城鄉(xiāng)一體，開(kāi)辟“地利”新空間

　　新華網(wǎng)北京１１月２１日電（記者王立彬）“聯(lián)系十三五，我們?cè)诳紤]２０２９年的工作。土地可不只是兩三年的事，而是兩三代人的事……”河北永清雙營(yíng)村黨支書李瑞林和李黃莊村黨支書張澤東異口同聲對(duì)記者說(shuō)。

　　對(duì)于習(xí)慣按分秒安排工作的城市職工來(lái)說(shuō)，２０２９年相當(dāng)遙遠(yuǎn)。但對(duì)很多農(nóng)村居民而言，那是３０年土地承包權(quán)到期年份，很多改革措施必須統(tǒng)籌考慮。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的十三五規(guī)劃建議，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開(kāi)辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。對(duì)規(guī)劃建議中涉及到土地的部分，很多村支書不知道已經(jīng)揣摩了多少遍。

　　天無(wú)私覆，地?zé)o私載。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大特征就是城鄉(xiāng)二元化。在此二元格局中，土地又是核心問(wèn)題。從此破題，不僅將打開(kāi)農(nóng)村發(fā)展新空間，也將大大拓寬城鎮(zhèn)化發(fā)展的新空間。

　　十三五規(guī)劃建議提出，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。

　　目前我國(guó)大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)要求土地流轉(zhuǎn)、改變“一畝三分地”細(xì)碎化現(xiàn)象。農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，為進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力所必需。

　　改革要與時(shí)俱進(jìn)，紅線不能動(dòng)搖。不論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，所有權(quán)都屬于農(nóng)村集體，承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭，土地公有制性質(zhì)不變。十三五規(guī)劃建議說(shuō)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

　　改革既要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，也要只爭(zhēng)朝夕。作為土地管理領(lǐng)域最重要的改革試點(diǎn)，北京大興等３３個(gè)縣市區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)正全面實(shí)施。按中央要求，試點(diǎn)“截稿”日期為２０１７年——十三五第二年。兩年多時(shí)間，積極探索、完善方案、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能如期交卷，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的土地利用。

　　同地同價(jià)、同地同權(quán)，農(nóng)地入市，將為城市改革發(fā)展提供新動(dòng)力。十三五規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。

　　十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。近日上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局召開(kāi)會(huì)議，要求在２０４０總體規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃中，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，轉(zhuǎn)變土地利用方式，突出生態(tài)文明建設(shè)和存量規(guī)劃。城鄉(xiāng)一體化的土地利用，將“倒逼”城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。土地混合利用、建筑復(fù)合利用，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，必將推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善。