營商環境就是生產力、競爭力、創新力。近年來，山東以“一次辦好”改革為主線，以營商環境創新突破行動、政務服務“雙全雙百”工程為抓手，推動營商環境持續好轉，營商環境建設整體水平位列全國第一方陣。

　　2月7日，山東省2022年工作動員大會在濟南舉行。與以往的“開年大會”比較，這次大會強調，要把創新擺在發展全局的核心位置，持續增強經濟社會發展創新力，重點抓好“十大創新”。

　　今天，大眾日報繼續刊發報道，聚焦山東“加強營商環境創新”，通過深度解讀、創新速評、典型案例等組合報道，詳解山東創新營商環境的新舉措新部署。

　　營商環境爭先進位 成就創新創業沃土

　　——聚焦山東省2022年工作動員大會③

　　□ 本報記者 李振 于新悅

　　營商環境是企業生存發展的土壤。土壤質量好不好、肥力夠不夠，直接關系到一個區域資源要素能否集聚，經濟發展是否擁有持續的活力和后勁。近年來，山東以“一次辦好”改革為主線，以營商環境創新突破行動、政務服務“雙全雙百”工程為抓手，推動營商環境持續好轉，營商環境建設整體水平位列全國第一方陣。

　　如何培育更肥沃的創新創業土壤，讓優質的營商環境助力山東實現“走在前列、全面開創”“三個走在前”？山東省2022年工作動員大會指明了方向——加強營商環境創新，開展“創新提升行動”，打造高效便捷的政務環境、公平競爭的市場環境、保障有力的要素環境、和諧穩定的人文環境、公開透明的法治環境、優質溫馨的服務環境，在全國第一方陣中持續爭先進位。

　　打造便捷高效政務服務，讓企業辦事更方便

　　便捷高效的政務服務是吸引投資的要素，是良好營商環境的重要組成部分。而要進一步提升政務服務的質量效率，則有賴于數字化創新的深度驅動。

　　通過“愛山東”移動政務服務平臺出示電子身份證二維碼，無需攜帶實體證照就可完成身份驗證識別進行不動產登記，這是我省多地“無證明城市”建設的新成效之一。今年“無證明之省”建設將在全省范圍正式啟動。

　　“通過‘無證明之省’建設，辦理政務服務和公共服務事項無需再到相關單位開具證明，而是通過電子證照證明和相關數據共享，實現證照證明‘免提交’。”省政府副秘書長、省大數據局局長馬越男表示，數據共享尤其是電子證照證明替代是“無證明之省”建設的重要支撐，下一步我省將全面推進證照證明電子化，推動實現電子證照證明跨層級、跨區域互通互認。

　　如何催生更豐富的大數據創新應用？做好數據文章是基礎。馬越男說，今年山東將開展“數源”“數治”“數用”行動，進一步提升數據完整性、準確性和可靠性，打造更多可復制、可推廣的應用場景。填表多、蓋章多，一家企業從設立到注銷的過程曾讓許多經營者苦惱。如今，通過開展“雙全雙百”工程，山東創新推出70項“一鏈辦理”主題集成服務，辦事環節、申請材料、辦理時限較之前均壓減70%以上，106項企業全生命周期事項和115項個人全生命周期事項實現了極簡辦、集成辦、全域辦。

　　“今年臨沂將打造‘雙全雙百’工程2.0版，新推醫療機構、畜禽養殖開辦準營等20項集成服務，不斷提升全生命周期服務便利化水平。”臨沂市行政審批服務局局長周俊獻表示。

　　進一張網辦全部事，高質量的“一網通辦”能有效提高企業、群眾辦事效率，改善辦事體驗。

　　“實現高質量的‘一網通辦’，今年我們要在五個‘統’上下功夫。”省政府辦公廳政管辦副主任韓雷表示，要推進政務服務事項標準化、業務辦理流程標準化，實現標準統一；要推進政務服務事項向統一業務中臺遷移運行，實現系統統管；要持續推進“雙全雙百”工程、跨省通辦、全省通辦等重點工作，實現業務統籌；要優化“政務服務”好差評、智能客服，推動表單自動填報和電子證照免提交等，實現功能統建；加強政務服務數據監控分析，實現數據菜單式一鍵獲取，實現數據統覽。

