堅(jiān)持城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)，合力繪就青島版“富春山居圖”——

　　青島打造東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)

　　青島日?qǐng)?bào)／青島觀／青報(bào)網(wǎng)訊 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。青島深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要講話重要指示精神，堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，持續(xù)推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)，不斷提升農(nóng)民收入水平，合力繪就青島版“富春山居圖”，努力打造東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。

　　明晰路徑——

　　突出都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展

　　這些年，青島的城市影響力日益擴(kuò)大，對(duì)農(nóng)村能人和年輕人有著巨大的“虹吸效應(yīng)”，其背后則是“三農(nóng)”問(wèn)題的日益突出。

　　問(wèn)題導(dǎo)向是決策的前提。如何把脈青島的區(qū)域特色，掌握青島鄉(xiāng)村的振興規(guī)律，切實(shí)扛起農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作率先走在前列的政治擔(dān)當(dāng)？這一切，考驗(yàn)著決策者的智慧。

　　市委市政府這樣定調(diào)：始終把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為大青島建設(shè)的重大戰(zhàn)略，在沿海重要中心城市這個(gè)國(guó)家定位中布局和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干。

　　有了頂層設(shè)計(jì)，也就有了工作方向。在青島，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑日漸明晰。

　　那么，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何發(fā)展？青島堅(jiān)持在城市發(fā)展大局中全域規(guī)劃、整體布局，搭建“一軸三片、四區(qū)多點(diǎn)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體框架，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)工程建設(shè)。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌？青島堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在科學(xué)預(yù)判未來(lái)人口和產(chǎn)業(yè)流向基礎(chǔ)上，分類(lèi)推進(jìn)城鎮(zhèn)型社區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)和特色村建設(shè)，到2030年，將全市6000多個(gè)村莊（社區(qū)）規(guī)劃建設(shè)為510個(gè)城鎮(zhèn)型社區(qū)、578個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)和290個(gè)特色村。

　　鄉(xiāng)村振興又如何融入城市發(fā)展這盤(pán)“大棋局”？青島發(fā)揮大城市、大工業(yè)、大開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展路子，著眼創(chuàng)建國(guó)家中心城市和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市，總體規(guī)劃、一體布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間，塑造城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)間有城、城鄉(xiāng)相間、動(dòng)靜相宜的城市新形態(tài)。初步提出“三帶展開(kāi)、三區(qū)保護(hù)”鄉(xiāng)村振興總體布局，聚力打造大沽河綠色發(fā)展帶、濱海城鎮(zhèn)化輻射帶、平萊交通走廊經(jīng)濟(jì)帶，注重發(fā)揮嶗山、大澤山、大小珠山等山脈生態(tài)功能，著力描繪海洋風(fēng)情、山村風(fēng)貌、平原美景、水鄉(xiāng)韻味交相輝映的島城鄉(xiāng)村新畫(huà)卷。

　　頂層設(shè)計(jì)為那些有志于在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有所作為的群體排除了疑慮。一批工商企業(yè)家、新知識(shí)階層、在外成功人士愿意投身投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，本地能人也涌現(xiàn)出回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。

　　應(yīng)勢(shì)而上，因時(shí)而動(dòng)。可以想見(jiàn)，在青島大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展、實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工程和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升工程、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍建設(shè)等行動(dòng)中，也必將為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索出新路子。

　　把牢方向——

　　做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)“新六產(chǎn)”、做大品牌農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。牢記總書(shū)記的囑托，青島“三農(nóng)”工作始終把住農(nóng)民增收這根“線”。

　　2017年底，青島農(nóng)民的人均可支配收入達(dá)19364元，居全省首位。如何繼續(xù)保持增勢(shì)？這為青島提出了更高要求。

　　農(nóng)民老齡化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后等，已是我國(guó)農(nóng)村面臨的共性問(wèn)題，也引發(fā)出“明天誰(shuí)來(lái)種地”“鄉(xiāng)土文化怎么傳承”等種種擔(dān)憂。

　　如何突圍？青島著眼區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

　　那么，又如何探路農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展？青島給出三個(gè)方向：做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)“新六產(chǎn)”、做大品牌農(nóng)業(yè)。

