清華大學(xué)國情研究院高宇寧：推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)邁向更高層次

　　五中全會(huì)提出,堅(jiān)持開放發(fā)展,必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢,奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給,提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán),構(gòu)建廣泛的利益共同體。充分認(rèn)識(shí)國際環(huán)境的深刻變化,順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的客觀現(xiàn)實(shí),統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,打造中國對外開放“升級(jí)版”和成熟、負(fù)責(zé)任、有吸引力的超級(jí)大國形象,是“十三五”時(shí)期我國面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　在后危機(jī)時(shí)代引領(lǐng)

　　共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮

　　“十二五”時(shí)期,中國與世界的聯(lián)系越來越緊密。我國是世界最大的貿(mào)易進(jìn)出口國,同時(shí)也是世界進(jìn)出口貿(mào)易增長的最大貢獻(xiàn)國。目前,中國已成為世界第一大貨物貿(mào)易國和第三大服務(wù)貿(mào)易國,是120多個(gè)國家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。2014年中國吸引的外商直接投資首次超過美國上升到世界第一位,中國直接對外投資也上升至美國、日本之后的世界第三,并已接近外商直接投資額。同時(shí),吸收外資更加強(qiáng)調(diào)擇優(yōu)選資,促進(jìn)引資與引技引智相結(jié)合,注重引入先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才,引導(dǎo)外商投資更多地投向高端制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè),積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。在推進(jìn)外商投資管理體制改革方面,試點(diǎn)實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式,為將來推廣到全國探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。積極實(shí)施推動(dòng)雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,還提出了包括“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”在內(nèi)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想,中國參與國際治理的能力不斷增強(qiáng)。

　　當(dāng)然,我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,“十三五”時(shí)期,全球經(jīng)濟(jì)仍處于后危機(jī)時(shí)代的調(diào)整期。對于中國而言,一方面,中國的國際地位加速上升,中國在國際政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位越來越重要；另一方面,中國的發(fā)展也面臨外部不確定性的巨大挑戰(zhàn),中國的出口貿(mào)易、對外投資乃至內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)受到來自外部的巨大壓力。全球性議題增多、世界經(jīng)濟(jì)格局變化和全球治理難度加大,在客觀上要求我國必須承擔(dān)與實(shí)力相匹配的國際責(zé)任,在全球治理中從普通的參與者、受益方,轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡某�議者、協(xié)調(diào)者、建設(shè)者,促進(jìn)全球治理體系的改革與完善,拓展國際發(fā)展空間,提高發(fā)展?jié)摿?增強(qiáng)國家競爭力與軟實(shí)力。“十三五”時(shí)期,我們應(yīng)著眼于構(gòu)建“負(fù)責(zé)任的新興大國”目標(biāo),以積極合作的、建設(shè)性的姿態(tài)參與到全球氣候變化、反恐、國際金融體系、國際貿(mào)易體系等全球治理議題中去,倡導(dǎo)開放包容、平等互利的合作理念,引領(lǐng)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮,推動(dòng)改革完善公平合理的國際治理體系,推進(jìn)建立世界政治經(jīng)濟(jì)的新秩序、新格局。

　　完善沿海、內(nèi)陸、沿邊三位

　　一體的對外開放戰(zhàn)略布局

　　五中全會(huì)提出,要完善對外開放戰(zhàn)略布局,推進(jìn)雙向開放,支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭,培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū),提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

　　完善對外開放戰(zhàn)略布局,首先要深化沿海開放,建設(shè)若干個(gè)高水平的國際經(jīng)濟(jì)開放區(qū),不斷促使沿海地區(qū)建立完善與國際化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)區(qū)域國際競爭軟實(shí)力,加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變,推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,吸引國際服務(wù)業(yè)要素集聚；其次要擴(kuò)大內(nèi)陸開放,發(fā)揮資源和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢,優(yōu)化投資環(huán)境,依托中心城市和城市群,以各類開發(fā)區(qū)為平臺(tái),擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,積極承接國際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育形成若干個(gè)國際加工制造基地、服務(wù)外包基地,推進(jìn)整機(jī)生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)結(jié)算在內(nèi)陸地區(qū)的一體化集群發(fā)展,加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)；最后要加快沿邊地區(qū)開放,發(fā)揮沿邊地區(qū)地緣優(yōu)勢,因地制宜實(shí)施特殊開放政策,加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè),創(chuàng)新沿邊開放政策,鼓勵(lì)邊境地區(qū)與毗鄰國地方政府之間建立高效務(wù)實(shí)的工作機(jī)制,提高貿(mào)易和投資便利化水平。

