(2015年11月24日)受省委常委會委托，我就《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議(討論稿)》起草的有關情況，向全委會作說明。
一、建議稿起草過程
黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議，具有重大而深遠的意義。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，系統描繪了未來5年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，充分體現了習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大以來黨中央決策部署，是動員和指導全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會偉大勝利的綱領性文件。五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，是關系我國發展全局的一場深刻變革，是我們黨的重大理論創新，在今后5年乃至更長時期發揮著戰略性、綱領性、引領性重大作用。這為我們深入謀劃山東“十三五”時期的發展任務，努力實現在全面建成小康社會進程中走在前列，提供了行動指南。
制定實施好我省“十三五”規劃，事關未來5年我省發展大局。對此，省委十分重視，今年5月成立了文件起草組，在省委常委會領導下承擔建議稿起草工作。起草組堅持把調查研究貫穿起草工作始終，圍繞13個重大課題，深入實際進行調研，掌握了大量第一手資料，為起草建議作了充分準備。黨的十八屆五中全會閉幕后，起草組認真學習、深刻領會全會精神，結合山東實際，對建議稿的貫穿主線、總體框架、主要內容進行多次研究。初稿形成后，進行了認真討論、反復修改。11月9日，省委常委會議對建議稿進行研究并原則通過，決定廣泛征求意見，進一步修改完善。從11月10日開始，建議稿下發黨內一定范圍征求意見，包括征求正省級老同志的意見，還專門聽取了各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。省政協常委會專門進行討論并提出了意見建議。11月19日，省委常委會再次進行研究，根據各方面提出的意見建議作進一步修改，形成了提請全委會審議的討論稿。可以說，建議稿的形成過程，是一個發揚民主、集思廣益的過程，凝聚了各個方面的智慧和心血。
從征求意見情況看，大家對建議稿給予充分肯定。認為建議稿貫徹了黨的十八屆五中全會精神，體現了“四個全面”戰略布局，體現了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，體現了習總書記對山東提出的在全面建成小康社會進程中走在前列的目標定位和省委“一個定位、三個提升”的要求，體現了積極適應、把握、引領經濟發展新常態的部署，具有很強的戰略性、前瞻性、針對性。
征求意見過程中，各方面也提出了許多好的意見和建議，主要集中在以下幾個方面。一是在轉方式調結構方面，建議強化創新驅動，加快制造業、服務業等產業轉型升級，進一步提高發展的質量和效益。二是在保障改善民生方面，建議進一步加大民生投入，努力解決好就業、教育、醫療、住房等民生問題。三是在生態文明建設方面，建議進一步加大約束性指標考核力度，加快建設資源節約型和環境友好型社會。四是在深化改革擴大開放方面，建議進一步加大結構性改革力度，強化各項改革舉措的落實，提升開放型經濟發展的層次和水平。五是在區域協調發展方面，建議深入推進“兩區一圈一帶”區域發展戰略，促進區域城鄉融合互動發展。
省委要求文件起草組認真對待每一條意見建議，全面匯總梳理，逐條研究分析，針對不同情況，適用不同范圍，分類進行處理，有的在建議稿中吸收，有的下一步將吸收到規劃綱要或專項規劃中。
二、建議稿的總體把握和主要內容
省委認為，謀劃我省“十三五”時期發展，必須堅持以習近平總書記系列重要講話精神為指引，認真貫徹五中全會精神，立足我省實際，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，充分體現全面建成小康社會目標任務和要求。基于這樣的考慮，著重從三個方面對建議稿進行了總體把握。
