2013年11月,習(xí)近平總書記在山東考察時強調(diào),改革開放只有進(jìn)行時、沒有完成時。解決我國發(fā)展面臨的難題,不深化改革不行,深化改革力度小了也不行。全黨同志對把改革藍(lán)圖變成現(xiàn)實要有信心。無論遇到什么困難,無論出現(xiàn)什么干擾,都要堅定不移推進(jìn)改革

　　2017年11月,習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時強調(diào),過去幾年來改革已經(jīng)大有作為,新征程上改革仍大有可為。各地區(qū)各部門學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,要注意把握蘊含其中的改革精神、改革部署、改革要求,接力探索,接續(xù)奮斗,堅定不移將改革推向前進(jìn)

　　□　本報記者　趙洪杰　楊學(xué)瑩　毛鑫鑫

　　“逢山開路,遇水架橋,將改革進(jìn)行到底。”在習(xí)近平主席發(fā)表的2018年新年賀詞中,對改革有這樣的鏗鏘宣示。

　　山東地處沿海,得改革開放之先。40年改革開放,發(fā)展了山東、改變了山東、成就了山東。省第十一次黨代會以來,新一屆省委堅決貫徹中央決策,準(zhǔn)確把握十九大提出的改革部署、改革要求,堅決破除一切頑瘴痼疾,打破利益藩籬,激發(fā)了走在前列的動力活力。

　　堅持問題導(dǎo)向抓改革

　　5月11日,習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議時強調(diào),地方抓改革要堅持問題導(dǎo)向。問題是時代的聲音。全面深化改革進(jìn)入新階段,面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù),只有堅持問題導(dǎo)向,才能牽住全面深化改革的“牛鼻子”。

　　省委堅決貫徹習(xí)近平總書記要求。5月25日,在十一屆省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上,省委書記劉家義指出:解決好制約新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)的體制機制問題,必須更加堅持問題導(dǎo)向,奔著問題去,跟著問題走,哪里出現(xiàn)新問題,改革就跟進(jìn)到哪里。

　　哪些是制約山東強省建設(shè)的問題?今年2月,在山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會上,省委書記劉家義提出,今明兩年我省將在“放管服”、民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展、財稅體制、金融體制等六方面改革上盡快加以突破。

　　“放管服”改革是關(guān)系一個地方發(fā)展活力的大問題。山東將全面提升政府服務(wù)效能作為新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的三大支撐保障之一。聚焦打造精簡高效政務(wù)生態(tài)的要求,我省去年出臺深化“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見,部署開展了削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動”。“山東現(xiàn)在這項改革,真正要把群眾和企業(yè)滿不滿意、高不高興、受不受益作為最根本的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。”省政府審改辦副主任劉長波說。

　　省里在行動,各地也在積極探索。從2017年的“一窗通辦、一次辦好”,到今年提出“貼心代辦、一次辦好”,成立全國首家便民服務(wù)局,新泰營商環(huán)境實現(xiàn)了“三級跳”。這一連串的舉措,讓各部門權(quán)限內(nèi)審批時間平均壓減至24個工作日,最快可達(dá)5個工作日。

　　國企大而不強、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,這是山東新舊動能轉(zhuǎn)換兩大“心頭之痛”。去年7月,省委、省政府連續(xù)召開大會,對這兩個領(lǐng)域的改革發(fā)展作出部署,并出臺國企改革“十條意見”和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十條意見”,將省管企業(yè)負(fù)責(zé)人完成新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)情況納入業(yè)績考核體系,為民營企業(yè)發(fā)展松綁、鼓勁、助力、鋪路。一年來,這些改革舉措創(chuàng)造了諸多“前所未有”——58家國企混改試點超半數(shù)已完成,山東民營資本全面開啟抱團(tuán)投資、跨界發(fā)展模式……

