坎坷治理路，歷史問(wèn)題不能留給未來(lái)解決

在菏澤學(xué)院門口，14輛“紅三輪”和1輛出租車形成令人震撼的對(duì)比，這種在菏澤普遍存在的場(chǎng)景也難怪會(huì)令人產(chǎn)生出租車“退市”的擔(dān)憂 

菏澤的城市之堵不能完全歸咎于“紅三輪”，但像這樣因“紅三輪”無(wú)視交規(guī)引發(fā)的堵車現(xiàn)象越來(lái)越多 

　　大眾網(wǎng)菏澤5月25日訊（記者 李強(qiáng)）早在2009年，叫停非法載客“電三輪”就已成為菏澤的輿論焦點(diǎn)，但時(shí)至今日，這一社會(huì)畸形產(chǎn)物不但沒(méi)能剎住車，更有瘋漲之勢(shì)。特別是去年以來(lái)，以“行云”為標(biāo)志的電三輪充斥街道，“滿城盡是紅三輪”不斷給城市交通施壓，越來(lái)越多的市民發(fā)出這樣的聲音——“紅三輪”不治，“都市”將成“堵市”了！

　　鏡頭一：

　　2年前，淄博投資商劉先生想在菏澤投資搪瓷、紡織項(xiàng)目，但是看到菏澤城市交通的亂象后，放棄了這一想法。他說(shuō)，一個(gè)城市的交通狀況是當(dāng)?shù)亍俺鞘薪?jīng)營(yíng)”水平的體現(xiàn)，交通秩序管不好，其他方面也不會(huì)好。

　　鏡頭二：

　　1年前，一位河南的朋友經(jīng)過(guò)單縣來(lái)到菏澤城區(qū)，飯間他問(wèn)起一句話頗值得玩味——“是單縣大，還是菏澤大？”在他看來(lái)，單縣縣城的綜合環(huán)境，特別是交通秩序甚至比菏澤城區(qū)還要好，他覺得菏澤“不是城市，而是集市”。

　　這是兩個(gè)發(fā)生在記者身邊的小故事，針針見血，頗讓人覺得“路堵心也堵”。探析其中的原因，除了機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長(zhǎng)的客觀因素，大型電動(dòng)三輪車也已成為輿論焦點(diǎn)，以致社會(huì)聲討一片——當(dāng)前的城市交通并非真正到了“容量性堵塞”，而是很大程度上由電三輪擾亂交通、降低通行效率引發(fā)的“秩序性堵塞”。

　　火燒眉毛時(shí)，紅三輪狂增是社會(huì)的退步

　　菏澤城區(qū)的電三輪到底有多少？在今年的菏澤兩會(huì)上，市政協(xié)委員趙傳義曾在提案中估計(jì)了一個(gè)數(shù)字——3000輛。而據(jù)多部門最新調(diào)查摸底顯示，目前這一數(shù)字已增加到3592輛，其中非法營(yíng)運(yùn)車輛達(dá)2368輛，比市區(qū)現(xiàn)有出租車總量的2倍還要多。

　　這是什么概念？菏澤市交通運(yùn)輸局運(yùn)管處副主任王德武用一句陳述說(shuō)：“‘紅三輪’的爆發(fā)式增長(zhǎng)極有可能摧毀目前菏澤城區(qū)的客運(yùn)市場(chǎng)體系，如果其勢(shì)不止，不排除出租車被‘?dāng)D’出市場(chǎng)的可能。如果那樣的話，菏澤的道路客運(yùn)將后退10年！”

　　出租車司機(jī)劉師傅極力贊成這一觀點(diǎn)，他的出租車快到規(guī)定使用年限了，但一直在憂慮應(yīng)不應(yīng)該換新車。他說(shuō)：“電動(dòng)三輪車簡(jiǎn)單易學(xué)，無(wú)需證件，而我們則要付出很多。現(xiàn)在生意又被‘?dāng)D兌’的不行，再這樣下去不如也去開三輪。”

　　事實(shí)上，電三輪的弊端不僅在于對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的破壞。趙傳義在提案《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管市區(qū)小型三輪客運(yùn)車的力度》中，列出了三輪車的“三害”——阻礙交通、影響市容、危及安全。

　　“非標(biāo)車輛、無(wú)視交通規(guī)則、車體野廣告密布，最要命的是駕駛?cè)税踩�意識(shí)差，經(jīng)常超速行駛、超載經(jīng)營(yíng)、占用機(jī)動(dòng)車道，由此極易引發(fā)交通事故。”王德武說(shuō)，目前在菏澤城區(qū)，三輪車引發(fā)的交通事故甚至占到總數(shù)的70%。

　　由此可見，治理電動(dòng)三輪車已到了“火燒眉毛”、“刻不容緩”的地步，如果長(zhǎng)期任由發(fā)展，必然走向“個(gè)人掙錢、政府埋單、社會(huì)失控”的嚴(yán)峻局面。

