近幾個月，山東的外事活動接連不斷，尼山世界儒學中心成立會議、青年企業家創新發展國際峰會、山東國際友城合作發展大會、跨國公司領導人青島峰會等重要會議接踵而至。

習近平總書記2018年6月視察山東時，要求山東主動融入國家開放大局，提高開放水平，擴大高質量招商引資，深度融入“一帶一路”建設，打造對外開放新高地。

總書記的重要指示，為新時代山東開放發展指明了方向，為山東進一步以開放促改革、促創新、促發展，提供了根本遵循。

當今世界正處于百年未有之大變局，世界經濟格局發生深刻演變，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換的攻關期。

面對國際國內發展環境的新變化，深化對外開放、打造對外開放新高地是山東實現經濟高質量發展的客觀要求和必然選擇。

當前及今后一段時期，山東打造對外開放新高地，既面臨著我國共建“一帶一路”朋友圈不斷擴大、對外開放廣度和深度不斷拓展、營商環境持續優化等有利機遇，也面臨著全球貿易投資減速、國際貿易保護主義抬頭、國際經貿規則進入重構期等諸多挑戰。

為了更好地抓住機遇、應對挑戰，山東不能平均用力，而應該集中力量、狠抓重點，在若干關系到對外開放質量與水平的關鍵方向上實現突破。

具體到實際工作中，這些關鍵方向，表現為如下十大著力點。

（1）深度融入“一帶一路”建設

加強與“一帶一路”沿線國家和地區在更寬領域、更高層次上的交流合作，深入拓展經貿合作空間。

深化貿易合作。積極開展面向“一帶一路”沿線國家的貿易促進活動，實現與沿線國家貿易合作規模的持續擴大。

深化產業合作。支持省內工程機械、輕工紡織等行業的骨干企業和擁有自主知識產權的電子信息、通信等行業企業到“一帶一路”沿線國家投資建廠，促進山東優勢產能轉出去、裝備制造業走出去、技術標準帶出去，并帶動相關設備、技術和服務出口；發揮山東農業發達優勢，深化與農業資源豐富的沿線國家開展農業種植、畜牧養殖、林木種植加工合作。積極吸引“一帶一路”沿線國家的企業到山東投資發展，引進“一帶一路”沿線國家跨國企業的高技術含量、高附加值投資項目。

深化國際工程承包合作。發揮山東對外承包工程的傳統優勢，積極參與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設項目。

深化能源資源合作。擴大與“一帶一路”沿線資源能源富集國家之間的能源資源合作，為省內和國內經濟發展提供資源能源支撐。

創新歐亞班列發展運營模式。科學優化歐亞班列線路，引導各條線路建立互動協作機制，推進歐亞班列集裝箱集拼集運模式常態化運行。加強貨源組織，通過在班列沿線國家搭建“海外倉”、依托綜合保稅區建設進口商品展銷中心和配套倉庫、與電商平臺對接等方式，解決返程貨源不足問題。

（2）加快構建開放型經濟新體制

抓好我國前四批自貿試驗區改革試點經驗的復制推廣，加快推進中國（山東）自由貿易試驗區建設，聚焦投資、貿易、金融、事中事后監管等領域，加強體制機制創新、先行先試，促進投資貿易便利化水平提升。

加快外商投資管理體制創新。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步簡化外商投資審批、備案程序，為外資進入山東營造更好環境、提供更優服務。

創新對外投資管理方式。在引導和規范境外投資方向的同時，對于鼓勵類境外投資在外匯管理、金融服務、貨物進出口、人員出入境等方面放寬限制，提高境外投資便利化水平。加強境外投資風險防范體系建設，維護山東對外投資企業合法權益。

提升貿易便利化水平。進一步完善國際貿易“單一窗口”功能，實現對外貿易業務“一點接入、一次提交、一次查驗、一鍵跟蹤、一鍵辦理”，提高政府部門監管效能、降低貿易企業營運成本、提升對外貿易便利化程度。深化通關改革，推動全國通關一體化改革和協同共治措施落地，對于進口和出口都耗時較長的“通關準備”環節，加快串聯改并聯步伐，進一步壓縮貨物通關時間。支持和引導外貿企業申請海關AEO認證，使更多外貿企業成為“經認證的經營者”，利用好與我國AEO互認國家（地區）海關給予的通關便利。

（3）培育對外貿易新優勢

加快外貿發展方式轉變，著力優化對外貿易結構和方式，加強國際自主品牌培育、外貿轉型升級基地建設、國際營銷網絡建設，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。

