左圖:青島市藍村鎮(zhèn)王演莊北村村民通過“智能蓋章機”自助辦理蓋章手續(xù)。(□新華社發(fā))　右圖:濰坊市寒亭區(qū)不斷完善公共服務配套設施。(□CFP供圖)

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出,要深化商事制度改革,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,加快要素價格市場化改革,放寬服務業(yè)準入限制,完善市場監(jiān)管體制。這為山東進一步優(yōu)化政務環(huán)境和營商環(huán)境指明了方向。

　　省第十一次黨代會以來,山東以人民為中心,推出了一攬子改革措施,大量減少工商登記前置審批……一系列便利化政策的落地,激發(fā)了市場主體的活力,釋放了經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。

　　□　本報記者　張春曉　李子路

　　5月以來,浙江省山東商會會長劉緒剛在杭州接待了好幾撥山東客人,大多是來招商引資的。“以前來招商引資,談的都是些優(yōu)惠政策,現(xiàn)在不一樣了,都在強調(diào)給企業(yè)提供‘店小二式’‘保姆式’的服務環(huán)境。”劉緒剛感嘆,“現(xiàn)在的山東,辦事方便了,更適合回來創(chuàng)業(yè)了。”

　　這位山東籍外地商會會長的一番話,道出了山東敢于刀刃向內(nèi)自我革命,全力推進“一次辦好”改革帶來的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境的巨大變化。

　　從企業(yè)和群眾

　　最關心的問題改起

　　習近平總書記反復強調(diào),要有強烈的問題意識和鮮明的問題導向。今年1月,中央全面深化改革領導小組第二次會議要求,各地區(qū)要結(jié)合實際,善于從基層和群眾關心的問題上找出路、找辦法,加大體制機制創(chuàng)新,以實際行動增強群眾對改革的獲得感。

　　“一次辦好”改革從哪里入手?問題在哪里,就在哪里攻關,就在哪里尋找出路。

　　從企業(yè)和群眾最關心的問題開始改起,我省聚焦影響制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點難點,上下協(xié)同聯(lián)動,實施重點突破,治庸治懶治頑,真正解決好人民群眾反映最激烈的問題。“改革就是要緊緊‘扭住’主要矛盾,‘撬動’政府職能轉(zhuǎn)變,提高政府公共服務效能。”山東財經(jīng)大學公共管理學院院長張紅鳳教授表示。

　　在企業(yè)投資建設項目審批中,耗時最長的是圖審環(huán)節(jié),有的甚至占全部審批服務時間的一半以上。“過去很多這種投訴,對審圖時限有看法。”臨沂市建苑施工圖設計審查有限責任公司副主任王蒙生坦言。今年3月份開始,臨沂市對圖審工作進行流程再造、模式創(chuàng)新,在全省率先建立起數(shù)字化“多圖聯(lián)審”系統(tǒng),工作機制由原來的串聯(lián)審查變?yōu)椴⒙?lián)審查,建設單位不用再帶著圖紙跑部門,只要將設計好的圖紙上傳審批系統(tǒng),即可實現(xiàn)無紙申報、數(shù)字傳輸、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上反饋、信息共享。

　　截至6月初,全市已有165個項目納入“多圖聯(lián)審”流程。臨沂百大置業(yè)集團有限公司蘭陵杏源小區(qū)項目負責人王義才感受深刻:“原來光圖審,我們從蘭陵往臨沂跑幾十趟,沒有三個月辦不下來,現(xiàn)在我們材料齊全上傳至新系統(tǒng),只需要7天就能全部通過,一趟都不用跑,我告訴一些開發(fā)商,他們表示難以置信!實在太好了!”

　　戶籍辦理、房產(chǎn)過戶、合作醫(yī)療報銷等事項辦事量大,百姓反映強烈。始終把人民放在心中最高位置,在推進“一次辦好”改革過程中,山東始終向解決群眾最急最憂最怨的問題精準發(fā)力。

　　昌邑市打造了全省最快不動產(chǎn)登記“一窗受理20分鐘”的昌邑速度。德州市針對群眾辦理戶籍難問題,將戶籍辦理權限全部下放到派出所,全市居民可在任一派出所一站式辦理戶籍業(yè)務,在全省率先實現(xiàn)戶籍業(yè)務辦理“全市通、就近辦”。據(jù)悉,下一步,我省還將對供水、供氣、供暖、供電等服務事項進行全流程優(yōu)化,簡化辦理手續(xù)、壓縮辦理時間。

　　觸發(fā)權力運行方式變革

　　改革不是單個領域體制的調(diào)整和修補,而是各方面體制與制度的創(chuàng)新。創(chuàng)新服務模式,山東的抓手是全面推行“五個一”集成服務。所謂“五個一”,即政務大廳“一窗受理”,關聯(lián)事項“一鏈辦理”,政務服務“一網(wǎng)通辦”,政務熱線“一線連通”,貼心幫辦“一次辦結(jié)”。

