讓高水平開放的大門越開越大——

　　山東貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求系列述評(píng)·對(duì)外開放篇①

　　2008年5月、2013年11月習(xí)近平兩次來山東視察,都對(duì)山東擴(kuò)大開放作出重要指示,要求山東實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,充分利用沿海地理位置優(yōu)勢(shì),努力塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

　　2013年11月,習(xí)近平總書記視察山東時(shí)指出,要深入實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈,加快形成出口競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì),提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

　　2018年3月,習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念、努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,加大改革開放力度、重塑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

　　□　本報(bào)記者　王　川　袁　濤　毛鑫鑫

　　當(dāng)今世界,開放融通的潮流滾滾向前。

　　習(xí)近平總書記多次對(duì)山東擴(kuò)大開放作出指示要求。2018年3月,習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念、努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,加大改革開放力度、重塑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。2008年5月、2013年11月習(xí)近平兩次來山東視察,都對(duì)山東擴(kuò)大開放作出重要指示,要求山東實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,充分利用沿海地理位置優(yōu)勢(shì),努力塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　中國堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策,堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)；中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大。習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)外開放的重要思想,為山東指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。上合組織青島峰會(huì)為山東推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來了新機(jī)遇。省第十一次黨代會(huì)以來,山東認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神,不斷強(qiáng)化對(duì)外開放的引領(lǐng)性作用,以開放促創(chuàng)新、促改革、促調(diào)整、促發(fā)展,努力塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),加快形成更高層次改革開放新格局。

　　立足新起點(diǎn)　打造高層次開放新平臺(tái)

　　黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局,推進(jìn)對(duì)外開放理論和實(shí)踐創(chuàng)新,確立開放發(fā)展新理念,實(shí)施“一帶一路”倡議,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,倡導(dǎo)發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,更高水平的開放格局正在形成。

　　去年9月26日,全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)召開,省委書記劉家義指出,要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)外開放的重要思想,深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放是我省實(shí)現(xiàn)走在前列目標(biāo)定位、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然要求,不斷增強(qiáng)以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的思想自覺和行動(dòng)自覺。山東制定出臺(tái)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放20條意見,2017年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額17823.9億元,增長15.2%。

　　站在新的歷史起點(diǎn),山東切實(shí)深化對(duì)推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),充分利用區(qū)位條件占先、產(chǎn)業(yè)體系齊全、人文底蘊(yùn)豐厚等優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)對(duì)接點(diǎn),架起連通線,織密合作網(wǎng),加快高端開放平臺(tái)建設(shè),把外部先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新人才與我省強(qiáng)大的制造能力、綜合低成本優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭力,助推新動(dòng)能加速形成。

　　習(xí)近平主席在上合組織青島峰會(huì)講話中提出,“中國政府支持在青島建設(shè)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。”這為推動(dòng)我省形成全面開放新格局增添了新平臺(tái),為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)力。山東將支持青島發(fā)揮“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略支點(diǎn)的“雙定位”政策優(yōu)勢(shì),從地方層面加強(qiáng)與上合組織國家在經(jīng)貿(mào)、投資、金融、互聯(lián)互通等領(lǐng)域開展合作。同時(shí),放大上合組織青島峰會(huì)效應(yīng),精心籌備跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、首屆儒商大會(huì),以高層次的開放平臺(tái)促進(jìn)高水平國際合作,打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放發(fā)展新格局。

　　塑造山東開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),新業(yè)態(tài)和新模式增添了新動(dòng)力。省委副書記、省長龔正指出,要著力推進(jìn)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變、向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變、向引進(jìn)來與走出去并重轉(zhuǎn)變、向全方位優(yōu)化環(huán)境轉(zhuǎn)變、向系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