優化出口商品結構。加強對重點行業外貿出口的分類指導，鞏固農產品、紡織、服裝等傳統勞動密集型產品出口優勢地位，提升機電產品和高新技術產品出口規模和競爭優勢。

加快培育自主出口品牌。支持和引導企業對標和接軌國際一流標準，開展國際通行的質量管理體系、環境管理體系和行業認證，盡快形成一批具有較高知名度和國際競爭力的出口品牌。

創新加工貿易模式。促進加工貿易向品牌、研發、分撥和結算中心等產業鏈高端延伸，在農產品加工、玩具制造等行業推廣加工貿易“分包加工”管理模式。

加快發展新興貿易業態。加大政策支持和扶持力度，促進跨境電商、外貿綜合服務企業、市場采購貿易、旅游購物等新興貿易業態發展。

提升服務貿易發展質量和水平。積極擴大服務業開放，提升服務貿易自由化和便利化水平，優化服務貿易發展環境，完善服務貿易促進體系，促進服務貿易加快發展。

（4）打造高質量外商投資聚集地

堅持系統施策，通過擴大外資準入、完善政策措施、優化服務水平、營造公平環境，增強對外商投資的吸引力，實現山東高端制造業和現代服務業領域利用外資“量增質升”。

圍繞新一代信息技術、生物醫藥、新材料、高端裝備、現代海洋、綠色低碳、數字創意等戰略性新興產業和智能制造、綠色制造等先進制造業，加大招商引資力度，著力引進一批建鏈、延鏈、補鏈、強鏈項目，充分利用外資推動山東制造業高質量發展。

進一步放寬服務業外資市場準入限制，推動服務業更寬領域、更深層次擴大開放，積極引導國際資本投向融資租賃、工業設計、工程咨詢、現代物流、電子商務、專業服務等生產性服務業，加快金融、醫療、養老、文化、旅游、教育培訓等領域開放步伐，鼓勵跨國公司到山東設立地區總部、采購中心、財務管理中心、結算中心等功能性機構，提升山東服務業對外開放整體水平。

（5）打造高水平對外投資策源地

抓住當前全球產業結構加速調整、各國大力推進基礎設施更新與建設、發展中國家加快工業化和城鎮化帶來的跨境投資機遇，積極推動山東企業到境外開展投資合作、國際產能與裝備制造合作，提升對外投資規模、質量和效益。

引導優勢企業全球布局產業鏈條，構建跨境產業鏈、價值鏈。鼓勵省內紡織、化工、建材等傳統產業領域有實力的企業向境外轉移優勢產能，增強企業國際化經營能力，拓展傳統優勢產業發展空間。

推進境外經貿合作區、境外產業集聚區建設。繼續引導和支持省內大型骨干企業到境外建設經貿合作區、產業集聚區，帶動中小配套企業“走出去”，構建全產業鏈戰略聯盟，形成綜合競爭優勢，共同開拓境外市場。

拓展對外投資合作方式。根據各東道國實際特點，靈活采取投資、工程建設、技術合作、技術援助等多種方式開展國際產能合作；積極創新對外承包工程實施方式，更好發揮山東國際工程承包優勢。

（6）加快開發區轉型升級

針對目前山東省經濟開發區面臨的比較優勢弱化、創新能力不足、產業集群效應不夠強等問題，著力加快開發區體制機制創新，推進開發區轉型升級，使開發區成為聚集高端要素的主要載體、開放創新的重要陣地、富有競爭活力的經濟增長極。

加快開發區產業結構調整，由以加工制造業為主向先進制造業與現代服務業并舉方向轉型，構建二、三產業融合發展的現代產業體系。深化開發區對外開放，加強招商引資，在招大引強和集群招商上下功夫，圍繞大項目引進上下游配套企業，拉長產業鏈條，壯大產業集群，增強產業競爭力。

推進開發區產城融合發展，堅持工業化和城市化協同推進，加快實現開發區向現代化新城區轉變。

此外，還要加快推進海關特殊監管區域高質量發展。目前，山東共有10個海關特殊監管區域。受功能不完善、政策瓶頸制約等因素影響，山東海關特殊監管區域的作用沒有得到很好發揮。應深入落實國務院《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》，進一步拓展海關特殊監管區域功能，創新海關特殊監管區域監管方式，加快培育海關特殊監管區域產業配套、營商環境等綜合競爭新優勢，把山東的海關特殊監管區域打造成為承接國際產業轉移、聯接國際國內兩個市場的高能級開放平臺。

（7）深化國際地方經貿合作

服務國家自由貿易區戰略，堅持政策集成和試點先行，高標準建設上合組織地方經貿合作示范區、中韓自貿區地方經濟合作示范區、中韓（煙臺）產業園，探索建設中日韓地方經濟合作示范區，積極推進中德（濟南）中小企業合作區、青島中德生態園、青島中英創新產業園等其他國別合作園區建設。

