借鑒文明交通治理模式，通過“隨手拍”上傳照片、智能監(jiān)控等方式來降低執(zhí)法成本，執(zhí)法嚴了，違法成本高了，也就養(yǎng)成文明養(yǎng)犬的習慣了。

　　根據(jù)目前已有信息，涉事犬只或有主人，如果屬實，犬只主人無疑要承擔民事責任，如果犬只主人應(yīng)當預(yù)見到管理不善會對他人人身安全造成危害后果，卻不采取相應(yīng)安全措施，主觀上過于自信，則可能構(gòu)成過失致人重傷/死亡罪、過失以危險方法危害公共安全罪，觸犯刑法。樹立司法典型案例，也是降低執(zhí)法成本的一種方式。若犬只主人觸犯刑法，理應(yīng)依法嚴懲。

　　惡犬雖惡，但真正的惡，是來自不文明養(yǎng)犬之人的惡。不文明養(yǎng)犬，已經(jīng)成為城市治理的公害，給文明養(yǎng)犬者和不養(yǎng)犬者都造成了極大困擾。讓養(yǎng)犬管理條例真正管用，是包括成都在內(nèi)的所有城市都該思考落實的問題。