　　“隨著臨沂港口岸服務(wù)不斷優(yōu)化提升,并在全省率先推廣應(yīng)用電子關(guān)鎖,貨物在口岸海關(guān)24小時(shí)進(jìn)港,實(shí)現(xiàn)出口轉(zhuǎn)關(guān)無紙化,市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)政策為中小企業(yè)外貿(mào)出口帶來了便利。”臨沂康榮國際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理王欣榮說,試點(diǎn)政策落地實(shí)施后,公司年市場(chǎng)采購貿(mào)易出口額已突破7000萬美元。通過外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)新模式,山東有效激活了“不懂、不敢、不會(huì)”做外貿(mào)的中小微企業(yè)。

　　培育開放新優(yōu)勢(shì),不能只靠貨物貿(mào)易。我省把服務(wù)貿(mào)易列入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核內(nèi)容,啟動(dòng)了5個(gè)省級(jí)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市和19個(gè)省級(jí)服務(wù)外包示范基地創(chuàng)建工作,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。2017年,山東服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口、出口、進(jìn)口分別增長15.2%、12.1%和18.2%,出口增幅高于貨物出口增幅2個(gè)百分點(diǎn),其中保險(xiǎn)服務(wù)和電信、計(jì)算機(jī)及信息服務(wù)進(jìn)出口分別增長1.2倍和45.3%。

　　高水平引進(jìn)來,選資引智增強(qiáng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

　　習(xí)近平總書記指出,中國對(duì)外開放,不是要一家唱獨(dú)角戲,而是要?dú)g迎各方共同參與。

　　外資不僅僅是國際資本,更為重要的是搭載著先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)渠道、高端人才等優(yōu)質(zhì)要素。2017年7月,《山東省人民政府關(guān)于新時(shí)期積極利用外資若干措施的通知》印發(fā),對(duì)推動(dòng)我省新一輪高水平對(duì)外開放進(jìn)行了部署。《通知》要求,進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域,推行負(fù)面清單管理模式,對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入特別管理措施以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù),外商投資企業(yè)可依法平等進(jìn)入；完善重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制,堅(jiān)持高層推動(dòng),對(duì)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、社會(huì)效益好的外商投資項(xiàng)目實(shí)行一業(yè)一策、一企一策……

　　“著力提升引資引智水平。在招商對(duì)象上,要注重世界500強(qiáng)和行業(yè)隱形冠軍。在招商方式上,要注重產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商。在招商領(lǐng)域上,要做好招才引智引技工作。”省委書記劉家義強(qiáng)調(diào)。

　　緊盯世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),我省與外資的合作取得長足進(jìn)展,山東對(duì)世界500強(qiáng)吸引力進(jìn)一步提高。2017年,28家世界500強(qiáng)企業(yè)在我省投資項(xiàng)目54個(gè),合同外資14.9億美元,美國谷歌、江森自控、蘋果,英國石油公司(BP)、荷蘭路易達(dá)孚等6家世界500強(qiáng)企業(yè)首次來我省投資,全省累計(jì)吸引212家世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目713個(gè)。

　　外商投資企業(yè)和項(xiàng)目重點(diǎn)放在“四新”“四化”“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)上,這是山東利用外資的一大亮點(diǎn)。“通過與德國曼集團(tuán)的合作,我們的自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。”中國重汽集團(tuán)技術(shù)中心主任于天明說,已經(jīng)連續(xù)13年穩(wěn)居國內(nèi)重型卡車行業(yè)出口首位的中國重汽,正在主動(dòng)轉(zhuǎn)向新能源、智能化發(fā)展方向。“從最初主要引進(jìn)資金,到逐步引進(jìn)技術(shù)、人才和品牌,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),利用外資的內(nèi)涵在不斷擴(kuò)大。”省商務(wù)廳外資處處長夏炳軍對(duì)此深有感觸,對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有帶動(dòng)作用的外資項(xiàng)目,成為山東“引進(jìn)來”的重中之重。

　　引進(jìn)外資意味著引入新的投資主體、新的企業(yè)制度、新的分配理念和新的資源配置方式,這不僅加快了山東企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場(chǎng)行為的規(guī)范和經(jīng)營管理水平的提升,更促成了包括政府職能轉(zhuǎn)變?cè)趦?nèi)的體制機(jī)制變革。

