王傳喜在溫室中察看蔬菜長勢

　　近日，山東省臨沂市蘭陵縣卞莊街道代村社區黨委書記、村委會主任王傳喜獲得“全國優秀黨員”光榮稱號，是今年山東獲此殊榮的4位杰出黨員中唯一的一位村級基層黨組織負責人。治村18年，王傳喜引領代村自力更生償清巨額陳年積賬、調整土地破解人地不均積弊、拆舊立新建起高標準農村社區、步步為營實現萬畝土地集約經營，從90年代負債380余萬元的“臟亂窮差”村，變成如今農民人均純收入4.6萬余元的新農村樣板。代村之變，既彰顯了一位優秀黨員的責任與擔當，也揭示了村級治理的困境與破解之道。

　　只有缺決心的弱班子，沒有啃不動的“硬骨頭”

　　蘭陵代村是建村于東晉初年的千年古村，上世紀6、70年代在解決自身溫飽的基礎上，還能上繳愛國糧100多萬斤，是農業學大寨紅旗單位，然而進入90年代，卻因未能跟上時代發展而陷入衰敗停滯，人心散、治安亂、環境差，曾經的先進村變成了全縣出名的上訪村、亂子村。

　　1999年，經商小有成就的王傳喜臨危受命，被推選為村委會主任，此后又當選村黨支部書記，主持村里的工作。上任之初的情形，王傳喜至今記憶猶新：“我是4月13日當選的村主任，只隔了一天，4月15號就開始接傳票。在后面的一兩年間，我出庭100多次。代村欠下外債380多萬，大概相當于現在的幾千萬，簡直是一個天文數字。”當時的代村，不光“三提五統”收不上來，還因為欠繳水電費過多，經歷過“三伏”天斷電的窘境。

　　一邊是法院傳票，一邊是停水停電，村子陷入崩潰的邊緣，酗酒鬧事罵大街的、家庭鄰里不和的、小偷小摸的，一派烏煙瘴氣。更可怕的是人心將散，有村民回憶，當時代村含著河西、前圩子、后圩子三個自然村，亂了之后，大家伙吵吵著要分村，“大隊資產要分，連場院、學校也要分。”

　　1999年冬天，王傳喜帶領村兩委班子逐戶走訪，把當時村里存在的問題列了大大小小80多項，從人地不均、債務問題、治安問題、村容臟亂等幾個最難啃的“硬骨頭”開始逐條消化。

　　對待債務問題，王傳喜說，“以事實為依據，講事實，講誠信，只要帳目上有這個帳，我們就認。我們制訂了分期分批還款計劃，加上誠懇的態度，再注意一些工作方法，一年下來，帳雖然沒有還清，但矛盾總算是緩解了。在幾年時間里，我們分期分批、分輕重緩急的把帳還清了。”

　　“有時一個晚上，連續好幾家遭賊”，針對治安薄弱的問題，王傳喜把全村劃成45個治安小組，每組10-20戶，戶戶傳牌，輪流持牌站崗，網格化值班，沒多久代村基本上就可以夜不閉戶了，2000年，代村獲評全省先進治保村。

　　代村村民建房時普遍喜歡高大的門臺（有的是水泥臺階，有的是水泥坡），一條胡同寬4-5米，門臺能伸出2-3米，成了阻礙村民出行的“攔路虎”。王傳喜廣泛征求村民意見，組織村民表決通過了門臺只允許伸出半米的鐵律，讓村莊道路重新通暢了起來。代村還陸續啟動了道路硬化、亮化、綠化、美化、凈化工程，連村中央那條淤積數十年的古老運糧河，也從臭水溝變成了景觀河。

　　人地不均是群眾反映最為強烈的問題。那時村里居民小組之間、戶與戶之間土地面積懸殊十幾甚至幾十倍，有的組人均2-3分地，有的組人均2-3畝地。“動土地，這是傷筋動骨的事情。人少地多的戶不干，人均2-3畝的一整個組都不干。我們一邊依法走程序，形成文件報告報到鎮里縣里；一邊是做群眾思想工作，走民主程序。時值2000年夏天，莊稼騰茬（騰茬，指急于播種某種作物，或土地有別的用途，需要把土地上的作物收割或移到別處。）的時候，為了不耽誤騰茬播種，我們臨時設了個后勤組，負責夜間發棉大衣，白天發草帽，及送水送飯。村干部和村民小組成員吃住在地里。為了劃定地界，光木樁我們就用了近1萬個。”

　　“每一件，對我們來講，就像一次革命，一次戰役。通過這件事兒，進一步樹立了村干部的威信，如果說巡邏治亂、清河治臟、治窮還賬，提振大家信心還不是很足的話，那么，通過這次土地調整，確確實實奠定了我們這一屆村兩委班子的群眾基礎，大家對我們這個班子都很信服”王傳喜說。