　　減稅降費，助企業輕裝上陣加速跑

　　良好的營商環境，就是生產力和競爭力。減稅降費是激發市場主體活力、提振市場信心的重要手段，是優化營商環境的重要舉措之一。真招實效地做好減稅降費，加大減稅降費力度，省下“真金白銀”，讓企業大膽去“闖”，企業方能激發創新創造熱情和發展動力，輕裝上陣好加速。

　　下調契稅稅率、免征地方水利建設基金、停征閘壩維護費……2021年，一攬子省級減負舉措出臺，減稅降費的暖流源源不斷滲透到山東實體經濟的神經末梢，有力穩定了市場預期，增強了發展信心。全省市場主體快速增長，新登記市場主體235.6萬戶，同比增長6.5%，實有市場主體突破1300萬戶。

　　“今年將加大創新力度，繼續研究出臺助企發展的地方減負措施，讓各項減稅降費政策紅利更加精準有效惠及企業和群眾，實現經濟社會平穩健康發展。”省財政廳廳長劉興云表示，當前對廣大市場主體尤其是小微企業，要給予更多扶持。去年，山東自主實施了免征小規模納稅人房產稅、城鎮土地使用稅政策，幫助小微企業紓困解難，減負約50億元，為小微企業提供了實實在在的幫扶。“今年還要繼續加大對小微企業的支持力度，鼓勵創業就業，穩住市場主體。”劉興云說。

　　稅收支持政策落地實際效果如何，還取決于辦稅的便利程度。近年來，山東持續推進稅費服務便利化改革，創新推出“稅收專家顧問制度”，近4000名稅務專家赴規模以上企業進行一對一“專家問診”，靶向施策，精準紓困解難，累計幫助企業享受稅費優惠65億余元。國家稅務總局山東省稅務局黨委委員、總經濟師黃玉遠表示，我省將繼續加強辦稅繳費服務制度創新，借鑒引進先進創新成果，推出更多利企舉措，以更高質量的稅務服務為企業營造良好的發展氛圍。

　　為使企業完完整整享受到減稅降費的紅利，去年，省市場監督管理局出臺《關于加強重點領域涉企收費監管的通知》，重點規范行政機關指定或推薦中介服務機構、將其自身應承擔的中介服務費用轉嫁給企業行為。相關負責人表示，今年將把涉企收費治理作為優化營商環境、減輕企業負擔的重要著力點。

　　掃清障礙，維護公平法治市場秩序

　　企業選擇在哪里扎根，很大程度上要看當地是否擁有公平公正的市場環境。立足新發展階段，持續優化營商環境，要在打造市場化、法治化、國際化營商環境上下大力氣。

　　去年，山東出臺《關于清理歧視性和不公平市場待遇政策措施的通知》，共梳理涉及市場主體經濟活動的現行有效政策措施9616件。“通過專項清理，進一步強化了對各類市場主體一視同仁的理念，有力地維護了市場公平競爭秩序。”省市場監督管理局相關負責人表示，下一步將繼續堅持以執法辦案為抓手，繼續強化反壟斷執法力度，推動公平競爭審查制度在政府部門全覆蓋，確保涉及市場主體經濟活動政策措施出臺必審查、審查必規范。

　　法治是最好的營商環境。讓企業安心發展，就要更好發揮法治引領和規范作用。

　　青島仲裁委員會、青島市市中公證處等多家專業法律服務機構派員進駐，企業可在法律服務共享窗口進行現場咨詢或預約專家赴企業實地服務，這是中國（山東）自由貿易試驗區青島片區推出的法治政務服務自助點餐。通過專業法律咨詢服務，不少企業減少了經濟損失。