第一，以黨的十八屆五中全會精神為指導，努力把全會部署要求體現到各個方面。五中全會立足黨和國家事業發展全局，深刻總結國內外發展經驗，適應人民群眾新期待，明確提出了“十三五”時期我國發展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，這是起草省委建議稿的重要遵循。起草過程中，注意全面準確把握全會精神實質，緊密結合山東實際，深入分析我省經濟社會發展的現實基礎、重要趨勢、優勢條件和存在的問題，在此基礎上，提出了“十三五”時期我省的指導思想、目標任務、工作舉措，堅定把握山東工作的正確方向。
第二，落實習近平總書記要求，著眼在全面建成小康社會進程中走在前列的目標定位。習總書記在視察山東重要講話和對山東工作重要批示中，要求山東進一步解放思想、銳意進取，創造性地貫徹落實黨中央決策部署，努力在推動科學發展、全面建成小康社會進程中走在前列。這是對山東工作的殷切期望，是我們做好各項工作的科學指引和根本遵循。建議稿牢牢把握走在前列的目標定位，深入推進工作指導重大轉變，謀劃工作思路，提出目標任務，安排工作部署，制定重要措施，確保把習總書記重要指示精神落到實處。
第三，堅持以五大發展理念為主線謀篇布局，以新的發展理念引領發展行動。黨的十八屆五中全會鮮明提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這五大發展理念是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映了我們黨對我國發展規律的新認識。貫徹落實五中全會精神，必須牢固樹立五大發展理念，切實落實到各方面實踐中。建議稿突出體現五大發展理念的新要求，針對我省經濟社會發展中的薄弱環節和短板，在推進創新驅動、轉型升級、生態文明建設、精準脫貧等方面增加了分量。注重突出山東特色和優勢，既在補短板上用力，也在增優勢上下功夫，對進一步發展現代農業、發展海洋經濟、提高文化軟實力、軍民深度融合發展等，建議稿都作了安排部署，提出明確要求。
習總書記指出，中央在起草規劃建議中，注意把握了堅持目標導向和問題導向相統一、立足國內和全球視野相統籌、全面規劃和突出重點相協調、戰略性和操作性相結合的四條原則。這也是指導我省建議稿起草的重大原則，我們認真學習，深入貫徹，力求使建議稿成為指導我省“十三五”時期發展的重要文件。
建議稿共分三大板塊，七個部分。
(一)導語和第一部分構成第一板塊。第一部分，闡述“十三五”時期發展的基礎條件、形勢環境、指導思想，提出今后5年發展目標任務。
(二)第二至第六部分構成第二板塊。以五大發展理念為主線，結合我省實際，提出“十三五”時期的重點工作。
第二部分，貫徹創新發展理念，增強率先發展新動力。主要從全面實施創新驅動發展戰略、加快現代農業發展步伐、大力發展先進制造業、壯大發展現代服務業、推進智慧山東建設、積極構建發展新體制6個方面展開。
第三部分，貫徹協調發展理念，構筑均衡融合新格局。主要從扎實推進區域發展戰略、促進城鄉一體化發展、加大陸海統籌力度、推動物質文明和精神文明協調發展、加快軍民深度融合發展、加強交通等基礎設施建設6個方面展開。
第四部分，貫徹綠色發展理念，展現生態山東新形象。主要從加快建設主體功能區、推進生產生活綠色化、筑牢生態安全屏障、加大環境治理力度、健全生態文明制度體系5個方面展開。
第五部分，貫徹開放發展理念，塑造開放型經濟新優勢。主要從優化全方位多元化開放格局、加快外經外貿優化升級、大力提升“引進來”質量和效益、加快提升“走出去”層次和水平、深化合作交流載體建設5個方面展開。
第六部分，貫徹共享發展理念，開創文明和諧新局面。主要從提前完成脫貧任務、推進教育現代化、鼓勵創業促進就業、提升人民健康水平、完善社會保障體系、優化收入分配格局、促進人口均衡發展7個方面展開。
(三)第七部分和結束語構成第三板塊。第七部分，切實加強黨的領導，確保“十三五”規劃目標任務順利實現。主要從完善黨領導經濟社會發展工作體制機制、堅定不移地推進改革、強化經濟社會發展的法治保障、提高干部推動經濟社會發展能力、大力實施人才強省戰略、團結動員各方面力量共同奮斗6個方面展開。
結束語號召全省廣大黨員干部群眾要更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為順利完成國民經濟和社會發展第十三個五年規劃目標任務，奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利、開創經濟文化強省建設新局面而努力奮斗。