　　而且，“三個(gè)方向”不是居于一隅，而是從點(diǎn)到面的全域考量。

　　這是青島特色農(nóng)業(yè)已勾勒出的宏闊圖景——

　　以分布在各個(gè)區(qū)市的935個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，沿大沽河流域建設(shè)100萬(wàn)畝高效蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)，沿嶗山、大小珠山、大澤山系建設(shè)100萬(wàn)畝果茶特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，在平度、萊西等建設(shè)高端畜牧業(yè)集聚區(qū)，培育出藍(lán)莓、綠茶、辣椒加工等20多個(gè)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。

　　這是青島“新六產(chǎn)”給出的成績(jī)單——

　　全域開(kāi)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”綜合示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造西海岸高端智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)、膠州市臨空高效農(nóng)業(yè)先行區(qū)、即墨區(qū)青島國(guó)際種都核心區(qū)、平度糧油終端消費(fèi)發(fā)展區(qū)引領(lǐng)區(qū)、萊西市農(nóng)產(chǎn)品物流配送先導(dǎo)區(qū)。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)1300多億元，出口額達(dá)350億元以上，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)3053家，國(guó)家休閑旅游農(nóng)業(yè)示范村28個(gè)，鄉(xiāng)村旅游收入突破140億元。

　　這是品牌農(nóng)業(yè)彰顯的“青島力量”——

　　圍繞“綠色品質(zhì)、世界共享”，培育“青島農(nóng)品”品牌集群，全市農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)1.9萬(wàn)多個(gè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到992個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品居同類(lèi)城市首位。整建制打造國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率穩(wěn)定在99%以上。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展矩陣離不開(kāi)龍頭企業(yè)的強(qiáng)力支撐。目前，青島綠色硅谷科技園、華盛太陽(yáng)能農(nóng)莊等陸續(xù)在農(nóng)村安營(yíng)扎寨，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)輸送了新鮮血液，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)換了腦筋，也增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)吸引了一批“新農(nóng)人”活躍在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上。以昌盛日電的農(nóng)業(yè)創(chuàng)客平臺(tái)為例，已引進(jìn)孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)300多家。

　　顯然，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)富民方面，青島已探索出有益路徑。未來(lái)，青島將深化產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程、“新六產(chǎn)”發(fā)展工程、質(zhì)量興農(nóng)和智慧農(nóng)業(yè)富民工程，整建制創(chuàng)建“新六產(chǎn)”示范區(qū)，建設(shè)300萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和100萬(wàn)畝特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，到2022年打造千億級(jí)農(nóng)副食品加工業(yè)和千億級(jí)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　內(nèi)外兼修——

　　以美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，持續(xù)推進(jìn)“十百千工程”，讓農(nóng)村更潔凈更美麗更宜居

　　歸園田居，這是不少人的夢(mèng)想。但相比城市，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境配套并不理想。這讓不少有著回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃的有志之士望而卻步。

　　要破題，關(guān)鍵在于牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)發(fā)展，把廣大農(nóng)村建成安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

　　這也是青島聚焦生態(tài)宜居并持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，而實(shí)踐路徑更是強(qiáng)調(diào)：先“里”后“表”、內(nèi)外兼修。

　　——持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。去年起，青島啟動(dòng)了一項(xiàng)龐大工程——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，市、區(qū)（市）兩級(jí)每年投入財(cái)政資金10億元，創(chuàng)建農(nóng)村新型示范社區(qū)10個(gè)、美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)和達(dá)標(biāo)村1000個(gè)。青島還先后出臺(tái)《關(guān)于在美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中正確處理十大關(guān)系的通知》《青島市提升美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村品質(zhì)“二十條”》，科學(xué)指導(dǎo)示范村建設(shè)。

　　——持續(xù)推進(jìn)村容環(huán)境綜合整治。青島實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、改廁改水、危房改造。

　　——持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥為重點(diǎn)，青島實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，全市節(jié)水灌溉面積已占比40%，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積占耕地面積90%，禽糞便處理利用率達(dá)86%，農(nóng)藥化肥施用量“零增長(zhǎng)”，林木綠化率穩(wěn)定在40%以上。

　　一系列“持續(xù)”舉措折射出青島系統(tǒng)性改變村容村貌的決心。而且，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是為了“美”而“美”，是將功夫用在盤(pán)活農(nóng)村資源，讓市民下鄉(xiāng)有盼頭、能人回鄉(xiāng)有勁頭、企業(yè)興鄉(xiāng)有賺頭、農(nóng)民增收有奔頭。

