協調:著力補短板 善于“彈鋼琴”

　　全面建成小康,重在“全面”,難在“全面”。

　　協調發展,縮小差距,如木桶補齊短板,才能盛更多水,提升整體效能；處理復雜的經濟社會關系,統籌兼顧各方,如彈鋼琴,協調才能奏出好樂曲。

　　城鄉協調補齊農村短板

　　采訪萊陽市濯村黨委書記高云建代表時,他不忘給記者微信轉來美麗鄉村評選鏈接,推介濯村旅游。這個五龍河畔的村莊,不僅有數千畝高端農業園和工業園區,還辦起了首屆櫻花文化節,三產打通,日子紅火,引來多國考察團。

　　政府工作報告指出,“十二五”我省農村居民人均可支配收入年均增長10.1%,城鄉收入比由2.70縮小到2.44。

　　不過,在山東泰豐源生物科技公司董事長周峰委員眼中,濯村這樣的村子還太少:“我關注到幾個新聞,蘭陵萬畝白菜凍在農田,巨野鐵棍山藥滯銷,玉米等糧食價格持續走低,其他農產品價格也在降,農民增收壓力不小。”

　　農民收入持續增長并進一步縮小城鄉收入差距,是今后幾年很大的挑戰。省委農工辦主任王澤厚委員說,一是農產品價格持續下滑壓力大,二是受經濟下行和農村勞動力剩余程度的影響,農民工數量和工資水平的增長都會放緩,三是財政收入增幅下降,通過社會保障和農業補貼增收必然受影響。

　　農民要增收,農業就需要轉調,須加大供給側結構性改革。同時,把農民從土地中轉移出來,單靠大中城市吸納不現實,須大力發展縣域經濟,加快小城鎮和農村新型社區建設。王澤厚認為,我省與江浙縣域經濟相差不大,但鎮域經濟差距不小。記者看到一組數據,2015年度全國百強鎮,前50名中,我省無一入選。省政協委員、省民營企業家協會會長宗艷民介紹,江浙一帶一些著名企業就坐落在小鎮,帶動農民就地城鎮化。

　　省人大代表、威海市委書記孫述濤說,立足地域相對集中、區域發展相對平衡、城市化基礎相對較好的特點,威海實施全域城市化、市域一體化戰略,努力讓百姓都過上現代生活。一方面,做大做強中心城市,推動東部濱海新城等重點區域成長為特色鮮明中小城市,加快本地農村居民市民化進程；另一方面,在內陸鎮村,推進農村環境綜合整治和基礎設施互聯互通,以城市社區標準建成一批農村新型社區,促進農村基礎設施城市化、生活服務社區化、生活方式市民化。

　　城鄉協調,不僅要合理配置基本公共服務,還需要推進城鄉要素平等交換,讓農民在土地等要素交換上獲得平等權益。王澤厚認為,山東深化農村集體產權制度改革,確權頒證走在前列。下一步的重點,在于落實產權權能,擴大土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點,同時健全縣域農村綜合產權流轉交易市場。

　　區域協調優化空間格局

　　我省在全國率先實現省域區域戰略全覆蓋,“兩區一圈一帶”區域發展戰略深入推進,東中西部差距不斷縮小。

　　然而,區域發展不協調、不平衡問題仍較突出。菏澤市牡丹區委書記張福龍代表介紹,牡丹區地區生產總值由2010年底的131億增到2015年的306億,2015年財政、稅收總量居菏澤第一。但從全省看,整體還處在中游,與東部發達縣市區差距較大。

　　周峰委員舉了一個例子:其公司開發的高端生態肥,省內銷量七成在東部,東部一個縣銷量是西部的數倍。山東社科院經濟所所長張衛國委員則關注到,我省貧困人口七成分布在西部。省區域辦提供的數據顯示,全省137個縣域單位中,人均生產總值最低與最高相差近20倍。

　　區域協調,要善于借勢。政府工作報告強調,縱深推進“兩區一圈一帶”戰略。德州市委書記陳勇代表說,德州正努力建設協同發展示范區,以建設“一區四基地”為載體,南北對接融入京津和省會濟南,實現借勢發展。德州與京津7個區簽訂戰略合作協議,同時加快融入省會城市群經濟圈步伐,“一區一圈一帶”縱深展開,72項重點工作全面實施。

　　區域戰略推進仍存薄弱點。省宏觀經濟研究院區域經濟所所長高福一說,區域間產業同構、競爭同質問題不同程度存在:某個區域內的多個市產業雷同度達70%,產業分工協作、價值鏈條銜接等還需完善,核心城市輻射帶動作用還不明顯。

　　張衛國委員認為,區域協調行政主導更多一些,市場驅動還不足。省級層面建了黨政聯席會議制度,許多城市間也簽訂了合作框架協議,但市場驅動機制尚未真正建立。此外,有些地方還是習慣于自成體系、畫地為牢。張衛國建議,可探索復制自貿區模式,實行“負面清單”管理,形成統一開放區域共同市場。

　　提升協調能力,營造協調生態

　　協調不僅是城鄉、區域之間,還要物質文明和精神文明協調、經濟建設與國防建設融合。“無論如何協調,主體都應是執政者。”山東大學經濟系主任侯風云委員認為,今后五年是全面建成小康決勝階段,這對各級執政者協調能力提出了更高要求。

　　侯風云委員調研發現,勞動法規定企業給農民工繳養老保險,但因跨省轉移存在不少障礙,很多農民工找老板,寧可適當發點錢,也不愿交養老金。“落實一項制度,需要協調；成就一番偉業,更需協調。執政者要學會運用辯證法,善于‘彈鋼琴’。”侯風云說。

　　協調,就要增強大局意識,提高發展系統性。孫述濤代表認為,在跨界融合、協同創新大趨勢下,每個部門就像一臺發動機上的零部件,緊密配合、整體聯動,才會擁有充足動力。威海要求各部門、每個政府工作人員都必須樹立完全政府意識,既要各司其職、各盡其責地做好分管工作,又要敢于擔當、大膽牽頭全局性工作,同時積極主動地配合其他部門的工作。如中韓自貿地方合作示范區推進中,商務部門全面代表市委、市政府牽頭抓總,其主要負責同志全局站位考慮問題,其他部門協調聯動,工作推進扎實有序。

　　協調還是評價發展的標準和尺度。宗艷民委員到深圳前海考察,服務大廳為來辦事者準備咖啡,企業手續一個大廳辦完最后只需一個章。他拿出手機讓記者看照片:大廳屏幕上的實時數據——企業注冊資本高達2.1萬億,世界500強企業來了60多家,注冊資本超過10億元的企業300多家。“不用招商引資,全球各地企業跑來,靠的是什么?”宗艷民感言,“不是某一方面突破,而是協調的大生態。是否協調,市場主體企業感受最真切。相比之下,我省一些地方民營企業發展活力不足,是否有協調的生態,需認真思考。”