三、需要重點說明的幾個問題
建議稿以貫徹落實習總書記提出的山東要在全面建成小康社會進程中走在前列為目標定位，認真貫徹五中全會精神，對我省“十三五”時期發展作出了全面謀劃，提出了一系列重大舉措。現就其中9個方面問題作簡要說明。
第一，關于經濟保持中高速增長。“十三五”時期，全面建成小康社會進入決勝階段，我們肩負著重要的歷史使命。建議稿根據任務要求和基礎條件，提出了“十三五”時期我省經濟保持中高速增長的目標。要實現這個目標，經測算實際年均增長速度應保持在7.5%左右。這主要基于以下考慮：一是提前實現“兩個翻番”的需要。如果今年經濟增長速度完成8%，要實現到2020年地區生產總值翻一番，“十三五”時期需年均增長5%，如提前一年、二年實現翻番，則“十三五”時期前四年、前三年需年均分別增長6.3%、8.5%。要實現到2020年城鄉居民人均收入翻一番，按照居民收入增長和經濟增長同步的要求，“十三五”時期也需要保持年均7.5%左右的增長。我們考慮，保持7.5%左右的年均增長是積極可行的，經過努力是可以實現的，這樣可確保提前實現“兩個翻番”，并為轉方式調結構留有空間。二是體現走在前列的要求。“十三五”時期，我國經濟年均增長的底線是6.5%以上，山東要在全面建成小康社會進程中走在前列，必須自我加壓，努力保持適當高于全國的平均發展速度。三是經過長期發展，我省物質基礎堅實雄厚，經濟已具相當規模，產業體系比較完備，支撐能力不斷增強，經濟發展具有較大的韌性、潛力和回旋余地。經過努力，我們有信心實現經濟中高速增長。
需要強調的是，“十三五”時期我省發展，既要看增量，更要看質量，要在保持中高速增長的過程中，更加注重轉變發展方式，更加注重推動轉型升級，不斷提高發展的質量和效益。
第二，關于產業邁向中高端水平。“十三五”時期，推動我省產業邁向中高端水平，是全方位落實習總書記走在前列重要指示的內在要求，是實現由大到強戰略性轉變的關鍵環節，也是對我省轉方式調結構成效的實際檢驗。只有做到了這一點，才能體現以新的發展理念引領發展行動，推動經濟文化強省建設邁上新的臺階。這是我省在“十三五”時期必須完成的任務,是各級黨委政府的重要責任。建議稿從推進創新驅動發展戰略、加快現代農業發展、大力發展先進制造業、壯大發展現代服務業、推動智慧山東建設以及實行能耗和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”等方面，明確了今后5年的努力方向和工作重點。其著眼點，就是要發揮牽引作用和倒逼壓力，加快實現由“山東制造”向“山東創造”的轉變，推動產業邁向中高端水平。
第三，關于加快推進以人為核心的新型城鎮化。新型城鎮化有利于破解城鄉二元結構，是解決“三農”問題的重要途徑。根據《山東省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，2020年我省戶籍人口城鎮化率將達到52%左右。按2015年戶籍人口城鎮化率45%計算，年均提高1.5個百分點，每年轉移150萬人左右。據測算，城鎮化率每增加一個百分點，將拉動城鎮投資約5000億元，增加消費約1200億元。“十三五”時期，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化，將有效釋放城鎮化發展蘊含的巨大消費潛力和投資潛力，促進產業、人口集聚，優化經濟社會發展格局，也可為我省穩增長調結構提供強力支撐。為此，建議稿著眼城鄉一體化發展的要求，從協同推進新型城鎮化、縣域經濟和新農村建設三個方面作出部署，提出要求。
第四，關于提前完成脫貧任務。習總書記高度重視扶貧工作，多次作出重要指示，并在五中全會講話中明確指出，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。全面小康是惠及全體人民的小康。根據精準識別信息，到2014年底，我省仍有省定標準貧困人口394萬人，其中國定標準貧困人口231萬人。我省貧困人口狀況與我國中西部一些省市有所不同，呈現“插花式”、“分散式”特點，因此，必須把精準扶貧、精準脫貧擺在重要位置。