　　財稅體制改革可謂“牽一發(fā)而動全身”,是山東改革必須解決的重大問題。去年,我省深入推進(jìn)財稅體制改革,在教育、衛(wèi)生計生、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域先行試點財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分,并形成了推進(jìn)全省改革的指導(dǎo)意見。截至去年,山東省級專項轉(zhuǎn)移支付項目由2013年的243項壓減到61項,在全國率先建立財政信息公開“五項清單”。

　　金融是實體經(jīng)濟(jì)的血脈。然而對比先進(jìn)省市,山東金融資源總量不足、存量不活,對實體經(jīng)濟(jì)的支撐作用尚顯薄弱。去年以來,借助投貸聯(lián)動、股權(quán)引導(dǎo)投資基金、綠色發(fā)展基金、公司債券等創(chuàng)新手段,山東金融業(yè)不斷深化供給側(cè)改革。瞄準(zhǔn)“四新”促“四化”,山東還組建了總規(guī)模6000億元的新舊動能轉(zhuǎn)換基金。去年魯企登陸資本市場步伐加快,A股IPO數(shù)量達(dá)到25家,直接融資總額2500億元,取得重大突破。在各地,按照“突出雙核、構(gòu)建一極”的戰(zhàn)略安排,濟(jì)南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心、青島財富管理中心、煙臺區(qū)域性基金管理中心已初具規(guī)模,對周邊城市形成了一定的輻射帶動作用。

　　從人民利益出發(fā)謀劃改革

　　黨的十九大報告,把堅持以人民為中心作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容。深刻把握這一點,我省明確提出,始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,從人民利益出發(fā)謀劃改革,使改革更加符合人民群眾意愿。

　　老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。2017年以來,省委、省政府專題研究生態(tài)環(huán)保工作40次,先后出臺環(huán)境保護(hù)職責(zé)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等一系列制度,有效推動了觀念轉(zhuǎn)變和責(zé)任落實。“中央環(huán)保督察組雖然走了,但是督察期間設(shè)立的舉報熱線,山東沒有撤掉。”省環(huán)保規(guī)劃設(shè)計研究院院長謝剛說。每天,熱線將舉報案件向涉及的市或省直部門轉(zhuǎn)辦,并將處理結(jié)果向社會公開,我省已把群眾環(huán)境訴求解決機制常態(tài)化。

　　把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,山東著力深化體制機制改革,著力解決當(dāng)前存在的突出矛盾和問題。日前,我省出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》,對堅持正確的醫(yī)改方向、著力推進(jìn)分級診療制度建設(shè)等10個方面提出31項改革舉措和86項重點任務(wù),在一系列影響醫(yī)改進(jìn)一步深化、影響新型健康服務(wù)體系建設(shè)的問題上取得重大突破。

　　“這份改革意見,打破了基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇上不去的框框。”曲阜市小雪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任蘭玉杰說。《意見》允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在核定的收支結(jié)余中提取一定比例用于人員激勵,對公立醫(yī)院,允許突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平。而對“醫(yī)保支付”這個牛鼻子,將全面推行以按病種付費為主,按人頭付費、總額付費等多元復(fù)合式支付方式改革。31項改革舉措,個個直指要害。

　　想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。省委書記劉家義強調(diào),要創(chuàng)造性地把黨中央關(guān)于教育改革發(fā)展各項決策部署落實到位。教育、財政、編制、人社等部門要積極適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢,加快體制機制創(chuàng)新,努力破解選人用人、薪酬分配、職稱職級等方面的難題,不斷激發(fā)教育活力。

　　日前,我省印發(fā)《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》,標(biāo)志著山東進(jìn)一步加快了學(xué)前教育改革發(fā)展步伐。省教育廳廳長鄧云鋒說,統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口變動趨勢,我省將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和居住區(qū)規(guī)劃,每3000-5000人口設(shè)置一所6個班以上的幼兒園。

　　深化職稱制度改革,是深化人才發(fā)展體制機制改革的重要內(nèi)容,群眾關(guān)注度高,社會影響大。今年4月,山東出臺《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》,推出25項具有高“含金量”的改革措施,對建立科學(xué)合理的人才評價體系,暢通專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展通道、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新具有重要意義。