　　坎坷治理路，歷史問(wèn)題不能留給未來(lái)解決

　　“三輪現(xiàn)象”在菏澤由來(lái)已久，從最初的人力三輪到動(dòng)力三輪，電動(dòng)三輪是其歷史遺留問(wèn)題的延續(xù)，不同的是，曾經(jīng)的人力三輪或動(dòng)力三輪屬“特許經(jīng)營(yíng)”，但隨著2009年3月1日三輪車客運(yùn)在行政許可中取消，市場(chǎng)準(zhǔn)入大門被關(guān)閉，如今瘋狂滋長(zhǎng)的三輪車已屬“非法入市”。

　　既是非法經(jīng)營(yíng)，且有明令禁止的規(guī)定，為何三輪客運(yùn)日盛一日？事實(shí)上，菏澤市委、市政府也曾慎重思考過(guò)這一問(wèn)題，交通、公安等五部門曾聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以治理，當(dāng)時(shí)確實(shí)起到了明顯的效果。但是，由于三輪客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者多為社會(huì)弱勢(shì)群體，有些是失業(yè)或失地群眾，有些是生活困難群眾，“一刀切”加以取締無(wú)疑切斷了他們的生活來(lái)源，阻力非常大，一旦打壓態(tài)勢(shì)強(qiáng)硬，造成車主動(dòng)輒聚眾上訪，政府只能讓步。

　　“作為交通運(yùn)管部門，對(duì)‘紅三輪’的一貫態(tài)度就是取締，但是在執(zhí)法過(guò)程中往往很難貫徹。”王德武說(shuō)，執(zhí)法過(guò)程中，既要盡力維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序，又要考慮不過(guò)分刺激經(jīng)營(yíng)者，他們往往是今天查2輛，明天查4輛，一旦出現(xiàn)了聚眾上訪的苗頭就停幾天再查，儼然成了“法不責(zé)眾”的病態(tài)管理。也因此，對(duì)電動(dòng)三輪車的處罰力度從最嚴(yán)時(shí)的1000元下降到500元，又降到200元。

　　對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，紅三輪已經(jīng)發(fā)展成社會(huì)底層矛盾的集中體現(xiàn)，其中不僅涉及客運(yùn)市場(chǎng)秩序，也涉及到社會(huì)保障工作，以及對(duì)困難群眾的救濟(jì)和再就業(yè)安置。因此，“三輪現(xiàn)象”需要統(tǒng)抓共管、多管齊下才能治標(biāo)治本，否則，歷史問(wèn)題只能留給未來(lái)解決，而這不是菏澤目前的交通狀況所允許、更不是與菏澤“花都”、“優(yōu)秀旅游城市”、“文明城市”等城市名片相匹配的。

　　治理紅三輪，簡(jiǎn)單的查與罰是隔靴撓癢

　　回顧紅三輪走過(guò)的軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，從最初因“遮風(fēng)擋雨”改裝而來(lái)的逢車到現(xiàn)在的“滿城盡是紅三輪”，僅僅用了一年的時(shí)間，其速度令人咂舌。在這一年中，盡管政府高度重視，但仍有越來(lái)越多的群眾質(zhì)問(wèn)不作為、慢作為，這需要有關(guān)部門集思廣益、對(duì)處理問(wèn)題時(shí)的“態(tài)度”和“策略”作出反思。

　　就此問(wèn)題，記者采訪了相關(guān)專家和部分群眾，現(xiàn)將他們的建議匯總?cè)缦拢?/p>

　　1、解決城市環(huán)境問(wèn)題。在重要的城市窗口單位，如汽車站、火車站、醫(yī)院、學(xué)校等地，三輪車載客現(xiàn)象要堅(jiān)決禁止，還城市一個(gè)整潔，還交通一路暢通，還群眾一片舒心。

　　2、解決交通秩序問(wèn)題，暢通“主動(dòng)脈”。落實(shí)中華路、牡丹路、青年路等城市交通主干道的三輪車限行政策，或在規(guī)定時(shí)段內(nèi)限行，減輕城市“主動(dòng)脈”交通壓力。

　　3、實(shí)際劃區(qū)域經(jīng)營(yíng)。借鑒臨沂等地做法，把客運(yùn)三輪車作為一種自由職業(yè)，但不得入城，可在郊區(qū)劃區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

　　4、解決三輪車從業(yè)者的生計(jì)問(wèn)題。對(duì)同意退出的三輪車從業(yè)者，從就業(yè)安置、社會(huì)救助等方面妥善解決其生活保障問(wèn)題，增加社會(huì)穩(wěn)定系數(shù)。

　　5、禁止銷售三輪車。目前菏澤城區(qū)有行云、魯金、珠峰、銀源等六七個(gè)品牌，銷售網(wǎng)絡(luò)廣泛，銷售數(shù)量驚人，助長(zhǎng)了三輪車瘋狂滋長(zhǎng)，建議對(duì)這些銷售點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)查甚至取締，從源頭上杜絕三輪車非法載客現(xiàn)象。

　　6、嚴(yán)格依法行政。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于三輪車非法載客的相關(guān)處罰規(guī)定，絕不因小團(tuán)體利益而忽視大局，否則，待載客三輪爆發(fā)后再談治理將付出更大的行政成本。