　　“夯實市場經濟的法治基石，保護好企業合法權益，要摸準企業的痛點難點。”青島自貿片區管委會副主任王莉表示，眼下不少企業在知識產權保護、商標和專利知識、政務政策等方面缺乏了解，給經營帶來較大風險和隱患。政府要從企業需求出發，精準提供相關法律及政務咨詢服務。“我們將以聯合創新為路徑，對標國際先進規則，全面提升青島自貿片區法治服務能力，打造法治化營商環境最佳、最具國際競爭優勢的對外開放新高地。”王莉說。

　　新官理舊賬，黨政群機關履約清償率100%；行政機關負責人出庭應訴率達到100%，“告官不見官”成為歷史……近年來，青島聚力打造一流法治化營商環境。

　　“對探索出的法治化營商環境優秀經驗，要積極主動推廣復制，通過設置‘經驗清單’等手段，讓各地各級更快更多地了解到，由點及面將各領域的專項突破向系統集成提升。”山東省宏觀經濟研究院戰略規劃所所長劉德軍建議，要引導廣大市場主體參與到改革創新中來，探索形成更多符合企業實際需要的高質量高水平改革經驗。

　　（□參與采寫 趙小菊 白曉）

　　向營商環境要動力活力

　　□ 本報評論員

　　增強經濟社會發展創新力，離不開良好環境的支撐。抓好營商環境創新，開展“創新提升行動”，就是要以流程機制的系統優化、治理效能的全面提升，為各類市場主體的蓬勃發展厚植土壤，為創新創業活力的充分釋放提供堅實制度保障。

　　營商環境就是生產力、競爭力、創新力。哪里營商環境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項目就往哪落。近年來，我省發展質量效益不斷提高，創新動力顯著增強，動能轉換提速增效，對資本、人才、項目等創新要素吸引力日益增強，與我們加快制度創新、流程再造，深化“放管服”改革，推動營商環境躋身全國第一方陣，有著直接關系。立足新發展階段，新一輪區域競爭，更是發展環境和營商成本的競爭，誰能持續在營商環境創新上進位爭先，誰就能率先重塑發展優勢，贏得發展主動。

　　打造一流營商環境，是一項涉及諸多方面的系統性工程。高效便捷的政務環境、公平競爭的市場環境、保障有力的要素環境、和諧穩定的人文環境、公開透明的法治環境、優質溫馨的服務環境，等等，每一項都必不可少。為構建這樣一個生態系統，省委聚焦企業痛點難點堵點，從辦事方便、降低成本、公平競爭、法治環境等方面入手，拿出一系列新招實招硬招，用改革破除體制機制積弊，用法治固化好的經驗做法，對穩定市場預期，提振發展信心起到了至關重要的作用。把這一系列高含金量的政策舉措落實好、執行好，必將為各類企業打開更高層次、更加廣闊的發展空間。

　　營商環境的優化，沒有最好只有更好。只要我們牢牢抓住制度創新這個根本，不斷創造新的制度優勢，不斷提升全鏈條服務質量，推動有效市場和有為政府更好結合，就一定能激發出強大的內生動力和創新活力，助力山東高質量發展實現新跨越。

　　輕松辦審批，企業“準入即準營”

　　淄博：在全省率先推行信用審批“承諾即入”改革

　　□　本報記者　楊淑棟　李子路 本報通訊員　姜興國

　　“我們填寫承諾書，提交相關材料后當場就拿到了勞務派遣經營許可證，免于現場核驗，這太讓人驚喜了！”近日，在淄博市政務服務中心綜合受理窗口，山東金嶺礦業股份有限公司相關負責人王振興高興地說。

　　企業負責人辦事的良好體驗，源于淄博市在全省率先推行的信用審批“承諾即入”改革。過去由于審批流程繁瑣、部門間存在信息壁壘等，企業辦證多處跑、多頭申請，“準入易準營難”“辦照容易辦證難”一直是困擾市場主體發展的問題，成為方便企業辦事的難點、堵點。

　　淄博市行政審批局局長范桂君介紹，信用審批“承諾即入”，即申請人信用狀況良好且在辦理某些風險可控的審批事項時，承諾已經達到或在一定時限內達到審批條件，審批部門免于或事后進行現場核驗，當場發放辦理結果。

