有利因素積厚成勢 重點工作奮力攻堅

山東高質量發展路子這樣趟

2020-01-22 來源：大眾日報 03版

□ 本報記者 代玲玲 毛鑫鑫 方 壘 孫源澤

經濟總量突破7.1萬億元，GDP增速5.5%;服務業主引擎作用凸顯，對經濟增長的貢獻率達78.2%;“四新”經濟投資占比達到44.8%;高技術制造業增加值比上年增長1.7%……這是2019年山東經濟交出的成績單。

“2019年全省經濟保持平穩健康發展，主要預期目標基本實現，轉型發展成效明顯，各種有利因素積厚成勢，為推進高質量發展奠定了堅實基礎。”在1月21日省政府新聞辦新聞發布會上，省政府副秘書長于成河說。

穩中有進

高質量發展勢頭良好

“去年，世界經濟中不穩定不確定因素明顯上升，國內外風險挑戰明顯上升。面對這樣的復雜局面，山東經濟能實現總體運行平穩，確實來之不易�！卑拈T大學社會科學學院院長胡偉星說，如果從發展質量和效益的視角來衡量，這份成績單成色十足。

2019年，山東頂住經濟下行壓力，超前謀劃、精準實施“六穩”30條、穩就業20條、穩外資21條、穩外貿25條、拓展消費市場12條、支持數字經濟發展19條、支持企業家干事創業25條，助力企業輕裝上陣，經濟運行處于合理區間;保持高質量發展定力，堅定不移推動新舊動能轉換，自我加壓推動鋼鐵、焦化、地煉、電解鋁等高耗能行業轉型升級，高質量發展邁出新步伐;全面增強改革開放動力，扎實推進“擴權強縣”、開發區體制機制等12個領域改革，形成制度創新、流程再造成果70多個，成功舉辦首屆跨國公司領導人青島峰會等重大活動，獲批中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示范區，改革開放實現新突破;廣泛凝聚狠抓落實合力，推動高質量發展的信心決心越來越篤定。

山東社科院國際經濟研究所副研究員劉曉寧認為，當前，山東經濟發展正處于新舊動能轉換和向高質量發展轉變的“陣痛期”，經濟增速相比過去有所放緩。但與此同時，山東經濟正在發生諸多趨勢性、關鍵性變化，積極特征、有利信號正在加速匯集。

從需求結構看，全省社會消費品零售總額增長6.4%，外貿進出口在外部環境十分嚴峻的情況下實現增長5.8%，經濟增長由主要依靠投資拉動加快向依靠三大需求協調拉動轉變，消費成為經濟增長的主動力。

從產業結構看，全省“十強”產業培育加快突破，“四新”經濟加快發展，投資占比達到44.8%，新動能成長態勢更加明顯。

從創新創業看，我省深入實施大科學計劃和大科學工程，布局建設22家“政產學研金服用”創新創業共同體，啟動了51個重大基礎研究項目。加速建設重大創新平臺，山東產業技術研究院、高等技術研究院、能源研究院揭牌成立，中科院海洋大科學中心啟動建設。高新技術產業產值占工業總產值的比重達到40.1%，比上年提高3.2個百分點。

值得關注的是，重大項目支撐加力。前兩批865個新舊動能轉換優選項目、104個省重大建設項目，分別完成投資2407億元和1172億元以上。重大基礎設施建設全面提速，沿海港口、運輸機場資源整合邁出實質步伐，4條高鐵開工建設，魯南高鐵日照至曲阜段建成通車;5條高速公路開工建設，9條高速公路建成通車。海陽核電一期、山東—河北特高壓交流環網等重大能源工程建成投運。

“2019年，山東經濟發展的高質量特征愈發顯現，產業結構持續優化、需求結構更趨合理、創新綠色發展水平得到提升。”劉曉寧表示，經過結構優化和動能轉換，山東經濟內部已經積蓄了更加強大的勢能和后勁，這些都為高質量發展的持續健康推進夯實了堅實基礎。

質效齊升

“四新”經濟增勢強勁

2020年是我省新舊動能轉換初見成效的決戰決勝之年，要加快淘汰落后動能、改造提升傳統動能、培育壯大新動能。從2019年的具體數據看，山東新動能正在積厚成勢，新舊動能轉換正在向“三年初見成效”加速邁進。

“加快實施新舊動能轉換重大工程是促進全省經濟高質量發展的重要抓手�！笔“l展改革委副主任關兆泉表示，過去一年，我省把培強做優“十強”產業作為主抓手，堅持存量優化和增量崛起共進，集中力量抓優選項目和“雙招雙引”重大簽約項目，先后分兩批謀劃和篩選新舊動能轉換優選項目865個，重點調度省市“雙招雙引”重大簽約項目152個。

