探索前行一年間,吸引境內(nèi)外40個重點項目簽約落戶

沒有圍欄、邊界的上合示范區(qū)

□本報記者 代玲玲

本報通訊員 李穎慧 劉偉

5月29日,青島膠州,風(fēng)和日麗。郝國新駕車沿著尚德大道一路向南,經(jīng)過一個橫架在六車道上的巨大拱門,上面標(biāo)注著“中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”的中俄雙語標(biāo)識。示范區(qū)到了,沒有圍欄,沒有邊界。

2018年前,郝國新就在這里(當(dāng)時還是膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))工作,任副主任,主要負(fù)責(zé)籌建歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園。去年6月,上合組織青島峰會成功舉辦,中國政府支持在青島建設(shè)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),這既為山東進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供了新的機(jī)遇,也為增進(jìn)上海合作組織國家地方經(jīng)貿(mào)合作提供了新的空間。

作為上合示范區(qū)建設(shè)“主陣地”的膠州,受到萬眾矚目。郝國新的人生軌跡也隨之改變,他被任命為上合示范區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

一年來,上合示范區(qū)大膽探索、蹚路前行。圍繞“國之重任、上合平臺、人文紐帶、開放高地”的定位,示范區(qū)確立了“物流先導(dǎo)、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動”的運(yùn)作模式,著力構(gòu)建上合組織國家地方經(jīng)貿(mào)合作交流的示范區(qū)、橋頭堡。

改革從來不是一件容易的事,創(chuàng)新的突破口在哪里?5月30日,位于膠州的上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心,一派繁忙景象。今年第99列中亞班列正在裝載貨物,將從這里發(fā)往哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等“一帶一路”沿線國家。2018年,從這里開行的中亞班列占到全省到發(fā)總量的81%。

過去一年,人暢其行、物暢其流成為上合示范區(qū)建設(shè)的突出亮點。郝國新介紹,青島是“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的主要節(jié)點和海上合作戰(zhàn)略支點城市,膠州是山東半島連接內(nèi)陸各省份及進(jìn)出青、煙、威的重要交通樞紐,示范區(qū)更是地處青島“海、陸、空、鐵”樞紐15分鐘經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。“可以說,青島具有全球罕見的多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢。”

上合組織青島峰會后,多式聯(lián)運(yùn)的重要性日益凸顯。多式聯(lián)運(yùn)國際班列,讓越來越多“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)品,通過這一國際物流大通道,實現(xiàn)了互聯(lián)互通,打開了貿(mào)易新格局。“一個可喜的變化是,貿(mào)易企業(yè)參與的積極性明顯增強(qiáng)。”中鐵聯(lián)集青島分公司常務(wù)副總經(jīng)理魏學(xué)倫發(fā)現(xiàn),新疆鴻運(yùn)達(dá)、遠(yuǎn)洋大亞等10余家企業(yè)先后進(jìn)駐,中外運(yùn)等50多家“多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人”開辦運(yùn)輸業(yè)務(wù),示范區(qū)還成功簽約中商民生、新港洲等大宗商品貿(mào)易平臺。

在調(diào)研企業(yè)和市場需求時,示范區(qū)貿(mào)易與合作部副部長張寅發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,上合組織國家地方經(jīng)貿(mào)合作受到各個成員國的重視,但在實際推動過程中也遇到了很多具體問題:“首先就是各成員國相關(guān)立法和政策差異較大,對國際貿(mào)易規(guī)則的認(rèn)知和接受度還存在一定落差。”根據(jù)近一年的實踐,圍繞法律支持,示范區(qū)建立了法律服務(wù)委員會,被授予全國首批法律服務(wù)交流合作基地；設(shè)立國際仲裁機(jī)構(gòu),組建涉外審判巡回法庭,已開庭審理涉外案件3起。

圍繞金融支撐,啟用金融服務(wù)中心,與國開行等10家進(jìn)駐機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定合作關(guān)系；總規(guī)模100億元的上合1號基金,已完成一期10億元資金募集并正式運(yùn)營；青島農(nóng)商行與俄羅斯團(tuán)結(jié)銀行簽訂互設(shè)代理行協(xié)議,暢通結(jié)匯渠道。

變革帶來強(qiáng)大的“磁吸力”。當(dāng)前,示范區(qū)已吸引境內(nèi)外40個重點合作項目簽約落戶,京東、傳化物流、中集冷鏈、阿法拉伐等一大批知名企業(yè)來此投資興業(yè)。