　　胸中有想著鄉親的紅心，眼中有遵規守紀的紅線

　　舊村改造，是漫長又艱難的過程。2015年，代村在沒有占用一寸耕地建房子的情況下完成了整村舊村改造，并且還騰出來幾百畝的建設用地，實現了零占地、零違章，零投訴，面對這項“天下第一難”的工作，走出了自己的路子。

　　王傳喜說，我們的拆遷之路歷經十年時間，一直是小步快跑，一步一步地來，一片一片地拆，總共拆了20多片。2006年、2007年，在摸索中啟動拆遷；2008年，開始成片地拆；2010年，開建商城；2012-2013年，連續成片地拆；2014年拆完；2015年，代村百姓全都搬進樓房了。

　　在上樓過程中，代村的原則是“評估補償、低價安置、按需分配”。即按照房子的面積、新舊、高低、結構評估補償；以成品房500元/平方米的低價進行安置；根據家庭人口分戶的需要分配成品房。500元一平方是不夠建房成本的，代村將一部分土地用于商業開發，用獲得的盈利補貼村民。

　　在整個拆遷安置過程當中，代村堅持先安置后拆遷。一部分中老年人，房子面臨拆遷，人卻不想上樓；而一些年輕人，房子所在區域尚未拆遷，人卻想提前上樓，代村采取了獨創的“舊房流轉”模式。針對后者，以5000-1萬元的價格，回收了他們的舊房子，先安置上樓。同時，想上樓的年輕人把老房子騰出來交到村里作為流轉房，給那些房子面臨拆遷卻不想上樓的中老年人過渡安置。

　　王傳喜說，代村的大面積舊村改造，一直堅持“嚴格規劃控制，集約節約利用土地，分期實施改造，建設宜居家園”。十幾年間，代村群眾都住上了寬敞明亮的樓房，水電氣、有線電視、寬帶一應俱全，學校、廣場、醫院這些公共服務設施非常完善。與此同時，代村還留出300畝的建設用地，應對未來50年新增人口的居住需求。

　　集約化使用土地，資本化運營土地

　　代村緊鄰蘭陵主城區，土地是這個村最大的資源稟賦，對于土地，王傳喜有自己的獨到思考：“許多城郊村或者賣地、或者把耕地劃給村民做宅基地。對照周圍村莊，代村有2600多畝耕地，正常的話，劃宅基地得占到一半耕地，至少一千多畝，而我們不僅沒占地，還騰出地來了。”

　　早在2002年代村便開始以“返租倒包”形式流轉土地，通過連片土地用來搞農田水利設施、農業種植、養殖、加工等項目。2005年夏天，代村將全村的土地全部實現集約經營。2006年，代村請中國農科院的專家做了農業科技示范園的規劃，2007年開始建設，2008年，他們又分兩次流轉了周邊幾個村的7000畝土地，至此，這個村有自主經營權的土地達到了1萬畝。2012年，經國家農業部和國家旅游局同意，全國第一個“國家農業公園”試點落戶代村。

　　2012年，代村邀請山東省旅游規劃設計院做了一個規劃，蘭陵國家農業公園，不僅是工農共建，農業科技示范、種苗培育組培、產業孵化的載體，而且將農業產業化了，在休閑農業、鄉村旅游中融入了文化元素，形成了農文旅相結合的發展模式。2013-2016年，蘭陵縣在國家農業公園連續舉辦了四屆菜博會，農業公園的作用日益凸顯。

　　“這些年我們一直是拒絕污染項目，才有了今天我們代村良好的小區域環境。假如說當年我們上了一些有污染的工業項目，可能現在轉型治理也不是一日之功。把土地出讓給一些工業項目，利益來得會更快一點、更現實一點，但是長遠看危害是非常大的。”王傳喜說。

　　代村選擇了一條發展壯大集體經濟，堅持集體與個人同步增收，實現共同富裕的道路。村里比較大的資源、項目由集體去操作，按照市場規律企業化運作，然后通過分紅、補助等形式反哺、惠及每一個群眾。代村每年向居民統一發放米面油等生活用品，統一發放住房補貼，統一支付新型合作醫療資金，統一安排60歲以上老年人入住老年公寓，統一實行居民子女助學獎學制度，逐步解決了群眾就業、教育、就醫、養老、住房等問題。

　　王傳喜說，在前景布局上，我們選擇以農促工、以工扶農、搞活商貿、多業并舉、相互促進。現在我們已經是一二三產業都有，不過是有強有弱，下一步我們要打造幾個拳頭產品。此外，攤子大了，我們更要加強班子建設、團隊建設，現在我們的干部分工都是條塊結合，既要管黨務，還要管村務，還要管項目，下一步我們得細化、分解、分工，盡可能實現專業化管理。（湯乙清 任騰霄）