統籌做好“五個振興”大文章

　　——山東貫徹落實習近平總書記要求系列述評·鄉村振興篇②

　　產業振興

　　質量興農　品牌興農　標準興農

　　產業旺則百業興,產業振興是鄉村振興的物質基礎。農村產業如何興旺起來?習近平總書記指出,緊緊圍繞發展現代農業,圍繞農村一二三產業融合發展,構建鄉村產業體系。省委、省政府落實總書記要求,深入開展質量興農行動,深化農業供給側結構性改革,積極推動農村一二三產業融合,加快農業新舊動能轉換,一幅產業升級、率先實現農業現代化的恢宏畫卷,正在齊魯大地徐徐展開。

　　民以食為天,自己的飯碗不能交給別人。在“鄉村振興戰略規劃”中,省委、省政府首先要求夯實糧食生產基礎,確保糧食安全和重要農產品有效供給,并要求在此基礎上提高全省農業供給體系質量,構建現代農業產業、生產和經營體系,推動由產量大省向質量強省轉變。

　　構建田園綜合體,壯大農村集體經濟,完善利益聯結機制,讓農民合理分享全產業鏈增值收益,是山東在這方面的最新探索。

　　開門就能看風景的萊西市產芝村,幾年前還是一個死氣沉沉的窮村。村“兩委”班子率先帶頭“啃骨頭”,這一年,產芝村集體成立了產芝鄉村旅游專業合作社。合作社流轉村民25畝土地建成168塊“開心農場”,又從27戶村民手中流轉40畝土地建成7個采摘大棚,原來的荒地由于對接了市場,如今畝產值達到2萬元。嘗到甜頭后,合作社又流轉了300畝丘陵地,建起了百果采摘園,一年四季游人都可以采摘蔬菜瓜果。每逢周末、節假日,產芝村的“開心農場”、露天燒烤、采摘園、農家樂餐館人頭攢動,游人如織。

　　這是我省田園綜合體的代表。目前,全省農村一二三產業融合發展帶動主體不斷壯大、發展模式初步形成、利益聯結機制逐漸完善,已初步形成良好發展態勢。截至今年1月,全省家庭農場發展到5.5萬家,農民合作社18.6萬家,農業龍頭企業9600家,參與產業化經營的農戶超過1800萬戶,戶均增收2680元。

　　農業發展的根本出路在于科技進步。堅持質量興農,科技進步和創新是關鍵。今年以來,省委、省政府從提升農業科技創新能力、強化重大技術攻關和轉化應用、推進種業自主創新、加強“智慧農業”建設等方面作出部署,落實習近平總書記“給農業插上科技的翅膀”的要求。強化科技創新應用,以新技術為支撐,大力發展終端型、體驗型、循環型、智慧型新產業新業態。省里出臺加強基層農技推廣人才隊伍建設的二十條措施,審定主要作物新品種62個。截至去年底,全省農作物耕種收綜合機械化率達到83%,農業科技進步貢獻率達到63.27%。

　　質量興農,標準先行。抓農業標準制訂,是一直走在前列的山東農業的發展趨勢,是去年以來省委、省政府十分關注的工作。省第十一次黨代會提出明確目標:打造農產品質量安全省。今年,山東將在國家有關部門支持下,加快推進蔬菜標準認證中心建設,爭取制訂國家蔬菜質量標準,打造山東蔬菜的“金字招牌”。“濰坊蔬菜的品牌叫得響,不愁賣。但各家大棚種植瓜菜的標準不同,就有了價格差異。”昌樂縣樂都瓜菜專業合作社理事長張國偉發現,標準缺失下,交貨時一旦出現菜品不一致等情況,有些收購商就容易趁機壓低價格,損害菜農利益。從遵守規則到制定規則,從“做品牌”到“定標準”,建設蔬菜質量標準中心,成為山東打造蔬菜核心競爭力的一招妙棋。今年我省將力爭國家級農產品安全創建縣數量占涉農縣(市、區)總數的80%以上,向國家提出農產品質量安全省創建申請。

　　品牌是提升農業核心競爭力的重要抓手,靠農產品品牌引領市場,才能掌握話語權。山東省鄉村振興戰略規劃明確提出,打造山東農業“金字招牌”,建立農產品品牌培育、發展和保護體系,提高涉農地理標志商標及其他商標注冊、運用、保護和管理水平。除了單個農產品品牌之外,山東還在全國率先推出“齊魯靈秀地、品牌農產品”省級農產品整體品牌形象,形成了章丘大蔥、日照綠茶等區域公用品牌和企業產品品牌,“三品一標”企業、產品分別達到3561家、7508個。五年內,山東還將培育50個知名農產品區域公用品牌、500個知名企業產品品牌。