　　習(xí)近平總書記指出,過去,中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策,現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。山東不斷提升外商投資便利化程度,持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,優(yōu)化政府監(jiān)管流程,一場(chǎng)自加壓力、自我革命的營商環(huán)境改革正在如火如荼地進(jìn)行。縣(市、區(qū))進(jìn)行外商投資企業(yè)備案管理,外商投資在線審批系統(tǒng)去年上線,目前已基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)審批事項(xiàng)全部在線辦理；創(chuàng)新實(shí)施外商投資企業(yè)“服務(wù)大使”制度,建立重點(diǎn)外資企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直通包辦服務(wù)；依法將部分行政審批和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限以及行政執(zhí)法權(quán)由市直部門和縣區(qū)下放到開發(fā)區(qū)……多領(lǐng)域大力度的改革之下,山東這片沃土正迎來新的開放機(jī)遇。

　　大踏步走出去,拓展山東區(qū)域合作“朋友圈”

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),中國改革開放40年經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)重要啟示就是:中國發(fā)展離不開世界,世界發(fā)展也需要中國。中國通過改革開放實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展,創(chuàng)造了中國奇跡,同時(shí)又通過自身發(fā)展為世界進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

　　堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重,是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的重要特征。山東把引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合起來,積極推動(dòng)企業(yè)務(wù)實(shí)有序走出去,一方面為實(shí)體經(jīng)濟(jì)拓展更大的騰挪空間,另一方面通過走出去帶動(dòng)引進(jìn)來,吸納全球優(yōu)質(zhì)資源回歸發(fā)展,不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。“要著力發(fā)揮好企業(yè)主體作用,大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)企業(yè)更好地走出去,更好地防控風(fēng)險(xiǎn),在全省開放發(fā)展中發(fā)揮積極作用。”省委書記劉家義強(qiáng)調(diào)。

　　“一帶一路”建設(shè)順應(yīng)全球和地區(qū)合作潮流,契合我國和沿線國家地區(qū)發(fā)展需要,具有強(qiáng)大生命力和蓬勃活力。4月下旬,在巴基斯坦瓜達(dá)爾自由區(qū),瓜達(dá)爾臨沂商城正式運(yùn)營。臨沂商城管委會(huì)主任李宗濤表示,將努力把瓜達(dá)爾臨沂商城建設(shè)成為中巴商品集中展示交易中心和走向南亞等地的物流分撥中心。

　　以上合組織青島峰會(huì)為契機(jī),山東將以更開放的胸懷擁抱世界,與上合組織各成員國開展更深入、更高水平的互利合作。當(dāng)前,山東企業(yè)正乘著“一帶一路”建設(shè)東風(fēng),積極參與國際產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。迄今山東納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的13家境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū),已累計(jì)完成投資361.9億元,居全國前列。山東4家通過國家確認(rèn)考核的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),均位于俄羅斯、匈牙利等“一帶一路”建設(shè)參與國家。

　　走出去的山東企業(yè),充分利用先進(jìn)技術(shù)和營銷渠道,提升企業(yè)競(jìng)爭實(shí)力和品牌知名度。由煙臺(tái)萬華集團(tuán)收購匈牙利最大的化工企業(yè)BorsodChem在匈牙利建設(shè)的中匈寶思德經(jīng)貿(mào)合作區(qū),是中國化工行業(yè)唯一的國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),帶動(dòng)我國化工行業(yè)產(chǎn)能向歐盟輸出。截至2017年底,僅青島對(duì)上合組織有關(guān)國家投資項(xiàng)目就達(dá)74個(gè),投資額32億元。

　　改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。山東將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求,以改革開放40周年為契機(jī),騰籠換鳥、鳳凰涅槃,推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,以更加積極的態(tài)度、更加主動(dòng)的工作,迅速掀起新一輪大開放、大發(fā)展的熱潮,努力為走在前列作出更大貢獻(xiàn)。