住建局:為保轄區供暖 先取消資格后解決爭議

　　住建局多次協商
　　為保轄區供暖，先取消資格后解決爭議
　　11月19日，嶧城區供暖開始試壓，明天將正式開始供暖，今年供暖由住建局供暖中心和旭日熱力共同負責，承源熱力公司被取消供暖資格。
　　嶧城區為何要取消承源熱力公司的供暖資格呢？采訪中，嶧城住建局的一位負責人告訴記者，這實屬無奈，承源熱力公司是嶧城區2006年招商引資的企業，主要承擔城區居民、機關事業單位及嶧城經濟開發區企業供熱業務，填補了嶧城區的用熱空白，這本來是好事兒，可是自2009年起，很多居民、部分小區及一些工業企業多次到區政府反映該公司供汽不飽和、質量差、壓力弱、溫度過低、計量不準等問題，并因此造成了上訪事件，形成民怨，用氣企業怨聲載道，惡化了嶧城區招商引資環境。另外，隨著嶧城城區經濟和人口規模的增加，承源熱力公司也無力供應。這位負責人說，在實在沒有辦法的情況下，嶧城區政府2011年先是從十里泉電廠向嶧城城區鋪設供熱管道，尋求問題的緩解，另一方面，找到承源熱力公司負責人范守良進行談判，希望承源熱力能放棄在嶧城的供熱項目。
　　“我們一直找范守良談判，但是他總是拖著，雙方談判的價格又差距太大，這個問題如果不解決，今年居民供暖就保證不了。”嶧城區供熱協調工作小組一位工作人員說，范守良提出，他的投資資產達3600萬元，其書面同意交出，但提出要2000萬元。為摸清投資數額，科學決策，才成立工作組。而經過工作小組調查顯示，2006年9月，承源熱力有限公司在棗莊市工商管理局辦理營業執照，同月在嶧城投資，至今固定資產投資凈值為650多萬元。
　　據工作組介紹，截至目前，工作組與承源熱力公司負責人進行了十余次協商，已確定資產評估意向、評估機構，但承源熱力公司仍拒不同意對供熱設施及管網先行交接方案。對此，嶧城區住建局和法制辦聯合發布了公示情況說明：2012年11月1日，區法院根據區住建局提出的訴訟，為保障2012年居民供暖，依照法定程序，作出先予執行裁定，目的是先行解決群眾供熱民生問題，再依法評估，訴訟解決雙方爭議。
　　11月13日，針對承源熱力公司發布的貼文，嶧城區住建局、嶧城區法制辦聯合在大眾論壇實名發布情況說明進行回應，全文如下：
　　關于棗莊承源熱力公司反映問題的情況說明
　　棗莊承源熱力公司是我區2006年招商引資企業，主要承擔城區居民、機關事業單位及嶧城經濟開發區企業供熱業務，填補了我區用熱空白。但自2009年起，廣大居民、部分小區及一些工業企業多次到區政府反映該公司供汽不飽和、質量差、壓力弱、溫度過低、計量不準等問題。如：檀陽小區幾十名居民代表反映：2012年農歷正月十五，該企業在未事先告知居民和主管部門的情況下，擅自對檀陽小區停止供汽，致使在最寒冷的季節，居民家中無法供暖；壇山、文昌、聚福花園和香江貴和苑等四個小區的居民多次反映：由于承源熱力公司熱計量儀表嚴重虛高，居民按90天標準繳納的取暖費，僅夠用熱60余天，該公司對自身虛高計量問題不予改正，并多次威脅停止供熱；嶧城經濟開發區用熱企業天龍針織公司反映：2011年7月3日在停產檢修不用蒸汽的情況下，計量表顯示當天用汽230噸；嶧州大酒店反映：在不用汽的情況下，該企業20分鐘計量約70噸；嶧城中行反映：在用熱面積不變的情況下，用熱費用每年遞增60%-70%，等等。該企業的所作所為，在我區引起了很大反響，造成極壞影響（詳見附件所列鏈接）。
　　為切實維護群眾和供熱企業雙方利益，區政府責成區住建局等相關部門對棗莊承源熱力公司供汽情況進行調查核實，經多次深入調查，發現該供熱企業在生產經營管理中存在以下問題：