　　人才振興

　　“土專家”“農創客”“新農人”盡展其才

　　人氣旺,鄉村興。人才外流、空心化的鄉村談不上振興。

　　習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出,要推動鄉村人才振興,把人力資本開發放在首要位置,強化鄉村振興人才支撐,加快培育新型農業經營主體,讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心,讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心,激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手,打造一支強大的鄉村振興人才隊伍,形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。

　　山東是人口大省,創新性貫徹落實習近平總書記的指示要求必須要拿出實而又實的舉措。省委書記劉家義指出,解決農村人才資源短缺問題,根本在于促進城鄉人才流動,支持各類人才留在農村,共同唱好鄉村振興大戲。山東大力培養鄉村本土人才,實施鄉村人才振興行動計劃和新型職業農民培育工程,依托農科大講堂、“莊戶學院”,讓先進黨支部書記、致富能手現身說法。實施返鄉人員創業三年行動計劃,引導大學生、進城務工人員、退伍軍人等各類人才投身鄉村建設。

　　實施鄉村振興戰略,必須破解人才瓶頸制約。省委副書記、省長龔正指出,鄉村要振興,就要暢通智力、技術、管理下鄉通道,造就更多鄉土人才。去年底,山東出臺《關于加強基層農技推廣人才隊伍建設的二十條措施》,著力解決農村專業技術人員“進不來”“留不住”“招人難”等問題。自2018年起,依托省內高等院校,免學費定向培養200-300名基層農技推廣本科、專科生,加大向貧困地區傾斜力度；每年分層分批培訓基層農技人員5000人,確保全省農技推廣隊伍穩定在2萬人以上。

　　同時,山東動員全省力量協調有關部門加快人才雙向流動,為鄉村振興提供源源不斷的智力支持。現在,全省每年選拔1200名左右科技、教育、文化、醫療人才到基層一線服務,160名左右基層人才到省內高等院校、科研院所、文化單位、醫療機構訪學研修,暢通智力、技術、管理下鄉通道,推動各類人才、項目、資源向基層下沉。目前,新一批500名教師、200名科技人員、300名醫務工作者選拔正在有序推進。

　　此外,山東每兩年評選一次“齊魯鄉村之星”,選出一批具有較大示范作用的優秀農村實用人才。每次人數不超過150名,管理期限為4年。在管理期內,每人每月享受省政府津貼1000元。他們在農業生產一線和農村經濟社會發展中直接從事生產、經營、服務等活動,社會擔當意識強,具有較強的創新創業能力和輻射帶動能力,在推動當地農業現代化建設和農村經濟社會健康發展上作出了突出貢獻。山東日前出臺了《山東省推動鄉村人才振興工作方案》,“齊魯鄉村之星”的評選將進一步擴大評選規模,改兩年一次為一年一次。

　　農村要發展,要振興,要富強,就需要文化知識、科學技術以及激情與活力,大學生村官的加入也為農村基層發展帶來了希望和動力。

　　德州學院畢業的大學生村官閆慶玲來到夏津縣東渡口驛村,擔任村支部書記助理。通過走訪調查,她發現東渡口驛村有發展食用菌產業的優勢,成立了食用菌種植農民專業合作社,為社員提供全套生產資料供應、技術指導和銷售咨詢服務。2017年,已有50余戶農戶入社,合作社年產值達200余萬元。

　　鄉村發展需要人才,而唯有鄉村發展了才能留住人才。為打通人才向農村流動的通道,2016年以來,山東鄉鎮公務員考錄不斷加大在本地成長的干部選拔力度,實施放寬資格條件、單獨劃定筆試分數線、單獨分組面試等更加積極的傾斜政策,定向招錄本土優秀人才432人,為鄉鎮機關補充了一批優秀基層干部。

　　抓鄉村人才振興,要有“指揮棒”。從2018年開始,山東把鄉村人才振興重點任務分解到省人才工作領導小組有關成員單位,在人才工作目標責任制考核中將鄉村人才振興作為17市人才工作考核重點內容。