　　對外開放還需要充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩類資本、兩種資源、兩種技術(shù)。要更加注重戰(zhàn)略性前沿技術(shù)的引進(jìn)、保障資源類產(chǎn)品的進(jìn)口和提高高附加值產(chǎn)品的出口競爭力；更加注重產(chǎn)業(yè)資本走出去,深度參與全球經(jīng)濟(jì)分工；更加注重提升中國出口在全球價(jià)值鏈的地位,提升技術(shù)密集型、高附加值、低資源消耗、低環(huán)境污染的產(chǎn)品的出口規(guī)模和國際競爭力。

　　此外,中國的對外投資規(guī)模正經(jīng)歷爆發(fā)式增長,必將對全球?qū)ν庵苯油顿Y領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,成為推動(dòng)中國對外開放的新動(dòng)力。要加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略,深化對外投資管理體制改革,放寬對外投資的各種限制,確立企業(yè)及個(gè)人對外投資的主體地位；在投資審批、外匯管理、金融服務(wù)、貨物進(jìn)出口、人員出入境等方面實(shí)施便利化政策；鼓勵(lì)和允許對外開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等,推動(dòng)我國對外投資邁上新臺(tái)階。

　　優(yōu)化促發(fā)展、促改革、

　　促創(chuàng)新的對外開放新體制

　　五中全會(huì)提出,要形成對外開放新體制,完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。

　　面對國際國內(nèi)形勢的新變化、新挑戰(zhàn),我們要統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì),加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙,使對內(nèi)對外開放相互促進(jìn),引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合,以對外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動(dòng),以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)服務(wù)業(yè)化以及互聯(lián)網(wǎng)普及和應(yīng)用對服務(wù)貿(mào)易的推動(dòng),我們要大力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,提升服務(wù)貿(mào)易占總體貿(mào)易的比重,提升中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。要大力開放和發(fā)展服務(wù)業(yè),建設(shè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國。目前我國服務(wù)貿(mào)易占世界比重仍低于貨物貿(mào)易占世界比重,在加速發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方面還有巨大的空間,同時(shí)服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大也會(huì)帶動(dòng)國內(nèi)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。我們應(yīng)力爭到2020年服務(wù)貿(mào)易總額比目前翻兩番,占全球服務(wù)貿(mào)易比重提高一倍,超過德國和美國成為全球服務(wù)貿(mào)易第一大國,并成為大規(guī)模吸納高等教育人口的就業(yè)主渠道。

　　提高利用外資水平,需要引導(dǎo)外資向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域增加投資。要鼓勵(lì)外資向中西部投資；鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心,參與股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資和混合所有制改革；采取“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”的外資管理方式,把禁止或限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域列入清單,未列入的領(lǐng)域外資均可進(jìn)入,內(nèi)外資企業(yè)享受同等待遇,最大限度減少和規(guī)范行政審批,為外商企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　目前,全球自由貿(mào)易正處在進(jìn)一步升級(jí)的過程之中,這為中國對外開放打造升級(jí)版提供了國際契機(jī)。從每一次對外開放的實(shí)踐來看,中國都在自主選擇方面,取得了超人預(yù)料的開放紅利(如加入世界貿(mào)易組織)。因此,我國在未來必須升級(jí)對外開放,不斷將對外開放推向新的高度。

　　推進(jìn)互聯(lián)互通、互利共贏的“一帶一路”建設(shè)

　　五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作,推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。