　　百余美麗鄉(xiāng)村已在青島“芳容”初綻。下一步，美麗鄉(xiāng)村“十百千”創(chuàng)建和綠色田園建設(shè)工程將持續(xù)發(fā)力，到2022年計(jì)劃建成百萬(wàn)畝節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%、污水處理率達(dá)到75%。

　　與此同時(shí)，鄉(xiāng)村文化提升行動(dòng)、鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)行動(dòng)等陸續(xù)啟動(dòng)。

　　強(qiáng)化保障——

　　在城鄉(xiāng)互動(dòng)中打造“多贏樣本”，突出黨建引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興

　　從鄉(xiāng)村振興的青島實(shí)踐中，可以看到城鄉(xiāng)融合的明顯特征。城與鄉(xiāng)的互動(dòng)日趨緊密，打造鄉(xiāng)村振興“多贏樣本”。

　　城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體是青島實(shí)施鄉(xiāng)村振興的最大優(yōu)勢(shì)，立足發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　城鄉(xiāng)融合的行動(dòng)已體現(xiàn)在多個(gè)方面——

　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以同城化為目標(biāo)，青島大力發(fā)展軌道交通和高速公路，推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)高速、濰萊高鐵、濟(jì)青高鐵、青鹽鐵路等重點(diǎn)工程建設(shè)，打造市域“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，提升城區(qū)和涉農(nóng)區(qū)（市）聯(lián)結(jié)能力。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快實(shí)施農(nóng)村路、水、電、氣、房、廁、暖、垃圾處理改造提升工程。

　　城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換。青島建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。深化農(nóng)村金融改革，推進(jìn)涉農(nóng)資金同城整合、統(tǒng)籌使用，引導(dǎo)金融資本、工商資本加速流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。截至2017年底，全市涉農(nóng)貸款余額達(dá)到2977億元。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，全市77.1%的村莊完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

　　公共服務(wù)合理配置、優(yōu)質(zhì)均衡。青島推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、就業(yè)等公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜。其中，市財(cái)政累計(jì)投入12億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)中心1056個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋。

　　做強(qiáng)做優(yōu)黨建是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和強(qiáng)有力的保障。落實(shí)“書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”，青島持續(xù)加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落小落地落實(shí)。

　　——強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。青島進(jìn)一步健全完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部包干負(fù)責(zé)、定點(diǎn)聯(lián)系等制度，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備、要素配置、資金投入上，優(yōu)先保障“三農(nóng)”。

　　——強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。青島全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，突出抓好“鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)、鄉(xiāng)村振興技術(shù)服務(wù)隊(duì)、第一書(shū)記幫包隊(duì)”三支隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的干部隊(duì)伍。在前期選派75名“第一書(shū)記”的基礎(chǔ)上，組建了20支鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，每個(gè)工作隊(duì)由一名副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)、隊(duì)員7人，一對(duì)一派駐到平度、萊西的20個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)（街）駐鎮(zhèn)聯(lián)村、一幫兩年。各區(qū)市也全部派出工作隊(duì)，全市累計(jì)派出工作隊(duì)60余支、近500人。農(nóng)業(yè)部門(mén)遴選112名具有副高以上職稱(chēng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，組成20支鄉(xiāng)村振興技術(shù)服務(wù)隊(duì)，幫包平度市、萊西市175個(gè)村莊。

　　——強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，建立健全與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入保障機(jī)制，2018年市本級(jí)財(cái)政安排涉農(nóng)資金超過(guò)44億元。

　　——強(qiáng)化工作督導(dǎo)，按照“領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、問(wèn)題在一線解決”的思路，建立“月調(diào)度、月通報(bào)、月觀摩”工作督導(dǎo)機(jī)制，市委市政府每月召開(kāi)一次鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)，去年以來(lái)累計(jì)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)14次，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落地。

　　宏圖正鋪展，耕耘待新豐。牢記總書(shū)記囑托，乘著上合組織青島峰會(huì)成功舉辦的東風(fēng)，青島正在鄉(xiāng)村振興的新征程中扎實(shí)苦干、砥礪前行！

　　（記者 張 華）