王學(xué)文 趙洪杰

　　“畝均論英雄”的實質(zhì),是通過考核企業(yè)的畝均效益,鼓勵和倒逼企業(yè)通過加大研發(fā)投入等手段轉(zhuǎn)型升級,從而推動整個經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。浙江以省政府文件將此改革升級,則是在完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　去年中央經(jīng)濟工作會議提出,必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核。“畝均論英雄”考核辦法,就是這樣的指標(biāo)體系和績效評價。

　　當(dāng)前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。從生產(chǎn)要素的變遷看,當(dāng)前我國人口紅利逐步消退,土地、勞動力等成本上升,實體經(jīng)濟投資回報率下降。要打破這個瓶頸,就要釋放人力資本紅利,提高土地、能源資源的集約利用程度,并集中力量向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)要效益,最終實現(xiàn)經(jīng)濟從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

　　“畝均論英雄”考核辦法,倒逼企業(yè)進(jìn)行這個轉(zhuǎn)變。這個辦法不僅形成對企業(yè)精準(zhǔn)的綜合評價,更重要的是通過正向激勵和反向倒逼,實現(xiàn)資源要素差別化配置,打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙,不但實現(xiàn)了“良幣驅(qū)逐劣幣”、騰籠換鳥,還倒逼“劣幣”變“良幣”,加快轉(zhuǎn)型升級步伐。

　　從政府角度考察,在過去高速度發(fā)展階段,各級更加關(guān)注加大固定資產(chǎn)、土地等要素投入,要的是GDP等鮮亮的“面子”,而不是質(zhì)量效益等“里子”。由此形成一個惡性循環(huán):為使“面子”更好看,就不停地鋪攤子、上規(guī)模,由此造成資源消耗、環(huán)境破壞。這種發(fā)展模式必須改變。

　　“畝均論英雄”考核辦法,倒逼地方政府進(jìn)行這種改變。浙江今年新印發(fā)的“畝均論英雄”改革意見,將考核范圍由企業(yè)擴大到地方政府,地方工業(yè)畝均稅收低于全省平均水平的,將適當(dāng)減少新增工業(yè)用地指標(biāo)。這將推動地方政府更加注重企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的質(zhì)量效益,從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

　　如果我們把眼界再打開一些,更會看到實行這一考核辦法的緊迫性。體現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟活動效率的經(jīng)濟密度,2016年“珠三角”為每平方公里1.6億元,只有東京都市圈、首爾都市圈的1/5、2/5。中國最發(fā)達(dá)的城市群之一“珠三角”,和世界先進(jìn)地區(qū)都有如此差距,遑論其它地方?還要看到,浙江實行這一考核辦法的根源,是土地資源緊缺,現(xiàn)在整個東部省份都已遇到這個瓶頸,是不是也需要推行?