去年12月，魏橋創業集團與云南共同建設綠色鋁創新產業園暨200萬噸綠色水電鋁項目在云南開工。在轉移產能的同時，魏橋在濱州重新布局200多萬噸再生鋁生產項目，打造全國的再生鋁循環產業基地，僅此一項就可減少濱州1000萬噸煤炭消費量，騰出了巨大的發展空間和環境容量。

“動能轉換需要形成壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整的長效機制�！睘I州市委書記佘春明說，濱州立足發展根底，推動五大千億級產業集群從“規模最大”向“價值最優”轉型升級，著力打造世界高端鋁業基地、世界級高端化工基地、世界級高端紡織基地等。

優勢產業轉型提升的同時，新興產業也加快培育。去年12月，總投資15億元的全省首個海上風電產業園項目在海陽市破土動工。據介紹，一期工程主要建設海上風機制造中心，用于生產5MW以上海上智能風機，預計產能可達到300套/年。這是繼實現核能商業供熱后，海陽打造的新能源產業又一重要板塊�！白鳛樯綎|新舊動能轉換綜合試驗區三個核心區之一，2019年，煙臺集中力量培育了一批新興產業，落地了一批‘四新’項目，成長了一批高新技術企業�！睙熍_市委書記張術平說。

視野放大到全省，去年，綠色動力發展加速，新能源和可再生能源發電設備容量為3624.3萬千瓦，比上年增長20.7%;新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、高端化工、現代金融5大產業增加值占生產總值的比重達到14%左右。

“可以看出，在國內外環境復雜嚴峻的情況下，雖然經濟下行壓力加大，但山東處在重要戰略機遇期的總體判斷沒有改變，經濟長期向好的基本面沒有變，高質量發展的前進態勢沒有變，經濟發展的后勁進一步增強。”關兆泉說。

攻堅克難

扭住重點持續發力

省委將2020年確定為“重點工作攻堅年”。攻堅意味著改革發展任務更加艱巨，但另一方面也要看到，各種發展的有利條件正積厚成勢，高質量發展的道路正越走越寬。

實現高質量發展，離不開改革開放。今年我省將用好改革開放“關鍵一招”，推動各項重大改革和對外開放走深走實，讓各種要素匯聚成創新創造洪流，為新時代現代化強省建設注入強大動力。

中國(山東)自貿試驗區的獲批建設，是山東發展的一件大事�！爱斍埃�我們正努力把青島片區建設成深化改革和擴大開放的試驗區、打造‘一帶一路’國際合作新平臺的引領區、推進高質量發展的先行區、建設現代化國際大都市的示范區。”青島市市長孟凡利介紹，截至2020年1月15日，自貿區青島片區累計新增注冊市場主體2066家，其中外資企業70家，片區在建、待建產業項目78個、總投資869億元。

用好自貿區試驗區、上合示范區等戰略平臺，是山東深化對外開放的重要平臺。山東省委黨校(山東行政學院)常務副校(院)長徐聞表示，今年山東還要在首創式改革、差異化探索、集成式創新上發力。同時，在對外開放上，既要面向日韓，又要看到“一帶一路”、中歐等更廣闊的市場。

“小康不小康，關鍵看老鄉”。能否高質量打贏脫貧攻堅戰，關系到全面小康社會的成色。省農業農村廳黨組書記、副廳長，省扶貧辦主任崔建海表示，今年要緊盯革命老區、黃河灘區、湖區、庫區等重點區域和老弱病殘等特殊困難群體，全面解決“兩不愁三保障”問題，鼓勵各地探索穩定脫貧的長效機制，做好脫貧攻堅評估驗收工作，向黨和人民交上合格答卷。

“雖然今年是脫貧攻堅驗收年，但脫貧攻堅是革命老區必須做好的一項長期任務，下一步必須要跟鄉村振興緊密結合。”臨沂市委書記王玉君說。

“擁有天藍、地綠、水凈的優美環境，是群眾的期盼，也是全面建成小康社會的應有之義。”省生態環境廳副廳長周杰表示，下一步，我省將堅持用經濟和環境“雙指標”綜合評價區域發展質量，同時還應建立支撐新舊動能轉換的考核體系，將動能轉換的成效和生態環境保護的指標掛起鉤來，讓目標導向充分發揮引領作用，從根本上解決生態環境保護和經濟發展的矛盾。

營商環境的優化只有進行時沒有完成時。關兆泉介紹，今年我省將聚焦重點領域關鍵環節，進一步完善法治保障，推動出臺《山東省優化營商環境條例》，印發實施全省深化“放管服”改革優化營商環境三年規劃(2020-2022)。同時，持續推動簡政放權向縱深發展，將市級行政許可事項通過直接下放、服務窗口前移等方式，全部由縣級實施。全面推開全領域無差別“一窗受理”改革，實現企業和群眾辦事“一次登錄、全網通辦”，盡快出臺《山東省社會信用條例》，構建以信用為核心的新型監管制度。