清華大學(xué)國(guó)情研究院唐嘯：讓發(fā)展“綠”起來

　　五中全會(huì)提出,堅(jiān)持綠色發(fā)展,必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè),為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。這對(duì)綠色發(fā)展的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展道路、發(fā)展方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行了全面闡釋,也標(biāo)志著中國(guó)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入到了全面改革、全面部署、全面推進(jìn)的新時(shí)代。可以預(yù)見,“十三五”規(guī)劃將成為一部全面推進(jìn)綠色發(fā)展的“綠色規(guī)劃”,“十三五”時(shí)期也將成為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。

　　從可持續(xù)發(fā)展到綠色發(fā)展,

　　中國(guó)發(fā)展理念“綠色化”

　　事實(shí)上,中國(guó)發(fā)展理念的“綠色化”并非一蹴而就,而是經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的探索過程,黨中央對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了重要變遷。

　　早在上世紀(jì)七十年代,黨中央已經(jīng)注意到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而涌現(xiàn)出來的環(huán)境問題。但受限于當(dāng)時(shí)的發(fā)展階段和整體認(rèn)識(shí),對(duì)環(huán)境保護(hù)仍然停留在初級(jí)階段。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代之后,隨著全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)日益加劇,中國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題也逐步凸顯,黨中央開始從全局范圍認(rèn)識(shí)到,生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)家的全面發(fā)展密不可分。因此,在上世紀(jì)九十年代末,黨的十五大明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這一時(shí)期主要是從注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度,對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出戰(zhàn)略部署。2002年,黨的十六大報(bào)告將“可持續(xù)發(fā)展”納入全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。2007年,黨的十七大報(bào)告中,將“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”,正式將“建設(shè)生態(tài)文明”作為2020年全面建成小康社會(huì)的五大奮斗目標(biāo)之一。2012年,黨的十八大報(bào)告中,“生態(tài)文明”的地位進(jìn)一步凸顯,不僅作為全面建成小康社會(huì)的五大目標(biāo)之一,同時(shí)指出應(yīng)“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”,報(bào)告以“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為題,使用單獨(dú)一章的篇幅,來具體闡述如何建設(shè)生態(tài)文明,由此來切實(shí)地構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義“總布局”。2015年4月25日,中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出,要“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”,首次提出“綠色化”概念,并將“新四化”拓展為“新五化”,體現(xiàn)了黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。五中全會(huì)進(jìn)一步提出了“綠色發(fā)展”,把“綠色發(fā)展”作為指導(dǎo)“十三五”時(shí)期發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求的五大發(fā)展理念之一,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)被提升到了一個(gè)新的高度。

　　總體來看,在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖的完善過程中,綠色發(fā)展從“無位”到“有位”,從“副位”到“主位”；從無目標(biāo)到有目標(biāo),從一般目標(biāo)到重要目標(biāo),最終成為貫穿政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總布局的重要支柱。

　　從“單一系統(tǒng)”到“復(fù)合系統(tǒng)”,

　　中國(guó)發(fā)展目標(biāo)“綠色化”

　　發(fā)展理念的綠色化,也逐步帶動(dòng)了中國(guó)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的“綠色化”。在新中國(guó)成立之初,受限于發(fā)展階段,國(guó)家發(fā)展目標(biāo)完全沒有考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的影響。改革開放后,由于對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的一些片面理解,在發(fā)展過程中,單純追究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展成果而忽視生態(tài)環(huán)境代價(jià)的情況也普遍存在。直到科學(xué)發(fā)展觀提出之后,在“十五”計(jì)劃期間,才首次將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入到國(guó)民生產(chǎn)計(jì)劃目標(biāo)之中,也標(biāo)志著國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的首次“綠色化”。