　　多管齊下讓山東群賢畢至,有號召力的帶頭人、有行動力的追夢人、懂技術的“土專家”“田秀才”、善經營的“新農人”“農創客”,都能在鄉村振興偉業中精彩綻放。

　　文化振興

　　厚植齊魯文化優勢,鑄就鄉村振興之魂

　　鄉村文化,鄉土中國的根基與血脈。那些有形無形的文化認同、鄉村記憶,期待著再認識、再挖掘,煥發出新的魅力。

　　習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調,要推動鄉村文化振興,加強農村思想道德建設和公共文化建設,以社會主義核心價值觀為引領,深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范,培育挖掘鄉土文化人才,弘揚主旋律和社會正氣,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,改善農民精神風貌,提高鄉村社會文明程度,煥發鄉村文明新氣象。

　　山東是文化大省,文脈綿長、底蘊深厚,對推動鄉村文化振興具有高度自覺。省第十一次黨代會對深入實施鄉村文明行動第二個五年規劃、實施文物保護和利用工程、弘揚中華傳統美德、推動鄉村儒學等工作作出部署。今年5月11日,我省發布了《山東省推動鄉村文化振興工作方案》,確定實施鑄魂強農、文化惠民、優秀傳統文化傳承發展、新時代文明傳習、鄉村網絡文化建設、鄉村文化人才培育等工程,全力推動文化振興在鄉村開花結果。　

　　鄉村文化振興,必須首先解決人的內在信仰和價值觀問題。山東堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農村干部群眾,通過開展“百姓宣講”、理論圖書配送等活動,讓習近平新時代中國特色社會主義思想在齊魯大地家喻戶曉、落地生根,提振鄉村精氣神,引導干部群眾心往一處想、勁往一處使,齊心協力創造幸福生活。

　　鄉村文化振興,離不開群眾的主觀能動性,必須讓群眾廣泛參與進來。以社會主義核心價值觀為引領,大力弘揚沂蒙精神,深入實施愛誠孝仁“四德工程”,注重家庭建設、家教傳承、家風培育,推進移風易俗,形成健康向上的精神風貌,2020年全省80%的村、鎮達到縣級及以上文明村鎮標準。　

　　青州市王墳鎮侯王村,90%以上村民家門口都懸掛著“孝德人家”和“慈孝人家”的匾額。侯王社區黨總支副書記李長剛說,為讓村民知孝、行孝,除了加強思想教育,侯王村建起了一整套監督檢查機制和表彰激勵機制,全村形成了一種孝親敬老“比、學、趕、超”的良好風氣。以孝治村以來,侯王村的風氣明顯好轉,呈現出了和諧友善的嶄新氛圍,過去一兩個月都完不成的事情,現在通知發下去第二天就能完成。

　　培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,也需要深入開展移風易俗,打破陳規陋習。濟南市章丘區,緊扣鄉村振興、移風易俗主題,對城區、城鄉接合部、主次干道兩側可視范圍內的墳頭墓碑進行清理,并延伸到全區18個鎮街,將此作為鄉村振興行動的工作內容。

　　為了推動鄉村文化建設,需要充足的資金投入。山東省財政今年投入18億元,帶動各級財政和社會資金投入70億元,支持實施農村人居環境整治行動。“十三五”期間,省財政切實加大資金投入,支持開展鄉村文明行動建設示范工程,深化移風易俗、家風家訓教育活動；實施鄉村記憶工程,在鄉村文化遺產和傳統鄉土建筑富集、文化底蘊深厚的鄉村和社區,因地制宜建設民俗生態博物館、鄉村(社區)博物館,集中保護展示鄉村傳統文化；為貧困縣、革命老區群眾建設綜合性文化服務中心,豐富鄉村文化生活。

　　生態振興

　　讓美麗鄉村成為宜居宜業的美好家園

　　每個人心目中,鄉村的模樣不盡相同。但“看得見山,望得見水,留得住鄉愁”,人與自然、人與人和諧共生的美麗家園,是人們共同的追求。

　　良好的生態環境,是農村的最大優勢和寶貴財富。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調,要推動鄉村生態振興,堅持綠色發展,加強農村突出環境問題綜合治理,扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃,推進農村“廁所革命”,完善農村生活設施,打造農民安居樂業的美麗家園,讓良好生態成為鄉村振興支撐點。

　　落實總書記要求,打造農村良好的生態,是省委、省政府一直關心的事情。省第十一次黨代會作出部署,加快建設生態山東美麗山東,加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設。今年5月,省委、省政府在編制《山東省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》外,還就生態振興專門制定工作方案,從農村人居環境整治、農業綠色發展、生態保護與修復、生態資源價值等方面作出部署。