行政審批權(quán)“能放則放”,41項事項下放到鎮(zhèn)街

“區(qū)鎮(zhèn)同權(quán)”,群眾辦事更近了

□本報記者 呂光社

本報通訊員 張偉光 王世友

“一邊要辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、健康證,一邊要裝飾店面、到杭州學(xué)習(xí)烤魚工藝、上美團(tuán)宣傳,最初感覺開個小店會手忙腳亂,沒想到一切都很順利,再過幾天就可以開業(yè)了。”5月28日上午,在濟(jì)寧市任城區(qū)金城街道辦事處為民服務(wù)中心行政審批窗口,記者遇到了正在辦理食品經(jīng)營許可證的市民董敏和兒子董祥。

由于以前沒有辦過這樣的業(yè)務(wù),董敏爺兒倆只帶來了剛辦好的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、健康證和身份證,并沒有填寫食品經(jīng)營許可證申請書,但這并不耽擱他們辦證。

“這是食品經(jīng)營許可證申請書、食品安全承諾書,請分別在下面簽字,并在簽字的地方按手印。”為民服務(wù)中心工作人員鄭換路、林凡莎幫著他們填好了申請書等材料,幾分鐘就為他們辦好了手續(xù),并現(xiàn)場打印食品經(jīng)營許可證正副本,交到董敏爺兒倆手中。董敏向兩位工作人員一再表示感謝,高興地說:“現(xiàn)在辦證真是方便!再過幾天,我的小份烤魚店就開張啦,離這兒不遠(yuǎn),到時候你們?nèi)�嘗嘗!”

今年54歲的董敏是一家駕校的教練,很快就要退休了。但他不想閑著,便尋思著開個小店,多賺點錢,為將要成家的兒子買套房子。他在杭州考察了一家做烤魚的連鎖店,回來選址租房后,便開始辦理各種證件。

讓他沒想到的是,這些證件可以在離店不遠(yuǎn)的街道辦事處為民服務(wù)中心辦理,而且一路綠燈。董敏說:“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證都是現(xiàn)場一次辦結(jié)。”

去年11月,任城區(qū)將公司設(shè)立、個體工商戶注冊登記、食品經(jīng)營等7個部門的行政許可、公共服務(wù)等41項事項下放到鎮(zhèn)街為民服務(wù)中心,讓群眾在家門口就能辦事。任城區(qū)行政審批服務(wù)局局長李慶峰說:“事項下放后,我們并不是當(dāng)‘甩手掌柜’,而是實施區(qū)鎮(zhèn)(街道)同辦,群眾到區(qū)為民服務(wù)中心窗口辦理業(yè)務(wù),我們繼續(xù)受理。”

“權(quán)力放下來了,我們必須承接好。”金城街道辦事處為民服務(wù)中心主任張秋花介紹,為民服務(wù)中心設(shè)立了4個行政審批窗口、7個公共服務(wù)窗口,并派人到區(qū)行政審批服務(wù)局接受專門培訓(xùn),熟練掌握辦事流程。

在我省大力推行“放管服”改革過程中,濟(jì)寧市實施了行政審批“市縣同權(quán)”改革,按照“能放則放、權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層級”的原則,對市級236項行政許可逐一梳理,除上級部門委托行使的9項行政許可外,其余227項全部向各縣(市、區(qū))、功能區(qū)放權(quán),基本實現(xiàn)市、縣兩級審批同權(quán)。截至目前,各縣(市、區(qū))、功能區(qū)共辦理了2萬余件原屬于市級權(quán)限的審批事項,大大降低了企業(yè)和辦事群眾到市里跑腿、等待審批的制度性成本。

山東鑫聲玉城置業(yè)有限公司前期部經(jīng)理陳田田對此深有體會。他告訴記者,5月17日,公司向任城區(qū)行政審批服務(wù)局提交了商品房預(yù)售許可事項,區(qū)行政審批服務(wù)局當(dāng)天上午就組織人員到工地現(xiàn)場勘察,中午加班打印預(yù)售許可證,下午就到市審批服務(wù)中心加蓋市級公章。“我們當(dāng)天就拿到了商品房預(yù)售許可證,可以及時回收投資款。”陳田田說。

研發(fā)在京津、轉(zhuǎn)化在德州效應(yīng)持續(xù)釋放

鹽堿澇洼地引得清華專家“扎堆”