中央《建議》提出，“十三五”時期，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。對于我省來說，要在全面建成小康社會進程中走在前列，必須按照中央“脫貧實現全覆蓋、不漏一人”的要求，提前實現農村人口全部脫貧。為此，建議稿提出，要實施脫貧攻堅工程，確保2018年現行省定標準貧困人口全部脫貧，再用兩年時間進行鞏固。綜合各方面情況，只要我們認真實施精準扶貧方略，加強產業扶貧，搞好定向非農就業轉移，積極推進生態扶貧和易地搬遷扶貧，強化社會保障政策兜底，注重從源頭上預防貧困，就一定能夠如期實現以上目標，確保貧困人口與全省人民同步進入小康社會。
第五，關于努力塑造開放型經濟發展新優勢。對外開放是國家繁榮發展的必由之路，也是建設經濟文化強省的重要途徑。改革開放30多年來，我省經濟社會發展取得的巨大成就，無不得益于對外開放。習總書記視察山東時，要求我們充分利用沿海獨特地理位置，努力塑造開放型經濟發展新優勢，這對我們的對外開放工作提出了更高要求。實踐表明，凡是經濟總量和發展質量效益走在前面的省，都是充分利用兩個市場、兩種資源比較好的省。與先進省份相比，我們在進出口總額、利用外資、外貿結構以及體制機制等方面還有不少差距。特別是今年以來，我省進出口面臨嚴峻形勢，1-10月份，進出口、出口、進口分別下降15.6%、3.0%和28.8%。這既是國際市場長期低迷的反映，也是我們對外開放整體水平還不夠高的體現。
五中全會提出堅持開放發展的新理念，發展更高層次的開放型經濟。山東作為東部沿海經濟大省，“十三五”時期必須用好既有的優勢和條件，抓住國家實施“一帶一路”戰略、建設中韓自貿區地方經濟合作示范區等重大機遇，力爭在國家實施新一輪開放戰略中謀求主動、取得更大發展。為此，建議稿提出，要貫徹開放發展理念，塑造開放型經濟發展新優勢，強調要進一步解放思想，實施新一輪高水平對外開放，更好利用兩個市場、兩種資源，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，以擴大開放帶動創新、推進改革、促進發展。在這方面，我們的思路和舉措都要貫徹新的發展理念，跟上形勢的變化，否則，就會喪失機遇，落在后面。
第六，關于加快發展海洋經濟。當前，海洋越來越成為拓展發展新空間、推進開放合作的重要領域。黨的十八大提出，大力實施海洋強國戰略。習總書記強調，要關心海洋、認識海洋、經略海洋。五中全會把拓展藍色發展空間、建設海洋強國作為創新發展的重要內容，是順應國際潮流、符合國家利益的戰略之舉。我省是沿海省份，海洋經濟實力居全國第2位，海洋科技人才占全國1/3以上，海岸線占全國的1/6。上世紀90年代初，我省就提出了建設“海上山東”的發展戰略。經過多年的探索實踐，海洋經濟快速崛起。2011年初，山東半島藍色經濟區成為我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略，為我們拓展發展空間、優化產業結構、提升發展質量效益提供了重要載體和平臺。
當前國家正在加快實施“一帶一路”戰略，我省海洋經濟發展面臨著融入海上絲綢之路的重大歷史機遇，應立足于建設海洋強國這個國家戰略，認真謀劃實施好我省海洋經濟發展的重大舉措。建議稿提出，要加大陸海統籌力度，增強經略海洋意識，推動科學、綠色、立體開發，探索人海和諧、海陸并進、彰顯特色的科學發展模式，加快建設海洋強省，打造具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示范區，并從優化海洋開發布局、搶占海洋科技制高點、強化海洋經濟體系建設等方面進行了工作部署。
第七，關于更好滿足人民群眾精神文化需求。隨著經濟社會發展和物質生活水平的提高，人民群眾對精神文化的需求日益旺盛，多樣化、差異化特征日益明顯。能不能更好滿足人民群眾這一需求，是對我們宗旨意識、發展理念、執政能力的一個考驗。從全面建成小康社會的內在要求看，我們不僅要讓人民群眾過上殷實富足的物質生活，又要讓人民群眾享受健康豐富的文化生活。預計今年底，我省生產總值將達到6.4萬億元，人均生產總值超過1萬美元，與經濟發展速度相比，文化建設相對是一個短板，不抓緊補齊這個短板，就會影響如期全面建成小康社會。從文化自身重大作用看，在全面建成小康社會決勝階段和加快轉變經濟發展方式攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為一個國家和地區綜合競爭力的重要因素，越來越成為經濟社會發展的重要支撐。從思想道德領域存在的問題看，當前一些領域誠信缺失、道德失范，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲，以文化引領社會正能量十分重要而緊迫。