　　路改、綠化、廁改相繼進行,淄博市臨淄區皇城鎮小鐵佛村屋外變美了,現在屋內更要美——去年冬天,當地開始推行氣代煤工程,村民徐建倫趁機裝修了房子。作為供給側結構性改革重要突破點,去年山東推進美麗鄉村建設,對規劃長久保留的村莊,全面推進“七改”工程。

　　“別認為改廁是件小事,據測算,農村的廁所污水所占生活污水的比例雖然不大,但污染程度卻高達90%。”省住建廳村鎮建設處副處長宮曉芳說,山東堅持從實際出發,大力推進改廁行動,許多村民感嘆“污染少了,環境好了,城里的孩子愿意回來了”。

　　桓臺縣索鎮前畢村衛生室的村醫畢翠芝改廁時,省、市、縣財政每戶補貼共900元,索鎮為每戶再出300元,不用村民出一分錢。畢翠芝一開始對改廁效果還半信半疑,后來發現“不但能沖干凈,蚊蠅也不見了,以往對付蛆蟲的草酸、敵敵畏統統下了崗”。統計結果顯示,截至2017年底,全省累計完成改廁838萬戶,占應改任務量的85%。

　　我省今年將開始實施農村人居環境整治三年行動,整治提升村容村貌,鞏固城鄉環衛一體化成果,盡快實現“七改”標準全覆蓋,逐步建立完善的運營管護機制。年內,大多數農民有望用上潔凈廁所。

　　根據《山東省推動鄉村生態振興工作方案》,到2020年山東基本實現村莊規劃編制、生活垃圾收運處置、無害化衛生廁所改造全覆蓋,生活污水處理率大幅提高,村容村貌明顯改觀。到2022年,農村生態環境質量顯著提升,建成一批特色鮮明、生態宜居的美麗鄉村。

　　推進綠色發展,是農業供給側結構性改革的主攻方向。它不是原始意義上的生態農業,而是由高技術武裝起來的現代生態農業。近年來,我省每年拿出7000多萬元開展耕地質量提升試點,實施了土壤改良修復、農藥殘留治理等六大工程。我省規劃到2020年,嚴守11288萬畝耕地紅線,全省耕地質量平均比2015年提高0.5個等級。

　　沂源縣燕崖鎮雙泉村,果農楊紀明按下地頭滴灌系統的按鈕,就去做別的事了,4小時后10畝果園澆完了一次水。他算了一下,引進安裝以色列水肥一體化設備后,新技術能節水50%,節肥40%—50%。根據方案規劃,到2020年,全省節水灌溉面積達到5800萬畝以上,占灌溉面積的比例提高到65%以上。

　　此外,山東將在畜牧、水果、設施蔬菜、茶業生產的優勢區域,因地制宜推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”“秸稈精細化全量還田”等生態循環農業模式,我省計劃,到2022年,秸稈綜合利用率達到92%以上,畜禽糞污綜合利用率達到81%,力爭實現全省廢棄農膜基本回收利用。

　　在生態保護與修復方面,到2020年山東將基本建成與山東經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系,全省大陸自然岸線保有率不低于40%,海洋國土空間的生態保護紅線面積占全省管轄海域總面積的比例不低于20%,全省濕地面積(含濱海濕地)不少于2600萬畝。

　　將鄉村生態優勢轉化為農業農村發展優勢,推動鄉村自然資本加快增值,必將進一步促進農村的繁榮興旺。在生態資源價值方面,我省部署2018-2020年,創建成功的國家森林城市不少于15個,省級森林城市不少于25個,省級森林鄉鎮不少于200個,全省森林村居不少于2000個。2021-2022年,完成新增、更新和低效林提升改造200萬畝,森林撫育200萬畝,力爭每年建成50個森林鄉鎮、500個森林村居。

　　組織振興

　　強壯實施鄉村振興　戰略的“主心骨”

　　辦好農村的事情,實現鄉村振興,關鍵在黨。

　　習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出,要推動鄉村組織振興,打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織,培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記,深化村民自治實踐,發展農民合作經濟組織,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,確保鄉村社會充滿活力、安定有序。

　　山東堅決貫徹落實總書記要求,切實把黨管農村這一“重中之重”落到實處,全力抓好基層黨組織建設等各項工作。省委書記劉家義多次圍繞鄉村振興進行實地調研,省委、省政府作出一系列部署安排。