□本報記者 張海峰

本報通訊員 賈 鵬

時近仲夏,德州樂陵化工產(chǎn)業(yè)園內(nèi),山東凱瑞英材料科技有限公司醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)現(xiàn)場,一派忙碌景象。這個投資超過30億元的大項目,開工建設(shè)只有一個多月,已經(jīng)頗具形象。

公司總經(jīng)理、清華大學(xué)博士唐強(qiáng)說,這多虧了企業(yè)和當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)部門提前介入,爭分奪秒做了大量前期準(zhǔn)備工作,實現(xiàn)了“拿地即開工”。

這家企業(yè)的核心專家團(tuán)隊主要由清華大學(xué)教授組成,包括中國工程院院士金涌以及清華大學(xué)博士生導(dǎo)師王金福、王鐵峰等人。而企業(yè)所在的鐵營鎮(zhèn),位于樂陵市東南約5公里,全鎮(zhèn)10萬畝耕地中大部分是鹽堿澇洼地,種樹長不大,種糧產(chǎn)量低,人稱“鐵營洼”。很多人不解,鹽堿澇洼地,緣何引得清華專家“扎堆”?

三年前,由凱瑞英科技有限公司與清華大學(xué)化工系聯(lián)合攻關(guān),世界首創(chuàng)催化法合成鹽酸羥胺連續(xù)生產(chǎn)新技術(shù)在實驗室取得突破。2016年開始,由王金福教授牽線,唐強(qiáng)等一批高層次化工人才團(tuán)隊齊聚寧津縣進(jìn)行工業(yè)化試驗并獲成功,2018年7月被權(quán)威專家鑒定為達(dá)到國際領(lǐng)先水平。而此時,國家和省里對化工產(chǎn)業(yè)的管理和要求日益規(guī)范,規(guī)模化工業(yè)化生產(chǎn)必須入園開展。

經(jīng)過近十年的發(fā)展,2018年6月,位于鐵營鎮(zhèn)的樂陵化工產(chǎn)業(yè)園獲批山東省第一批省級化工園區(qū)。鐵營鎮(zhèn)黨委書記、樂陵化工產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人李濤介紹,園區(qū)明確定位,對高效綠色化工產(chǎn)業(yè)和人才加大雙招雙引力度,設(shè)置了強(qiáng)化環(huán)保和安全準(zhǔn)入的“綠色門檻”、提高土地利用效率的“黃色門檻”、提升效益拉長鏈條的“金色門檻”,僅2018年,就有總投資近百億元的25個低端項目被擋在門外。像凱瑞英這樣的高端項目加盟,無疑將大大加快園區(qū)動能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升步伐。

幾乎同時,經(jīng)過先后9次對接洽談和對6個縣市區(qū)20余家化工企業(yè)深入調(diào)研后,清華大學(xué)化工系與德州市政府就共建清華山東化工研究院并推進(jìn)全面合作達(dá)成共識。2018年9月29日,在“儒商大會2018”高端化工論壇上,羥脲磺胺類醫(yī)藥中間體鹽酸羥胺產(chǎn)業(yè)鏈項目現(xiàn)場簽約。

樂陵市市長王大山表示,下一步園區(qū)將加快建立健全創(chuàng)新體制機(jī)制,推動建立完善“管委會+平臺公司”體制,集中解決園區(qū)發(fā)展面臨的瓶頸問題。

凱瑞英項目的實施,是德州市按照省委“抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略機(jī)遇”的要求,根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際,放大自身優(yōu)勢,主動與高質(zhì)量發(fā)展要求對標(biāo)對表的集中體現(xiàn)。全市統(tǒng)籌規(guī)劃對接,成立11個市級專業(yè)招商機(jī)構(gòu),市縣450多名專業(yè)招商人員瞄準(zhǔn)京津區(qū)域常態(tài)化、專業(yè)化招商。兩年來,新開工來自京津的高新技術(shù)項目215個,到位資金172億元。1120家企業(yè)與610家科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,轉(zhuǎn)化科技成果377項。清華山東化工研究院、德州中關(guān)村智能制造創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺,中建材凱盛晶華、有研科技、松果新能源汽車等一批大項目、好項目落戶德州,“研發(fā)在京津、轉(zhuǎn)化在德州”效應(yīng)持續(xù)釋放。

升級企業(yè)注冊“513模式”,企業(yè)開辦實現(xiàn)一日辦結(jié)

“店小二”也是“急郎中”

□本報記者 吳寶書 栗晟皓

本報通訊員 王 珍

“上午帶著身份證來,下午就辦齊了全部手續(xù)。”5月26日下午,在日照市東港區(qū)行政審批服務(wù)局辦理完企業(yè)注冊登記,日照市民王新惠一臉興奮。他要辦一家公司,“名字我都起好了,就叫‘日照馨卉財務(wù)咨詢中心’”。

