徐坤杰

　　“沒有黃河,就沒有我們這個民族。”如何把黃河的事情辦好？

　　日前，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），規劃范圍為黃河干支流流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區相關縣級行政區，國土面積約130萬平方公里，2019年年末總人口約1.6億。

　　秉綱執本，方得要旨。《規劃綱要》明確指出，“本規劃綱要是指導當前和今后一個時期黃河流域生態保護和高質量發展的綱領性文件，是制定實施相關規劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據。”其重要性“重于泰山”。

　　目標清晰明確，即“一定要把黃河的事情辦好”，“讓黃河成為造福人民的幸福河”。

　　時間節點清晰明確，“規劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。”

　　路徑清晰明確，“生態保護”和“高質量發展”是新時代治黃方略的兩個關鍵。

　　為什么是“黃河流域”？

　　其實，早在2019年9月，習近平總書記就明確提出“黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略”，確定了“重在保護，要在治理”的方略。新時代，黃河流域生態保護和高質量發展的“壯麗畫卷”已經展開。

　　此次印發的《規劃綱要》再一次從文本上對“為什么是黃河流域”進行了回答。究其根本，還在于黃河流域重要戰略地位與其一直“體弱多病”的現狀之間，存在著巨大落差。

　　我們看到，在生態類型、農牧業基礎、能源資源、文化根基等方面，黃河流域有著良好的發展基礎，戰略地位重要。對此，《規劃綱要》中有明確闡述，“黃河流域是我國重要的生態安全屏障，也是人口活動和經濟發展的重要區域，在國家發展大局和社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。”

　　但與此相并行的是，這條“母親河”一直很脆弱。《規劃綱要》中指出，“黃河一直‘體弱多病’”，綜合表現為：最大的矛盾是水資源短缺、最大的問題是生態脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質量發展不充分、最大的弱項是民生發展不足。

　　此外，從區域發展來看，當前京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域發展戰略正在持續向縱深推進，北方黃河流域覆蓋的9省優質要素資源亟待組合、優化和升級，以推動沿黃9省區轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，助力全國構建新格局，持續推進高質量發展。

　　無疑，從我國發展全局來看，黃河流域生態保護和高質量發展是對區域協同發展的又一步完善。

　　“知之愈明，則行之愈篤。”站在歷史和全局的高度，清醒并深刻認識“為什么是黃河流域”意義重大。唯有如此，規劃范圍內的相關省份才能在摸清自身“黃河家底”的基礎上，準確把脈機遇和挑戰何在，真正扛起重任創新高。

　　緊扣“生態保護”和“高質量發展”兩個關鍵

　　綱提領挈。與其他重大國家戰略相比，在《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》的全稱中，用“生態保護”和“高質量發展”這兩個關鍵詞開篇點題，把它們并列提出，意義顯然不同尋常。

　　“生態文明是人類文明發展的歷史趨勢。”當前，我國生態文明建設全面推進，“兩山”理念深入人心，加強生態文明建設、加強環境治理已經成為新形勢下經濟高質量發展的重要推動力。

　　黃河流域橫跨青藏高原、內蒙古高原、黃土高原、華北平原等四大地貌單元和我國地勢三大臺階，生態環境復雜、多樣，加之其本底差、水資源短缺、水土流失嚴重、資源環境承載能力弱、沿黃各省區發展不平衡不充分等突出問題，“生態保護”和“高質量發展”尤顯重要。

　　在《規劃綱要》的15個章節中，“加強上游水源涵養能力建設”、“加強中游水土保持”、“推進下游濕地保護和生態治理”單獨成3章，明確指出上中下游的區域生態保護重點，黃河流域生態保護的重要程度可見一斑。

　　而且，《規劃綱要》嚴格明確了生態保護和高質量發展的主要原則，堅持生態優先、綠色發展，堅持量水而行、節水優先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統籌規劃、協同推進。

　　規劃范圍內的相關省份如何在把握黃河重大國家戰略的挑戰和機遇中，從各自的實際出發，找準自身在黃河全流域中的定位，積極作為，服務國家發展戰略？無疑，科學認識“生態保護”和“高質量發展”時代內涵、正確處理“生態保護”和“高質量發展”互促共進關系是首位和關鍵。

　　攬黃河重大國家戰略入齊魯大地

　　九曲黃河流經山東境內9個市25個縣(市、區)，從東營注入渤海，河道總長628公里，流域面積1.36萬平方公里，流域人口占山東總人口的54%。

　　山東在黃河流域生態保護和高質量發展中的位置重要又特殊。

　　在此次印發的《規劃綱要》中，山東被提及8次，黃河三角洲被提及9次，濟南被提及4次。此外，大汶口、泰山、孔廟、沂蒙革命老區等文化遺產，以及齊魯文化、沂蒙精神等文化關鍵詞也有被提及，山東融入黃河重大國家戰略的機遇和擔當彰顯無遺。

　　當前，在以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，山東新舊動能轉換正處在攻堅時期，今年更是山東新舊動能轉換從三年初見成效向五年取得突破的關鍵之年，《規劃綱要》的印發落地，為山東新舊動能轉換五年取得突破注入動力，為新時代現代化強省建設插上翅膀。

　　“給我一根杠桿我就能撬動地球”。而通過黃河重大國家戰略，山東在深度融入全國的產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈體系中，實現對本省空間布局、產業發展、市場經濟、組織協調等各個層面的優化設計和部署，由此，似乎也找到了一根杠桿，撬動出自有的潛能、動能，甚至是巨能。

　　貫徹新發展理念，緊扣“生態保護”和“高質量發展”兩個關鍵，山東正在從建設黃河流域生態保護先行區、構筑黃河長久安瀾示范帶、創造灘區居民幸福美好新生活、爭當沿黃高質量發展排頭兵、提升山東半島城市群競爭力、打造黃河流域對外開放新高地、深入挖掘闡發黃河文化、努力講好“黃河故事”山東篇等積極實踐中，找準定位與切入點，以奮進走在前列之姿，積極服務和融入新發展格局。

　　正值深秋，滾滾黃河滔滔浪花自在奔流入大海，成就“黃藍交匯”奇觀，而攬黃河重大國家戰略入齊魯大地，也將成就山東的新發展奇跡。

　　千秋大河潮奔涌，機遇當前，“服務國家戰略，奮力走在前列”，這就是山東的態度；“地處黃河下游，工作力爭上游”，這就是山東的宣言。