　　農村基層黨組織是實施鄉村振興戰略的“主心骨”。基層黨組織軟弱渙散,鄉村振興將步履維艱；基層黨組織堅強有力,鄉村振興會蹄疾步穩。為加強農村基層黨組織建設,去年8月,山東省委辦公廳印發了《關于進一步加強農村村級黨組織建設的若干意見》。著眼于建設農村過硬黨支部,從開展村級黨組織評星定級、實行主題黨日制度、保障村級組織運轉經費、明確村黨支部書記和“兩委”成員薪酬、推行黨員量化積分管理、推動發展壯大村級集體經濟等方面提出了16條具體措施。

　　讓黨支部在基層工作中唱主角,成為團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘,就必須抓好基層黨支部制度建設。蘭陵縣代村在村黨支部書記王傳喜帶領下,從一個負債380萬元的落后村,發展成為集體年總收入26億元、純收入1.1億元、村民人均純收入6.5萬元的社會主義新農村。每天早晨6點是雷打不動的代村“兩委”班子例會時間,每月5日晚上為黨員固定學習活動日,黨員組織生活的參會率每次都能達到90%以上。代村充分發揮每名黨員的帶頭作用,根據無職黨員的特長和崗位需要,設立“社會治安崗”“文明新風崗”“誠信經營崗”“舊村改造崗”等,黨員根據自身的從業特點和專業專長,進行“崗位認領”。

　　堅持以懂農業、愛農村、愛農民為導向,山東建設以基層干部和新興力量相結合的農村工作隊伍,高質量搞好村“兩委”換屆選舉,深化第一書記和駐村工作隊制度。對沒有合適人選的散亂窮村,從黨政機關選派優秀干部到村任黨支部書記。截至目前,省派第三輪第一書記共調整選配黨組織書記302名,培育致富項目1221個,修路2306.9公里,打井2744眼,幫助新增村集體經營性收入2645萬元,投入項目資金12.88億元,爭取社會資金5.86億元。此外,著眼進一步加強脫貧攻堅人員力量,今年以來,省、市、縣三級共選派386名優秀機關干部,到省扶貧工作重點村和工作基礎薄弱村擔任黨支部書記；選派2300余名干部,到2000個扶貧工作重點村和其他脫貧難度較大的村擔任駐村工作隊隊員。

　　農村黑惡勢力是鄉村振興進程中的不和諧因素之一。必須加強基層黨組織建設,推進鄉村治理法治化進程,完善和創新農村管理體制,加大掃黑除惡力度,推進農村平安建設。據了解,去年山東共判決農村地區黑社會性質組織2個,偵辦惡勢力犯罪集團案件14起,打掉涉惡類犯罪團伙700余個,依法懲處黑惡霸痞人員6500余名。省公安廳有關負責人表示,下一步,山東將突出打擊農村黑惡霸痞勢力違法犯罪,把群眾舉報線索核查工作作為主動打擊犯罪、提升群眾安全感滿意度的重要抓手,做到“事事有著落、件件有回音”,不查清楚決不放手。

　　鄉村振興、穩定發展的基本保障,是實現鄉村有效治理。山東堅持自治為基、法治為本、德治為先,發揮好群眾組織作用,構建黨組織領導的現代鄉村治理體系。山東全面推行村級重大事項民主決策、民主管理、民主監督,落實“四議兩公開”、黨務村務財務公開、村干部“小微權力清單”等制度,有效保障了村民參與村莊管理的權利。加強農村法治體系建設,實施“雪亮工程”,開展“民主法治示范村”創建活動。加強農村德治體系建設,開展“四德工程”示范縣創建,實現行政村善行義舉“四德榜”全覆蓋。鄉村治理能力和水平不斷提高,農村穩定和諧局面更加鞏固。

　　先鋒模范作用是黨的先進性的具體體現。山東充分發揮黨員先鋒模范作用,帶頭致富,帶頭振興,以自己的實際行動影響和帶動農村青年積極向黨組織靠攏。去年,山東省委、省政府印發《關于激勵干部擔當作為干事創業的意見(試行)》,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》,讓黨員干部們工作有責任、待遇有保障、出路有奔頭、干好有激勵。

　　“五個振興”為新時代的鄉村振興描繪了宏偉藍圖和實施路徑,山東將牢記總書記的囑托,既滿懷信心,又認真面對鄉村振興過程中的復雜性和困難,一步一個腳印踏踏實實向前邁進,譜寫新時代鄉村振興的壯麗篇章。