大眾網·海報新聞青島訊（記者 孔秀 程文琪）中國—上海合作組織地方經貿合作示范區以市場化、法治化、國際化為主攻方向，聚焦運行、開放、保障三大制度創新，推動上合示范區高質量開放發展。按照管理扁平化、運營市場化、職責清單化、推進項目化的原則，積極探索構建“管委會+公司制”管理模式；突出經貿、物流、金融三個維度，強化平臺思維，加速構建開放型經濟新體制；發揮好法律服務、人才、政策等要素支撐作用，多方打造上合示范區服務高地，獲批全國首批法律服務交流合作基地。  

　　創新運行制度 以“管委會+公司制”構建管理新模式 

　　制定《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區管理運行機制創新工作方案》，積極探索實施“管委會+公司制”管理模式， 深入推進運行體制機制改革，讓政府“有形的手”與市場“無形的手”密切配合、相得益彰，全面提升了示范區建設和發展效能。 

　　管委會扁平化、高效能，按照精簡、扁平、高效的原則，實行“大部制”，建立“管委領導+工作部負責人+專辦”扁平化分級負責機制，統籌做好示范區規劃、建設、運營和項目引進管理、與上合組織國家產能合作、國際貿易等相關工作。工作人員實行職員聘用制，打破原來的行政事業、編制內外身份界限，加速構建起鼓勵創新、激勵奮斗、優績優酬、末位淘汰的管理新機制。 

　　公司制自主化、全領域，注冊成立青島膠州灣上合示范區發展有限公司作為示范區運行平臺公司，與管委會建立一體化統籌管理體系，以自主經營、獨立核算的企業模式組織和運行示范區招商引資、園區運營等事務。引入青島膠州灣發展集團有限公司作為園區運營主體，按照市場規律對示范區投入的資金、土地、存量資產和特許經營權等進行企業化運作，全面履行投融資、國有資產經營、開發建設等工作職能，通過全過程參與示范區開發運作，有效盤活土地、產業、政策等資源，進一步增強示范區的自身造血功能。2019年，公司對示范區轄內2780畝土地進行一級整理，實現融資52.5億元，累計完成投資3.08億元，建設上合服務中心、上合國際創業孵化基地等各類基礎設施項目10余個。 

　　創新開放制度 打造高質量發展新格局 

　　突出經貿、物流、金融三個維度，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化平臺思維，加速構建開放型經濟新體制，努力將示范區打造成為“上合組織山東出海口、對外開放新高地”。 

　　推行市場化招商服務，依托膠州灣上合示范區發展有限公司，組建4支專業招商團隊，運用市場化招商、產業鏈招商等手段，分赴上合組織國家開展經貿洽談、推介宣傳、招商引資，加速吸引具有上合元素的項目向示范區聚集。高標準籌辦“一帶一路”青島板橋鎮論壇、中國（青島）上合+貿易暨投資自由化便利化論壇等活動，在境外設立上合示范區駐哈薩克斯坦商貿代表處和駐俄羅斯代表處，為境內企業“走出去”和境外企業“引進來”提供全方位的支持與服務。2019年，上合示范區共儲備在談項目53個，總投資約1078億元，以俄羅斯克薩木業、嘉里物流山東區域運營中心為代表的總投資725億元的62個項目正在加速推進。同時，與上合組織國家貿易往來企業總數達300余家，境內外雙向投資項目21個，協議投資額5.86億美元。 

　　打造便利化口岸通道，整合膠州火車站、中鐵聯集青島中心站、山東濟鐵膠州物流園、青島港等四方資源，構建海陸空鐵一體化物流運轉體系，組建中國—上合組織地方經貿合作示范區青島多式聯運中心，為企業提供運輸、倉儲、監管、保稅等“一站式”服務，實現了一口價對外、一站式服務、一體化招商，大大提升了物流運輸的便捷程度。進一步放大青島口岸多式聯運功能優勢，積極推進海關貨物在途監管系統建設，打造卡口鐵路港站之間的貨物專用通道（直通閘口），實現海鐵無縫對接，使通關時間縮短了1-2天，每一標箱將節省物流成本約400-500元人民幣。目前，中心已開通國內外貨運班列16條，開行歐亞國際班列401列，初步構建起“西聯中亞歐洲、南通南亞東盟、北達俄蒙大陸、東接日韓亞太”的國際多式聯運貿易大通道。 

　　提升平臺化金融支撐，組建示范區金融服務中心，引進國家開發銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等10多家金融機構，形成全方位、多層次、寬領域、高效率的金融服務平臺。目前，示范區通過發行債券、股權合作等方式與國開行等金融機構合作，成立了總規模100億元的上合示范區一號基金以及遠海招華股權投資基金，完成了總規模100億元的山東省“一帶一路”產業投資基金設立方案，進一步提升了金融服務上合的能力和水平。 

　　創新保障制度 構筑綜合服務新體系 

　　發揮好法律服務、人才、政策等要素支撐作用，多方打造上合示范區服務高地，全面開啟綜合保障護航經貿合作新征程。 

　　搭建法律服務平臺。加強與上合組織國際司法交流合作基地—上海政法學院的合作，聯合建立示范區法律服務委員會，建成“檢察服務保障暨法治軟環境建設辦公室”，為示范區提供精準、專業、高效的法律服務。上合示范區“法智谷”按照“1+2+3+X”（“1”是打造“一帶一路”國際法務中心，“2”是線上搭建涉外法律服務大數據平臺和上合“法智谷”網站、線下實現一體化辦公，“3”是建成產業、研究、賦能三大中心，“X”是推進法治與資金、人才、技術、管理等“X”要素的聚集與裂變）的基礎架構全面啟動建設。 

　　拓展司法保障功能。創新建立調解、仲裁、訴訟“三位一體”法律服務保障和糾紛解決機制，有效促進矛盾糾紛在示范區內就地解決。依托膠州市糾紛多元化解中心訴前調解功能，整合市場監管、司法、公證、貿促會等部門單位資源，建立多部門共同參與的調解機制，妥善化解國際商貿投資爭端。設立上合示范區國際仲裁機構，組建上合示范區涉外審判巡回法庭，依法妥善化解示范區建設和經貿活動過程中產生的商事爭端。膠州成為全國唯一擁有管轄一審涉外、涉港澳臺民商事案件的縣級市。  

　　重點圍繞行政賦權、現代物流、貿易合作、雙向投資合作、文化交流、通關便利化、金融開放、人才發展、法務合作、財稅政策創新等方面先行先試，加快形成上合示范區先行先試的政策體系，打造政策高地。2019年，國家外匯管理局正式批復青島試點10項外匯政策，以支持上合示范區建設，青島海關已出臺促進上合示范區建設的政策17項，膠州海關出臺支持上合示范區建設措施10條。