“空籠期”，怎么闖

■開欄的話 當(dāng)前，山東正按照習(xí)近平總書記提出的“走在前列、全面開創(chuàng)”的目標(biāo)定位和“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。爬坡過坎，滾石上山，現(xiàn)在到了最吃勁的時(shí)候，出現(xiàn)了不少新情況、新問題。這種情況下，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和現(xiàn)象該怎么看，怎么辦？本報(bào)今起開設(shè)“經(jīng)濟(jì)深觀察”欄目，圍繞山東中心工作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，選取熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題，傾聽各方聲音，聚焦一線工作者所做所悟，探尋業(yè)內(nèi)人士所思所想，深入討論、深度闡釋，力求給讀者以啟示，給經(jīng)濟(jì)實(shí)踐以助益。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”目前已行至半程。山東很多地方正經(jīng)歷著“空籠期”的陣痛——騰籠換鳥，“老鳥”換走了，“新鳥”還沒招引進(jìn)來；或落下來了，但還沒有“生蛋”。如何勇闖“空籠期”，縮短“空籠期”的陣痛？

“最擔(dān)心的是失去市場(chǎng)。復(fù)產(chǎn)后再進(jìn)入中石油、中石化供應(yīng)鏈，得通過他們總部重新招標(biāo)。但還是得硬著頭皮往前沖。”6月11日，記者在淄博市臨淄區(qū)見到山東恒立助劑股份有限公司總經(jīng)理王振河時(shí)，他正為月底的關(guān)停作準(zhǔn)備。

恒立生產(chǎn)橡膠助劑，供應(yīng)齊魯石化橡膠廠和中石油、中石化。因?yàn)樵缒晔掷m(xù)不全，又地處大武水源地核心區(qū)無法補(bǔ)辦，按省里要求，須在6月30日前關(guān)停。正因如此，2018年12月，恒立便與周邊7家同做橡膠助劑的化工企業(yè)商定整合方案，擬聯(lián)合出資7.5億元，搬到齊魯化工區(qū)，新建年產(chǎn)15萬噸橡膠助劑和EPP裝置，占地更少、自動(dòng)化程度更高，利潤預(yù)計(jì)會(huì)比搬遷前提高10個(gè)百分點(diǎn)。但時(shí)間不等人，未來的市場(chǎng)接續(xù)必將面對(duì)“驚險(xiǎn)一躍”。

“空籠期”，企業(yè)在經(jīng)歷陣痛，政府也在承壓。經(jīng)歷4輪環(huán)保安全整治，臨淄區(qū)的化工企業(yè)從2000多家降到目前的300多家，今年計(jì)劃壓減至100家左右。而化工占臨淄工業(yè)總量的70%。近3年，臨淄的GDP增速一直沒有高過全省平均水平。

“知難不畏、有苦不言。”臨淄區(qū)委書記宋振波說，臨淄區(qū)咬定“化工企業(yè)80%以上進(jìn)園入?yún)^(qū)”“中高端化工占比由1:9提高到7:3”等“六個(gè)不動(dòng)搖”，深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“大改造、大整合、大提升”，突出抓好化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)臨淄產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、資源重組、結(jié)構(gòu)重塑。同時(shí)，全力抓好總投資674.5億元的88個(gè)市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造高質(zhì)量發(fā)展引擎。

陣痛中孕育著希望。在齊魯化工區(qū)金山片區(qū)，淄博齊翔騰達(dá)化工股份有限公司廠區(qū)綠樹掩映，藍(lán)天白云。通過不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將碳四各組分“吃干榨凈”，最近3年公司營業(yè)收入增長(zhǎng)6倍多，凈利潤增長(zhǎng)近4倍。廠區(qū)東側(cè)，已經(jīng)動(dòng)工的MMA項(xiàng)目和正在籌建的丙烷脫氫等共4個(gè)高端項(xiàng)目，將“4年再造一個(gè)齊翔騰達(dá)”。“‘散亂污’整治前，化工區(qū)基本見不到藍(lán)天。將來都換成現(xiàn)代化工企業(yè)，環(huán)境好了，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)大大提高。”齊翔騰達(dá)政工科長(zhǎng)徐崇進(jìn)說。

勇闖“空籠期”，需要有改革銳氣、鐵肩擔(dān)當(dāng)。

濟(jì)南高新區(qū)設(shè)立28年，中心區(qū)的建成區(qū)比例已達(dá)98.5%，但2016年以來硬是搬遷了62家企業(yè)、騰出了2050畝土地。債務(wù)、查封、歷史遺留問題，每遷一家都不輕快。“我們好像整天站在一口沸騰的大鍋前，不知掀開鍋蓋，里頭是啥。”濟(jì)南高新區(qū)騰籠換業(yè)推進(jìn)中心主任宋豐華說。