　　記者在日照市行政審批窗口發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在二手房交易辦理房產(chǎn)登記只到不動產(chǎn)登記中心一個部門,交一套材料,比改革前要少跑2個部門,少交3套材料,少跑2次腿。算下來,辦理時間提速50%以上,申請材料精簡率達54%。

　　這是日照市“一窗受理、集成審批、全鏈條辦理”改革給群眾、企業(yè)辦事所帶來的驚喜。日照市將現(xiàn)有的35個市級行政審批窗口和9個依申請公共服務窗口進行整合,形成市級中心4個、分中心6個“一窗受理”,實現(xiàn)了行政審批多事一流程、一窗辦多事。“以前辦事環(huán)節(jié)多,效率自然上不去,現(xiàn)在改革后,不僅辦事效率上去了,服務人員也從繁忙的事務中解脫出來,服務質(zhì)量提高了,群眾滿意度跟著提高了。”日照市政務服務中心管理辦公室主任楊銳說。

　　“一次辦好”改革,觸發(fā)權力運行方式變革,使權力運行從處科股的“小循環(huán)”變成了部門內(nèi)部的“中循環(huán)”、跨部門的“大循環(huán)”,提高了政府公共服務效能。同時,進一步引發(fā)政府組織結(jié)構變革,理順部門職責關系,對深化機構改革提供有益的基層探索。新泰自今年3月開始試點“貼心代辦　一次辦好”改革以來,全市共辦理代辦事項1.8萬余件,其中市直部門43件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道17998件。“通過這組數(shù)據(jù)能發(fā)現(xiàn),大量代辦事項下沉到了基層。”新泰市編辦主任郭俊杰說,“一次辦好”改革,為接下來的機構改革進行“探路”,未來要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村級體系做實,最大程度方便群眾。

　　以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術迅速發(fā)展,為政府治理創(chuàng)新提供了新技術、新手段、新方法。正如習近平總書記在主持中央政治局第二次集體學習時所強調(diào)的,要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。山東以“一次辦好”改革為抓手,加快推進政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,方便群眾和企業(yè)辦事。

　　發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢,嶗山區(qū)市場監(jiān)管局加快“網(wǎng)上辦”,搭建起嶗山微注冊平臺,實現(xiàn)了全程電子化。記者掃碼進入嶗山微注冊平臺看到,主頁面共包括咨詢類、登記類、文書類、輔助類四大類功能共11個子系統(tǒng)。“目前像這樣涵蓋咨詢、登記、檔案郵寄的全鏈條式微信服務平臺,屬于全國領先、省內(nèi)首創(chuàng)。”嶗山區(qū)市場監(jiān)管局注冊審批科科員葛曉蕾告訴記者,目前一期已開通上線9個子系統(tǒng),將登記服務延伸到了辦事群眾的指尖。

　　下大力氣抓落實

　　習近平總書記強調(diào),一分部署,九分落實。對于某些部門、某些領域來說,“一次辦好”不是伸手就能觸到的目標,需要下大力氣、花大精力狠抓改革措施落地見效。

　　把“一次辦好”改革落到實處,我省將實施優(yōu)化營商環(huán)境10個專項行動:開展優(yōu)化企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、建設項目審批、簡化水氣暖報裝、簡化獲得電力、便捷獲得信貸、優(yōu)化政務服務、相對集中行政審批、推進信息共享、營商環(huán)境評價等。建立一個行動、一套方案、一位省領導負責、一個牽頭部門、一個工作專班的落實推進機制。

　　為抓好落實,我省近期將建立營商環(huán)境評價機制。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境評價,針對企業(yè)開辦和注銷程序、施工許可證辦理程序、獲得水電氣暖、辦理不動產(chǎn)登記、獲得信貸難度和成本、納稅服務、跨境貿(mào)易和投資便利化等主要指標,對17市營商環(huán)境進行評價。

　　“一次辦好”真正落地,關鍵還要在服務上下工夫,于細微處見真章。鄒平有好幾家公司在香港上市,出入境手續(xù)繁瑣,一直是企業(yè)的煩心事。現(xiàn)在通過電子簽注、流程精簡,讓原先17天才能完成的出境簽注只辦理一次就能成功。企業(yè)方便了,政府部門的工作量卻增大了3倍以上。

　　創(chuàng)業(yè)者郭斌告訴記者:“辦事大廳工作人員會給你一張紙,紙上會注明1至7項,從哪里填寫,哪個環(huán)節(jié)出了問題,為什么通不過,都會有工作人員指導。就服務這塊,不單純是服務大廳,在各個方面都有很大改善。”

　　聚焦改善政府機關工作人員作風,山東積極提倡“店小二”“保姆式”服務精神。企業(yè)和群眾辦“一件事”,在申請材料符合法定受理條件的情況下,從提交申請到獲取辦理結(jié)果,政府要提供“店小二”“保姆式”服務,實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”,不論“見面不見面”“跑腿不跑腿”“線上線下”都要實現(xiàn)“一次辦好”。據(jù)悉,山東將完善“一次辦好”服務標準,加強權責清單標準化、規(guī)范化建設,實行動態(tài)管理,適時制訂出臺“一次辦好”地方標準。