　　2013年,習(xí)近平主席提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。“一帶一路”將推動(dòng)中國與沿線各國在交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易與投資、能源合作、區(qū)域一體化、人民幣國際化等領(lǐng)域的新型經(jīng)濟(jì)合作,特別是絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立,將開創(chuàng)我國全方位對外開放的新格局。

　　“十三五”時(shí)期,我國將大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè):依托“一帶一路”戰(zhàn)略,夯實(shí)與亞洲、歐洲和非洲國家全面合作的基礎(chǔ),利用各種區(qū)域性和全球性的論壇,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的外交溝通,以經(jīng)貿(mào)合作提升外交互信和安全合作；完善“一帶一路”的合作機(jī)制,切實(shí)落實(shí)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢和之路的愿景與行動(dòng)》,充分借鑒現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)長期積累的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),制定和實(shí)施嚴(yán)格的規(guī)章制度,提高透明度和包容性,不斷擴(kuò)大參與國,不斷探索和完善亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的運(yùn)作機(jī)制；充分發(fā)揮絲路基金在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中的作用,依托絲路基金,積極為沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域提供融資支持。

　　同時(shí),尤其需要注意的是,向西開放還有助于打造我國西進(jìn)戰(zhàn)略的升級(jí)版,并積極服務(wù)于國家安全戰(zhàn)略布局,以經(jīng)貿(mào)合作提升安全合作。西部開發(fā)戰(zhàn)略與向西開放戰(zhàn)略融為一體,與亞歐各國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,將有利于推進(jìn)中國與中亞地區(qū)的政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通與民心相通的區(qū)域大合作。目前,上海合作組織是中國與中亞各國多邊合作的唯一平臺(tái)。在金融投資、人員往來、信息溝通等具體領(lǐng)域的合作平臺(tái)還需進(jìn)一步搭建,合作機(jī)制還需進(jìn)一步提升,合作層次還需進(jìn)一步多元化。首先,積極搭建具體的合作交流平臺(tái),除上海合作組織企業(yè)家委員會(huì)、銀行聯(lián)合體外,還需要建立具體投資政策的多邊溝通平臺(tái),積極推動(dòng)投資貿(mào)易、人員往來便利化。其次,積極開展各個(gè)層次雙邊合作交流,既有國家層次的溝通機(jī)制,也有省州之間、城市之間、甚至工業(yè)園區(qū)之間的直接的、具體的交流合作。簡而言之,積極促進(jìn)中國與中亞地區(qū)交流多領(lǐng)域、合作多層次,不斷完善有效保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策建設(shè)。

　　積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,

　　推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系改革

　　五中全會(huì)還提出,中國要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展,加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù),積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判,主動(dòng)參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程

　　拓展全球治理能力是我國參與全球經(jīng)濟(jì)和全球治理的客觀要求,是我國拓展國際發(fā)展空間、提高發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)國家競爭力的必要手段,也是我國綜合國力和國際影響力提升的重要標(biāo)志。

　　具體來說,我國要積極參與和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化、投資自由化,推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制,反對各種形式的保護(hù)主義,促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展；要引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域合作進(jìn)程,深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作；增加對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)援助,積極推動(dòng)世界大國、高收入國家以及新興經(jīng)濟(jì)體增加各類發(fā)展援助占GDP比重,擴(kuò)大全球援助計(jì)劃,積極參與并推動(dòng)聯(lián)合國等國際組織2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)。

　　加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,有助于我國形成以周邊國家為基礎(chǔ)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要加快打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版,落實(shí)中韓、中澳自由貿(mào)易協(xié)定,推進(jìn)中日韓、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等自由貿(mào)易協(xié)定談判,推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；完善和穩(wěn)定對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易關(guān)系,積極擴(kuò)大對金磚國家、發(fā)展中國家新興市場經(jīng)濟(jì)體的對外貿(mào)易規(guī)模,促進(jìn)貿(mào)易伙伴多元化；要帶頭推進(jìn)世界貿(mào)易自由化、投資自由化和服務(wù)便利化,積極成為新一輪全球化和自由貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)者。