比如最核心的土地收儲(chǔ)政策，濟(jì)南高新區(qū)創(chuàng)新制定“同進(jìn)同出、削峰填谷”辦法，不分地塊規(guī)劃性質(zhì)，統(tǒng)一地價(jià)給企業(yè)補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于目前工業(yè)用地的8倍、商業(yè)用地的60%；并引進(jìn)社會(huì)資本從中平衡。宋豐華說，因?yàn)閷?duì)這一創(chuàng)新舉措不理解，有人把他們告到了省紀(jì)委監(jiān)委。省、市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查后，對(duì)這一創(chuàng)新?lián)��?dāng)舉動(dòng)予以認(rèn)可支持，爭(zhēng)議才平息了下來。

正因?yàn)闈?jì)南高新區(qū)見事早、行動(dòng)快，提早騰籠換鳥搶占了先機(jī)。濟(jì)南高新區(qū)量子谷發(fā)展中心副主任孟晨彥，攤開招商地圖介紹起來:量子谷一期，占地27畝的量子大廈，是置換走濟(jì)南生產(chǎn)力促進(jìn)中心得到的；二期占地47畝的量子孵化器，是遷走“大學(xué)科技園南區(qū)”的22家企業(yè)和1家“將軍經(jīng)貿(mào)”騰出的，已經(jīng)拆成凈地。在與北京、上海、廣州、合肥等城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，濟(jì)南量子產(chǎn)業(yè)拿出的地塊是“核心中的核心”，吸引了不少研發(fā)團(tuán)隊(duì)。按照濟(jì)南市的規(guī)劃，2020年量子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5億元，2022年達(dá)到10億元，2030年達(dá)到300億元，具備千億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

如今的濟(jì)南高新區(qū)，一塊塊綠色圍擋后邊，是蓄勢(shì)待發(fā)的未來產(chǎn)業(yè):津單幕墻騰出的71畝地，正在建設(shè)山東省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，和量子谷一樣瞄準(zhǔn)千億級(jí)園區(qū)；輕騎鈴木、輕騎發(fā)動(dòng)機(jī)東遷后騰出的250畝地，浪潮思科有意進(jìn)駐……

勇闖“空籠期”，闖過去就是一片天。6月26日，濟(jì)南東站開門迎客滿半年了。開車駛上工業(yè)北路快速路，穿過日新月異的東部新城，你很難相信6年前這里還是煙囪林立、大車呼嘯、灰頭土臉的景象。是一項(xiàng)為期10年的計(jì)劃——“濟(jì)南東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造”改變了它。

2013年，作為全國21個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)之一，濟(jì)南市啟動(dòng)23平方公里的東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造。要搬走的，有濟(jì)鋼集團(tuán)、山東球墨鑄鐵管、藍(lán)星石化等30家規(guī)模以上企業(yè)，和60家規(guī)模以下企業(yè)。

企業(yè)搬走了，財(cái)政收入從哪里來？不少人擔(dān)心。特別是歷城區(qū)，90家企業(yè)中89家在歷城。歷城區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，一度不得不加一個(gè)括號(hào)，括號(hào)內(nèi)標(biāo)明“剔除濟(jì)鋼、庚辰鋼鐵關(guān)停等因素”。記者采訪獲悉，即便目前，90家企業(yè)已搬遷74家，數(shù)量上接近尾聲，但陣痛并未完全過去。有的企業(yè)2013年就停產(chǎn)了，土地至今還沒有招拍掛，土地收益無法變現(xiàn)，企業(yè)每月還要給職工交保險(xiǎn)；有的片區(qū)，規(guī)劃還沒有敲定，新項(xiàng)目還無法落地。

但如今，“凈籠迎靚鳥”的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。濟(jì)南市發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師金巖告訴記者，東部老工業(yè)區(qū)搬遷，累計(jì)騰退土地1.56萬畝，騰出燃煤指標(biāo)430萬噸，2018年濟(jì)南市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)203天，比2014年增加107天。轉(zhuǎn)型升級(jí)的濟(jì)鋼，2018年完成營業(yè)收入147億元，達(dá)到了關(guān)停前的一半，濟(jì)鋼關(guān)停時(shí)立下的“3年再造一個(gè)濟(jì)鋼，5年成為千億級(jí)企業(yè)”的目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，濟(jì)南市不斷強(qiáng)化市政和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，一座東部新城拔地而起，一批“四新”項(xiàng)目落子?xùn)|部。東部老工業(yè)區(qū)搬遷，還直接促成了濟(jì)南東站提前建成使用。未來，這里將成為濟(jì)南“米”字形交通網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦，用廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)建言山東，要咬緊牙關(guān)、穩(wěn)住陣腳，把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)行到底。他說，2008年國際金融危機(jī)后，廣東率先“騰籠換鳥”。陣痛很快到來，2011年，廣東多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)歷史新低，2013年，對(duì)江蘇的GDP領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)從2008年的0.58萬億元被追至0.27萬億元，并在此水平上“糾纏”了3年。陣痛中，廣東有的市縣也曾出現(xiàn)了動(dòng)搖，悄悄把舊產(chǎn)能拾起來。廣東在全省重新統(tǒng)一思想，大力除舊布新。2016年，廣東的后勁顯現(xiàn)出來，領(lǐng)先勢(shì)頭越來越猛，發(fā)展質(zhì)量越來越優(yōu)。2018年，對(duì)江蘇的GDP領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大到0.47萬億元。