上午9點,服務(wù)大廳工作人員全部就位,已有不少市民前來辦理業(yè)務(wù)。“前來辦理注冊登記的市民,我們會先推廣全程電子化在線申請,對于想用但是不會操作的,導(dǎo)辦人員會手把手指導(dǎo)操作。”導(dǎo)辦員田一惠說。

去年6月,日照市推出商事登記一窗受理服務(wù),打通企業(yè)設(shè)立登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票三個環(huán)節(jié),實現(xiàn)了企業(yè)注冊登記3日辦結(jié)；8月,又將銀行開戶和社保辦理納入一窗受理范圍,在全省率先實現(xiàn)了5項業(yè)務(wù)、1窗受理、3日辦結(jié)的企業(yè)開辦“513模式”。該創(chuàng)新舉措優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程,縮短了辦理時間,比國家要求提速5.5個工作日,當(dāng)年被國務(wù)院通報表揚(yáng)。

今年,東港區(qū)行政審批服務(wù)局在“513模式”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間,設(shè)置“企業(yè)開辦一日辦結(jié)幫辦綜合窗口”全程幫辦代辦。同時,設(shè)置“公章刻制便民服務(wù)窗口”,工作人員通過微信或高拍儀將企業(yè)公章刻制備案材料傳輸至刻字社,刻字社在2小時內(nèi)刻章、送章；設(shè)置“銀行開戶便民服務(wù)窗口”,由具有移動開戶設(shè)備的銀行,當(dāng)天上門為新開辦企業(yè)辦理銀行開戶,實現(xiàn)了5項業(yè)務(wù)1日辦結(jié)。

上午9點30分,王新惠走進(jìn)東港區(qū)行政審批大廳,站在門口的田一惠熱情地迎上前來。問明來意后,她將王新惠引導(dǎo)至“企業(yè)開辦一日辦結(jié)窗口”。

在這里,全程幫辦工作人員王天榮熟練地幫忙錄入和審核材料,不到1個小時,營業(yè)執(zhí)照便交到了王新惠手上。隨后,她又引導(dǎo)王新惠來到“銀行開戶便民服務(wù)窗口”和“公章刻制便民服務(wù)窗口”,由其自主選擇了想要開立企業(yè)賬戶的銀行和刻制公章的刻字社。

交談之間,刻字社送來了公章。接下來,就是企業(yè)銀行開戶。以前,雖然各個行政審批服務(wù)大廳都公示了各類商業(yè)銀行的二維碼及聯(lián)系方式,但沒有實現(xiàn)線上提報開戶所需材料,企業(yè)在選擇了某家銀行后,還要自行前往銀行營業(yè)網(wǎng)點辦理。銀行對企業(yè)報送的材料進(jìn)行審核,僅這一個環(huán)節(jié)就需要1-2天。材料齊全后,商業(yè)銀行將材料報送人民銀行進(jìn)行審批,審批通過后賦碼激活,這個環(huán)節(jié)又需2-3天。

既當(dāng)“店小二”,提供熱情服務(wù)；又做“急郎中”,為企業(yè)排憂解難。針對企業(yè)反映的問題,日照市進(jìn)一步優(yōu)化了行政審批窗口、商業(yè)銀行網(wǎng)點和人民銀行的業(yè)務(wù)流程。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后,商業(yè)銀行為新開戶企業(yè)提供上門服務(wù),即時對企業(yè)提報的材料進(jìn)行審核,隨后直接通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)饺嗣胥y行。

現(xiàn)在,王新惠不用再去跑銀行了,中國建設(shè)銀行日照東港支行工作人員攜帶開戶設(shè)備就在大廳,即時為王新惠辦理了企業(yè)銀行開戶。

下午4點整,王新惠順利辦完了所有企業(yè)注冊手續(xù)。

“企業(yè)開辦實現(xiàn)一日辦結(jié),辦理效率進(jìn)一步優(yōu)化提升。這就好比是在高速路上又開了一條快車道,讓企業(yè)享受到更快捷高效的服務(wù)。”東港區(qū)行政審批服務(wù)局局長鄭麗麗說。

隨著行政審批效率的持續(xù)提高和營商環(huán)境的不斷優(yōu)化,日照市場主體數(shù)量快速增長。今年一季度,日照新登記市場主體15194戶,同比增長55.26%。