　　1、擅自提價，違規收費。嶧城區物價局依據省市文件，規定我區居民用汽最高限價為145元/噸，非居民用汽最高限價為201.9元/噸。該公司在收取機關事業單位（非居民）取暖費時，全部按209.1元/噸收取，高出限價7.2元/噸；對嶧城經濟開發區18家企業的收費高出限價50.1元/噸－70.1元/噸。其行為違反《價格法》的規定。
　　2、弄虛作假，虛計熱量。該公司違規安裝計量表，在壓力傳感器、熱電阻、渦街流量計等參數設置上做手腳，逃避質檢部門的檢驗，造成相關設備虛計飽和蒸汽、震顫讀數等，致使蒸汽計量數據失真，局部檢測虛高48%。導致出現居民依法繳納的供熱款不夠用、企業用熱計量人為增高，加大企業生產成本，加劇用熱業戶與該公司矛盾，相關企業紛紛打報告準備自上鍋爐。其行為違背了《計量法》的相關規定。
　　3、“白條”記賬，偷逃稅款。該公司通過虛增業戶用汽量，給企業開具白條、收據等方式偷逃稅款，自經營以來，多次因偷逃稅款被稅收執法部門處罰，其行為違反了《中華人民共和國稅收征管法》的相關規定。
　　4、缺乏誠信，拖欠賬款。承源熱力供熱公司違反供熱協議，拖欠通達電廠供熱款320萬元，2012年10月28日，通達電廠對承源熱力公司停止供汽，導致嶧城經濟開發區部分用熱企業遭受重大損失，相關企業已通過法律途徑起訴承源熱力公司。其行為違背了《合同法》、《民法通則》相關規定。
　　5、服務低劣，激起民憤。該公司在經營管理過程中，服務水平低下，不注重與用戶溝通，單方面提高用汽價格，強行增加收費項目，嚴重損害了居民和企業的利益，造成企業與群眾的嚴重對立。其行為違背了《消費者權益保護法》相關規定。
　　為切實保障群眾利益，維護社會穩定，優化發展環境，區住建局多次與承源熱力公司協商溝通，責成該公司重視熱點民生問題，認真解決存在問題，切實維護用戶利益，但該公司始終不能正確認識經營管理中的問題，未能妥善解決群眾訴求。2011年9月，為徹底解決冬季供暖和企業用汽問題，區住建局開辟棗莊十里泉新供熱源，并籌建新的供熱工程。之后，承源熱力公司以退出嶧城供熱市場相要挾，要求補償投入損失2000余萬元（自稱累計投資3600萬元）。為摸清投資實際情況，對其進行合理補償，區住建等相關部門成立工作組，對該企業資產進行評估、審核、清算。經調查核實，該企業在我區鋪設管網及配套設施投入600余萬元，但僅收取供熱工程配套費用（開口費）就多達1200余萬元，是其投資的2倍。《山東省人民政府關于做好城市供熱工作確保群眾冬季采暖的意見》（魯政發〔2008〕89號）和《棗莊市供熱管理辦法》規定，“城市供熱建設配套費用實行收支兩條線，專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用，確保專項用于城市熱源和管網建設”、“城市基礎設施配套費中用于集中供熱建設的資金，應當按照規定納入專戶管理，專項用于城市集中供熱工程的建設”。但承源熱力公司卻把1200萬元的配套費當做自己的收入，近一年的配套費被挪作他用。
　　由于該企業不能正確履行法定義務，嚴重侵害了企業和用戶利益，2012年11月2日，區公安機關根據群眾舉報對該企業依法詢問。同月1日，區法院根據區住建局提出的訴訟，為保障2012年居民供暖，依照法定程序，作出先予執行裁定，目的是先行解決群眾供熱民生問題，再依法評估，訴訟解決雙方爭議。
   事實勝于雄辯，群眾利益與個人私利孰重孰輕，尊重事實與散布謠言孰是孰非，相信群眾自有公論，網友自有公論。

 嶧城區住建局

嶧城區法制辦
2012年11月13日