　　自“十五”計(jì)劃開始,在國(guó)家發(fā)展目標(biāo)“綠色化”的十五年歷程中,中國(guó)也逐步摸索出了一條富有中國(guó)自身特色的發(fā)展目標(biāo)系統(tǒng)。事實(shí)上,在國(guó)際上形形色色的“可持續(xù)發(fā)展”和“綠色發(fā)展”思潮中,始終無法回避的一個(gè)話題是如何處理經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。而在中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐中,中國(guó)逐步摸索出了一套以“復(fù)合系統(tǒng)”發(fā)展目標(biāo)代替“單一系統(tǒng)”發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略理論。這集中體現(xiàn)在中國(guó)的五年規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定上。在“十一五”規(guī)劃期間,國(guó)家共設(shè)立了八項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo),在“十二五”規(guī)劃期間,國(guó)家設(shè)立了十二項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。綠色指標(biāo)的增多,在一定程度上反映了中國(guó)發(fā)展目標(biāo)的綠色化不斷加深。但另一方面也應(yīng)當(dāng)充分看到,中國(guó)的綠色發(fā)展并不是脫離于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的單一系統(tǒng)發(fā)展,而是將發(fā)展目標(biāo)的綠色化與整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)緊密相連。這在根本上符合經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)三大系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一的基本理念。只追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo),而不顧生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo),必然會(huì)走回“吃祖宗飯,斷子孫路”的黑色發(fā)展老路上；而只追求生態(tài)系統(tǒng)的單一目標(biāo),不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo),這樣的激進(jìn)路線也不可能長(zhǎng)期持續(xù)。五中全會(huì)提出,堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗,恰恰體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)三者的和諧統(tǒng)一。

　　具體而言,中國(guó)所提出和推動(dòng)的貫穿于經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)三大系統(tǒng)的綠色發(fā)展目標(biāo),其核心內(nèi)涵就是實(shí)現(xiàn)“隧穿庫(kù)茲涅茲曲線”,即在相對(duì)較低的發(fā)展水平(人均GDP)條件下,實(shí)現(xiàn)能源資源消耗增長(zhǎng)、環(huán)境污染損失增長(zhǎng)等生態(tài)赤字與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的脫鉤。根據(jù)人與自然系統(tǒng)的不同關(guān)系,我們可以根據(jù)人類發(fā)展水平的不同時(shí)期,將人與自然的關(guān)系分為四個(gè)階段:生態(tài)赤字緩慢擴(kuò)大期、生態(tài)赤字快速擴(kuò)大期、生態(tài)赤字縮小期和生態(tài)盈余時(shí)期。按照傳統(tǒng)的西方發(fā)展模式,人類要到工業(yè)文明晚期,在人均收入達(dá)到較高水平時(shí),才會(huì)達(dá)到生態(tài)赤字的高峰。之后才會(huì)逐步修正自己的發(fā)展方式,主要依靠技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)方式的改變等,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步與資源消耗、污染排放脫鉤,從而進(jìn)入生態(tài)赤字縮小期。但人與自然之間的不同關(guān)系,不僅取決于人類發(fā)展時(shí)期、發(fā)展水平,其實(shí)更加取決于發(fā)展模式、發(fā)展道路的選擇。自然系統(tǒng)的承受度與容納度是極為有限的,中國(guó)自然系統(tǒng)的承載能力目前已經(jīng)逼近極限。如果按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式繼續(xù)發(fā)展,則很有可能超過自然系統(tǒng)的安全閾值,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大危機(jī)。因此,中國(guó)的綠色發(fā)展就是要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)性,地方創(chuàng)新的積極性,企業(yè)創(chuàng)新的主體性,全民參與的廣泛性,通過政治意愿、制度安排、文化培育、國(guó)際合作等多種方式,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,改變?cè)�有發(fā)展路徑,提前實(shí)現(xiàn)發(fā)展與不可再生資源消耗、污染物排放、溫室氣體排放脫鉤,大幅度減少資源、環(huán)境、生態(tài)成本,在相對(duì)低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類發(fā)展階段上,提前進(jìn)入生態(tài)赤字縮小期或生態(tài)盈余階段。

　　從“激勵(lì)不相容”到“激勵(lì)相容”,中國(guó)發(fā)展道路“綠色化”

　　發(fā)展目標(biāo)的“綠色化”,必須依靠發(fā)展道路的綠色化進(jìn)行保障,否則“綠色化”目標(biāo)就可能成為空中樓閣。中國(guó)“十五”計(jì)劃期間曾提出一系列生態(tài)環(huán)境發(fā)展指標(biāo),但是所提出的中國(guó)單位GDP能耗減少目標(biāo)、二氧化硫排放總量削減目標(biāo)、化學(xué)需氧量總量削減目標(biāo)等,最終不僅沒有完成,而且不降反升。這段主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)未能達(dá)成的經(jīng)歷,為中國(guó)之后的發(fā)展道路“綠色化”積累了一定的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　在中國(guó)發(fā)展道路的“綠色化”過程中,關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的綠色激勵(lì)。

