增強(qiáng)監(jiān)管靶向性和精準(zhǔn)性，有效提升監(jiān)管效能——

　　差異化監(jiān)管，把“好鋼用在刀刃上”

　　□資料：王建制圖：馬立瑩

　　“流程再造攻堅”系列解讀·聚焦《差異化監(jiān)管流程再造實施方案》

　　□ 本報記者 王建

　　全省各類市場主體突破1000萬戶，而監(jiān)管力量相對有限，如何確保監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”？近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《差異化監(jiān)管流程再造實施方案》。省發(fā)展改革委信用處副處長魏一鵬在解讀《方案》時表示，根據(jù)市場主體的信用情況進(jìn)行有針對性的差異化監(jiān)管，能增強(qiáng)監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)性，有效提升監(jiān)管效能。

　　“差異化監(jiān)管流程再造前，‘雙隨機(jī)、一公開’的監(jiān)管模式對于所有市場主體不做區(qū)分，平均用力。”省發(fā)展改革委信用處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，流程再造后，將市場主體分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴(yán)重失信四類，監(jiān)管力量可以更加精準(zhǔn)地匹配使用。“對于誠信守法企業(yè)‘非請不擾’，對輕微失信、一般失信兩類企業(yè)，每年除進(jìn)行一次隨機(jī)性聯(lián)合檢查外，不得再安排其他檢查。”這三類企業(yè)是流程再造后的主要受益群體，而嚴(yán)重失信的企業(yè)，將是監(jiān)管力量和資源重點配置的方向。

　　對市場主體進(jìn)行信用分級分類，是實行差異化監(jiān)管的基礎(chǔ)。省發(fā)展改革委信用處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將創(chuàng)新采用“三位一體、共享共用”的信用分級分類模式，“市場主體的信用評價數(shù)據(jù)不僅來自公共信用評價，還包括行業(yè)信用評價和市場信用評價，通過這三個維度的信用評價建立起對全部市場主體的精準(zhǔn)信用監(jiān)管。”

　　《方案》提出要全面推廣信用承諾制度，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，在辦理過程中以信用承諾代替證明材料，推動實現(xiàn)“秒批”。省發(fā)展改革委信用處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這體現(xiàn)出監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變，“過去總是認(rèn)為市場主體會不守法不誠信，現(xiàn)在是相信每一個市場主體都會守法誠信經(jīng)營，只要你作出承諾就相信你的承諾。”與信用承諾制度相配套，加強(qiáng)抽查檢查力度，對于虛假承諾、不遵守承諾行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)懲。

　　除事前信用核查和信用承諾、事中信用分級分類和隨機(jī)抽查、事后聯(lián)合獎懲外，增加信用修復(fù)環(huán)節(jié)，建立全生命周期的監(jiān)管新模式是《方案》的另一大創(chuàng)新。“有些市場主體雖然犯了錯誤，但還沒到被逐出市場的程度，允許它們積極改正錯誤，提高信用水平，重新回歸到正常的市場秩序中去，這樣就形成了以信用為基礎(chǔ)，環(huán)環(huán)相扣的全生命周期監(jiān)管模式。”該負(fù)責(zé)人說。

　　對于新興業(yè)態(tài)，《方案》提出要深化細(xì)化包容審慎監(jiān)管，“這些新興業(yè)態(tài)尚處于萌芽狀態(tài)，還不成熟，如果按照傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)管方式，效果可能不理想。”魏一鵬表示，這是一種留有余地的監(jiān)管方式，也是一種培育發(fā)展新動能的監(jiān)管方式。

　　與依靠行政強(qiáng)制的傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，差異化監(jiān)管更多是一種柔性監(jiān)管方式，這會不會使監(jiān)管偏軟？魏一鵬表示不會這樣，“對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等涉及人民生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，不僅不適用信用承諾等柔性監(jiān)管方式，還要實行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。”魏一鵬說，《方案》專門提出要強(qiáng)化重點特殊領(lǐng)域監(jiān)管，并建立了頂格罰款、巨額賠償、內(nèi)部舉報人獎勵制度等有針對性的監(jiān)管措施。