　　“我們深化‘放管服’改革，發揮互聯網、大數據等新技術作用，對可實現數據共享、部門核驗的申請材料，一律不要求申請人提供，實現市場主體‘準入即準營’。”范桂君介紹，首批58項“承諾即入”事項，共為企業群眾減少申請材料111件。

　　“承諾即入”改革采用“一表即入”“備案即入”“先入后驗”三種模式實施。其中，“一表即入”改革頗受歡迎。淄博市對辦事環節單一、申請材料簡明、風險程度較低的行政審批事項，實行“一表即入”，將申請條件、受理材料、承諾內容等統一整合至一張《申請承諾表》。申請人只需填寫一張表，就代替了以前需要提交的大量材料。據介紹，采用“一表即入”模式實施的10個事項，減少申請材料22件，材料減少率達68.8%。

　　另外，“承諾即入”改革還根據事項風險程度高低，決定審批流程。對風險程度較低，通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為的事項，實行“備案即入”；對風險程度一般且通過事中事后監管能夠有效防范風險的行政權力事項，實行“先入后驗”。

　　自去年7月推行信用審批“承諾即入”改革以來，淄博市共辦理業務20341件。改革后，實現申請材料、辦事環節、審批時間分別壓減30%、40%、80%以上。全年預計可為申請人減少申請材料15萬余份，免除現場核驗2萬余次，大幅度降低申請人制度性交易成本。

　　書記甘當“二把手”　項目三年兩增資

　　膠州：創新項目聯席會議制度，讓企業家站“C位”

　　□　本報記者　李子路　本報通訊員　李穎慧

　　在膠州市洋河鎮黃張路膠州黃島界至芝鐵線段，原本只有8到20米的狹窄路面，如今已經拓寬到六車道42.5米，時速也由60公里提高到80公里。

　　“這條路是專門為益海嘉里（青島）食品工業園拓寬的。”改建項目負責人殷世飛說，“工業園分三期建設，全部達產后，每日進出園區的運輸車輛超過1500輛，原有路況難以承載如此大的物流需求，于是我們啟動改建工程，三個月時間已完成四成工程量。”

　　益海嘉里（青島）食品工業園由世界500強企業新加坡豐益國際投資建設，是國內投資品類最全的綜合性食品園區之一。日前，益海嘉里項目第十六次聯席會議順利舉行。會上，項目方將近期遇到的污水處理廠轉型及產能升級、增設自來水接口等問題和洋河鎮進行現場對接。洋河鎮負責同志一一認領了工作任務，表示將第一時間幫助企業解決遇到的實際問題。

　　“我是聯席會議總召集人，鎮黨委書記是副召集人。書記甘當‘二把手’讓我們很是意外，非常感動。”說起這個聯席會議制度，益海嘉里（青島）食品工業園總經理徐擁軍很是感慨，“黃張路改擴建就是我在聯席會上提出來的。”

　　“針對一個項目設置聯席會議制度，這在膠州還是首創，這讓企業辦事更方便，也給予了企業更多扶持。”洋河鎮黨委書記史明高說。

　　前不久，益海嘉里項目到膠州市行政審批局申請辦理三個建設工程規劃許可證。市行政審批局啟動綠色通道，實施精準服務，采取告知承諾等舉措為項目提供全程幫辦，僅用1小時便完成了過去兩天才能辦完的手續。

　　從3億美元到10億美元再到18億美元，益海嘉里項目落戶膠州不到三年時間，先后進行了兩次增資。“這里的營商環境好，有很多創新舉措，幫助企業解決了實際困難。”徐擁軍介紹，預計項目今年將完成一期建設并投入生產，二期、三期項目都在順利有序推進，后續還將進行四期項目的接洽研究。

　　據悉，益海嘉里項目已有5家公司在膠州注冊完成，實際到賬外資1.72億美元。“優化營商環境是‘永不竣工’的工程，我們將始終讓企業家站在‘C位’，持續堅定企業投資信心。”史明高說，“今后項目無論是成立公司還是項目審批等，洋河鎮提供全周期服務。”