　　一是中央和地方關(guān)系的“激勵(lì)不相容”到“激勵(lì)相容”。從中央和地方之間的關(guān)系來看,雖然中央政府很早就提出了科學(xué)發(fā)展觀等目標(biāo),但是“中央講科學(xué)發(fā)展,地方講加速發(fā)展”的情況仍然時(shí)有出現(xiàn)。這里的關(guān)鍵點(diǎn)在于,地方政府的財(cái)政分權(quán)和官員晉升的指標(biāo)激勵(lì),都指向了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而非綜合發(fā)展。因此,從“十一五”規(guī)劃開始,中央政府在五年規(guī)劃的指標(biāo)中設(shè)置了約束性指標(biāo)這一項(xiàng)目,重點(diǎn)將生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)納入到政府的績(jī)效考核之中。這一做法取得了良好效果。在“十一五”期間,三項(xiàng)核心綠色指標(biāo),即單位GDP能耗、二氧化硫排放總量和化學(xué)需氧量總量,分別累計(jì)下降了19.1%、14.29%和12.45%,其中第一項(xiàng)指標(biāo)接近完成目標(biāo),后兩項(xiàng)指標(biāo)超額完成目標(biāo)；“十二五”期間(2011年-2014年),六項(xiàng)核心綠色指標(biāo),單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量、二氧化硫排放總量、化學(xué)需氧量總量、氨氮排放總量和氮氧排放總量,分別累計(jì)下降13.6%、16.6%、9.6%、10.1%、9.8%和8.6%；今年上半年,二氧化硫排放總量、化學(xué)需氧量總量、氨氮排放總量和氮氧排放總量這四項(xiàng)指標(biāo)又分別下降4.63%、2.90%、3.18%和8.80%。預(yù)計(jì)到今年年底,“十二五”規(guī)劃時(shí)期結(jié)束,各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)均能超額完成,這是歷次五年規(guī)劃成果最好的。習(xí)近平總書記指出,根據(jù)當(dāng)前資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),“十三五”時(shí)期,在繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度雙控的基礎(chǔ)上,水資源和建設(shè)用地也要實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控,作為約束性指標(biāo),建立目標(biāo)責(zé)任制,合理分解落實(shí)。這些“硬措施”做好了,既能節(jié)約我國(guó)的能源和水土資源,從源頭上減少污染物排放,也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色水平。

　　二是政府和市場(chǎng)關(guān)系的“激勵(lì)不相容”到“激勵(lì)相容”。綠色發(fā)展中的一個(gè)重要難題就是生態(tài)環(huán)境的公共物品具有外部性,僅僅依靠市場(chǎng)工具進(jìn)行調(diào)節(jié),就會(huì)導(dǎo)致“公地悲劇”等問題；但如果綠色發(fā)展僅僅依靠政府推動(dòng),又容易造成市場(chǎng)效率的損失。這就需要政府與市場(chǎng)之間形成合力,而不是成為彼此的阻力。事實(shí)上,在上世紀(jì)九十年代末到本世紀(jì)初的十年中,中國(guó)的綠色發(fā)展曾廣泛依靠政府管制等目標(biāo),這也導(dǎo)致了綠色發(fā)展面臨巨大阻力,出現(xiàn)了大量的“上有政策,下有對(duì)策”“監(jiān)察一走,排污放手”等現(xiàn)象。從2010年開始,國(guó)家開始充分利用市場(chǎng)力量,加快建立生態(tài)文明市場(chǎng),特別是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,取得了良好效果。其實(shí),保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。五中全會(huì)在“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”等措施,增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性的同時(shí),提出建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制,培育和發(fā)展交易市場(chǎng),這就說明,綠色發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向,是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域之一。如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)有效的綠色激勵(lì),綠色發(fā)展必將成為未來中國(guó)發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力之一。

　　綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn),綠色發(fā)展是未來中國(guó)發(fā)展必須堅(jiān)持的五大發(fā)展理念之一,同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。從這個(gè)意義上看,中國(guó)發(fā)展的“綠色化”將是必由之路。“十三五”規(guī)劃期間,中國(guó)的發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展道路都將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綠色化,并為最終全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。