　　“這次改革,我們打破戶籍、地域、身份等限制。”省人力資源和社會保障廳廳長于富華說,凡在山東省企事業(yè)單位工作、與用人單位建立勞動人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人才,均能申報職稱評審；非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員,與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員享有同等的職稱申報評審待遇。

　　用改革的方法將改革措施壓實

　　雁群高飛靠頭雁。2013年11月,習(xí)近平總書記在視察山東時指出,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高思想政治能力、動員組織能力、駕馭復(fù)雜矛盾能力,做到信心堅定、行動堅決,科學(xué)推進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)。

　　山東深入理解把握習(xí)近平總書記全面深化改革的立場觀點方法,牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,要求全省各級各部門堅決擁護(hù)改革、支持改革、參與改革。

　　對干部管理方法的改革,本身就是深化改革的一個重要部分。2017年6月18日,山東新一屆省委領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)產(chǎn)生后的第一次省委常委會,就審議通過了《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見》。《意見》堅持“三個區(qū)分開來”,通過健全完善正向激勵機制、容錯糾錯機制、能上能下機制,把干部隊伍的活力激發(fā)出來。目前,山東各市都已制定出臺類似意見,為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

　　“按照省委省政府要求,對敢當(dāng)善為的干部,我們就理直氣壯地獎；對慵懶散慢不作為的,毫不留情地撤、換、罰。”青島市李滄區(qū)區(qū)委書記王希靜說。該區(qū)實行“一日一事、一周一悟、一月一報、一季一評”,實行節(jié)點式考核評價,每季度至少進(jìn)行一次集中表彰獎勵,2017年度全市綜合考核成績突出的11個單位共獲得330萬元獎勵。同時,面向基層一線和困難艱苦崗位大力提拔敢當(dāng)善為的干部,2017年提拔重用的144名干部中,70%以上來自上述崗位。

　　“上面千條線,下面一根針。”基層干部工作壓力大、權(quán)責(zé)不清、晉升速度慢等現(xiàn)象由來已久,上級部門借“屬地管理”名義推諉責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁任務(wù)是重要原因。2017年12月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)的十條意見》,劍指這一現(xiàn)象,提出清理“責(zé)任狀”、限制考核次數(shù)等10條措施。“這樣的改革,給我們基層干部吃了定心丸,干事更帶勁了!”濟(jì)南市市中區(qū)二七新村街道辦事處建新社區(qū)綜合黨委書記、居委會主任王麗告訴記者。

　　改革要落實落地,還要以強有力督察形成倒逼壓力。山東要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身子,到農(nóng)村去、到企業(yè)去、到一線去檢驗改革成效。2017年以來,省委主要領(lǐng)導(dǎo)對抓改革落實親自部署、親自調(diào)度。我省初步形成深改組統(tǒng)籌督、專項小組協(xié)調(diào)督、改革辦重點督、牽頭部門具體督,上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局,各個層面督察統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合,促進(jìn)了各項改革任務(wù)落實。去年我省確定的256項年度改革任務(wù)和38項重點改革事項,凡出臺超半年以上的改革方案全部納入督察清單,實行掛賬督察。對集中暗訪發(fā)現(xiàn)的100多個不同問題線索,分解形成106項整改任務(wù),形成專項落實臺賬,組織30多個部門整改。今年我省將開展1到2次覆蓋各領(lǐng)域的專項督察行動,對黨中央部署開展的重要改革事項、省委安排的重點改革任務(wù)實行排隊督察。

　　推進(jìn)改革責(zé)任向各級傳遞、向基層延伸,考核是“指揮棒”。山東將深化改革納入科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系。在此帶動下,膠州制定了“一周一對接、一月一調(diào)度、一季一排名”的工作督促機制,完善了告知單、催辦單、督辦單“三單”管理制度,引入“微督察”、第三方機構(gòu)督查等方式,有力推動了各項改革措施落地開花。