高起點建設上合組織地方經貿合作示范區。擴大上合組織青島峰會的溢出效應，按照跨境發展、物流先導、貿易引領、產能合作、雙園互動的運作思路，探索多邊框架下地區經貿合作的路徑模式，將青島打造成為日韓面向歐亞內陸市場的轉口貿易中心和上合組織成員國面向亞太市場的“出�？凇�。

加快推進中韓（煙臺）產業園建設。立足園區現有產業基礎，以醫養健康、新能源、電子信息、海洋經濟等領域為重點，深化與韓國企業合作，構建高端化國際化產業體系。創新“兩國雙園”合作模式，加強與韓中（新萬金）產業園在重大產業布局、重大科技攻關、戰略性產業培育、現代服務業發展、上下游產業鏈構建等方面的互動合作。

深入推進中韓自貿區地方經濟合作示范區建設。支持威海與仁川自由經濟區開展雙向開放、平行合作，實踐兩國產業鏈融合、市場共享、雙輪驅動的經濟合作新模式，為中韓自貿協定后續談判提供參考借鑒。

探索建設中日韓地方經濟合作示范區。發揮毗鄰日韓的區位優勢，在青島、煙臺、威海三市范圍內建設中日韓地方經濟合作示范區，探索中日韓深化經貿合作的路徑與模式，助推中日韓自貿區談判。

（8）加強創新能力開放合作

積極融入全球創新網絡，構建高水平開放型區域創新體系，加強對全球優勢科技資源的利用。

加強創新合作載體建設。圍繞山東半島國家自主創新示范區、國家級高新區、國家級經濟技術開發區建設，布局建設一批國際技術轉移平臺、國際創新園、示范型國際科技合作基地、國際專業人才實訓基地等創新載體，高水平建設一批國際化聯合實驗室、科技創新中心，為深化科技領域國際合作提供良好平臺載體。

加大外資研發機構引進力度。進一步完善鼓勵外資研發機構入駐山東的相關政策，吸引國外知名科研院所、高等院校和大型企業來山東創建高端研發機構，充分發揮其技術溢出作用，使外資研發機構成為山東高效配置全球化創新資源、提升區域創新能力的重要力量。

支持有能力的企業“走出去”在海外設立研發機構。引導和鼓勵山東有實力的企業并購、合資、參股國際研發企業，或者依據自身技術優勢和需求建立海外研發中心，加強前沿技術領域合作，以創新推動新技術、新產業、新業態發展。

加強科技創新合作人才隊伍建設。扎實開展科技引智工作，吸引海外留學人員、優秀華人科學家和外國科學家到山東工作，從海外引進省內緊缺的高端人才。

（9）深化國際人文交流與合作

堅持經貿合作和人文交流共同推進，把深化國際人文交流與合作作為促進經貿合作、打造對外開放新高地的重要抓手。

加強國際友城建設。在鞏固深化現有國際友城關系的基礎上，以“一帶一路”沿線國家的主要城市為重點，加快發展一批新的國際友城。用好國際友城資源，加強地方政府層面的務實交流合作，鼓勵各類群團組織和民間組織以國際友城為依托開展對外交流活動。

依托海外僑團組織助推山東企業“走出去”。充分認識海外華人專業社團的重要性，加強與海外僑團組織的聯系，引導支持海外華僑華人社團、商會協會與省內商會協會建立合作關系，積極組織海外僑團組織與山東企業開展對接合作，為企業“走出去”提供便利和支持。

拓展文化旅游對外合作。加強國際文化交流合作，依托山東傳統文化優勢，講好山東故事，進一步提高齊魯文化國際影響力。推動對外文化貿易與產業合作，積極創建國家對外文化貿易基地、國家文化出口基地。充分挖掘文化資源的旅游價值，推進文化旅游融合發展，著力打造東方圣地、仙境海岸、平安泰山等十大文化旅游目的地品牌，增強“好客山東”國際影響力。

（10）打造法治化國際化便利化營商環境

近年來，山東積極優化營商環境，整體營商成本不斷降低，營商便捷度明顯提升。打造對外開放新高地，對優化營商環境提出了更高要求。

應以法治化、國際化、便利化為導向，積極對接國際先進理念和通行規則，著力在深化行政體制改革、完善現代市場體系、健全法律法規體系、加強知識產權保護、建立社會信用體系等方面下功夫，鞏固提升既有優勢，補強短板弱項，營造競爭有序的市場環境、透明高效的政務環境、公平正義的法制環境，促進山東對外開放水平提升和經濟高質量發展。

(作者李廣杰，山東社會科學院國際經濟研究所所長、研究員)