習近平總書記在視察山東重要講話和重要批示中強調，用好齊魯文化資源豐富的優勢，加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發，為做好改革發展穩定各項工作提供強大精神力量。這一重要指示，賦予山東文化建設重大責任和使命。山東文化資源豐富，推進文化建設優勢明顯。2008年，省委作出了建設經濟文化強省的部署;2012年，省第十次黨代會提出加快建設經濟文化強省、譜寫山東人民美好生活新篇章。“十三五”時期，要推動物質文明與精神文明協調發展，更好滿足人民群眾精神文化需求，必須堅持經濟與文化并重，把文化建設擺在突出位置，在增強經濟硬實力的同時注重提升文化軟實力。基于這個考慮，建議稿從加強和改進宣傳思想文化工作，弘揚優秀傳統文化，深化文化體制改革，創新公共文化服務方式，推動文化產業結構優化升級，作出一系列部署。
第八，關于建設食安山東。食品安全問題事關大局，涉及千家萬戶，人民群眾期盼度關注度高，一旦發生問題，就會成為社會焦點問題。我省主要農產品產量、食品工業總產值及出口額均居全國前列，是全國重要的食品生產供應基地。習總書記視察我省時，明確指示要“以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品”。五中全會把實施食品安全作為國家戰略擺上重要位置，強調要形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。
抓好食品安全，關鍵是健全體系，完善制度，落實責任。為此，建議稿提出，要加快“食安山東”建設，目的在于以此為牽引，強化對原材料供應、生產加工、流通銷售等各個環節上的監管，實現各個環節的標準化、規范化，建立健全覆蓋全過程的最嚴格監管制度，以“零容忍”的舉措懲治食品藥品安全違法犯罪。同時，要加快推進土壤污染修復，加強農業面源污染治理，為食品安全提供有力保障。只有這樣，才能滿足人民群眾安全消費的訴求，打造全國農產品和食品消費最安全、最放心地區之一，保障人民群眾“舌尖上的安全”，切實提升人民群眾的健康水平，為農業、食品加工業及相關產業發展拓展更大空間。
第九，關于軍民深度融合發展。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央明確將軍民融合發展上升為國家戰略，這是我們黨長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，也是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。五中全會把這一戰略落到規劃建議之中，具有重大戰略意義和時代意義。
我省是革命老區，是駐軍、兵員、優撫安置大省，軍民共建具有良好傳統;又具備地處海防前沿、基礎設施完善、產業體系完備、雙擁工作扎實等綜合優勢，促進軍民深度融合發展，我們有責任有基礎有條件。為此，建議稿提出了以全力推進古鎮口國家級軍民融合創新示范區建設為契機，努力打造國家軍民深度融合發展示范省的目標，對加快軍民深度融合發展的機制建設、保障服務、重點領域以及發展模式探索作出了安排部署。這樣做，符合省情實際、國防需要，既可以充分發揮我省優勢，又能夠有效滿足軍事和國防要求，體現了發展與安全兼顧、強省與強軍的統一，以努力形成全要素、多領域、高效益，雙向互動、協同雙贏的軍民深度融合發展格局。
我省“十三五”時期的經濟社會發展任務要求是全方位的，涉及各個領域、各個方面，必須深刻把握、全面推進。對其中由國家統一調整政策的，如探索實行耕地輪作休耕制度試點、改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策等問題，我們要按照中央部署，有序推進，認真抓好貫徹落實。
同志們，審議通過“十三五”規劃建議，對于指導我省“十三五”規劃綱要編制、引領推動做好今后5年各項工作意義重大。希望大家全面把握建議稿的目標、任務和措施，切實領會深刻內涵，深入思考、認真討論、集思廣益，提出建設性意見建議，使建議稿更加完善，共同努力把這次全委會開好。
（來源：大眾日報客戶端新銳大眾）
