五中全會把“堅持人民主體地位”放在如期實現全面建成小康社會奮斗目標所必須遵循的六大原則的首位,并提出共享發展重要理念,強調發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。這充分體現了旨在實現全體人民共同富裕的社會主義本質。同時,2020年全體人民共同邁入全面小康社會,也必將成為我國人民實現共同富裕道路上的重要里程碑。“十三五”時期,在共享發展中突出人民主體地位,關鍵要打好脫貧、教育、就業、社會保障等齊頭并進的民生“組合拳”,真正解決好人民最關心的切身利益問題,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
打贏脫貧攻堅戰
在共享發展中突出人民主體地位,首要任務是打好“十三五”脫貧戰役,扎扎實實補好全面建成小康社會的貧困“短板”。習近平總書記指出,全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區的小康,就沒有全面建成小康社會。可以說,“十三五”時期作為實現全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段,其成敗關鍵就在于能否補好這塊“短板”。據統計,在2010年到2014年的五年間,按照國家新貧困線標準,全國農村貧困人口減少了近1億,到2014年末仍有7千余萬人生活在貧困線以下,其中少數人口的生活仍處在極端貧困當中。為此,五中全會提出了到2020年全面建成小康社會時“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困”的規劃要求,將推進扶貧開發擺在了前所未有的重要位置。同時,這也充分反映了“十三五”時期將在過去經濟社會發展成就基礎上著力“補短板”的規劃思路。
“十三五”時期脫貧的主要任務,就是按照習近平總書記提出的“四個切實”(切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力和切實加強基層組織)要求,以增加貧困地區“造血能力”和貧困人口自我發展能力為落腳點,在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫,打好脫貧攻堅戰。從具體措施來看:在組織和政策上,整合各級各方扶貧資源,有效形成中央與地方、政府與社會聯動的減貧合力；在財力投入上,加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付,有計劃地開展基礎設施扶貧,有序開展金融扶貧,為貧困地區擺脫落后面貌提供必要的“硬基礎”和“原動力”；在資源投放上,準確識別不同地區、不同人群致貧誘因,選擇性提供生態扶貧、產業扶貧、教育扶貧等支持。在生態扶貧方面,加大自然條件惡劣地區扶貧生態移民和易地扶貧搬遷。在產業扶貧方面,綜合研判貧困地區基礎條件和產業發展潛力,根據當地稟賦情況有針對性地提供產業幫扶,注重扶貧產業項目長期收益和社會效益,注重扶貧產業項目吸納貧困人口就業能力,避免以犧牲生態環境為代價發展經濟。在教育扶貧方面,著眼于阻隔貧困的“代際傳遞”,提高貧困地區基礎教育水平,加強貧困地區基礎教育師資培訓及其與其他地區師資的交流,積極發展與產業扶貧、勞務輸出等相結合的職業技能教育；綜合運用多種政策工具,促進人才向貧困地區流動,同時遏制當地人才流失。
加快實現教育現代化
在共享發展中突出人民主體地位,需要在“十三五”時期加快實現教育現代化,把我國建設成為教育強國和人力資源強國。根據清華大學國情研究院胡鞍鋼團隊評估結果,“十二五”期間,我國財政性教育經費支出占GDP比重不斷提高,國家“十二五”規劃綱要提出的教育發展重點任務實施均進展順利,其中義務教育鞏固率達到92.3%(2013年末),高中階段毛入學率達到86.0%(2013年末),高等教育毛入學率達到34.5%(2013年末)；預計到2015年末,“十二五”規劃教育主要指標將順利達成目標值,為“十三五”時期我國實現教育事業新的發展、進一步縮小主要教育發展指標與發達國家之間差距奠定堅實的基礎。
加快實現教育現代化,就是要確保教育作為關鍵性的現代化要素,在全社會范圍內實現全體人民特別是教育人口“學有所教”,不斷提高人力資本水平和發展能力。只有實現教育現代化,才能從根本上推動十幾億中國人民的現代化,進而真正實現國家的現代化。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》,“十三五”時期教育發展的總體目標,是“到2020年,基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列”。具體而言,就是要進一步擴增和釋放教育紅利,全面建成充滿活力的現代化教育體系,全面建成惠及全民的教育公平社會和體系完備的終身學習型社會,把我國建設成為更高水平的人力資源強國。為了達到這個目標,就需要繼續深化教育改革,加大教育投入,構建政府主導、多元主體共同參與、公共財政保障、多種渠道籌措資金、面向基層、上下聯動可持續的教育基本公共服務供給體系和供給機制；推動實現教育基本公共服務均等化,特別是按照黨的五中全會要求,在提高教育質量、保障低收入群體子女受教育權利、促進教育公平和普及高中教育等方面下功夫,使人的發展權利在更加優質、公平、普惠的教育中得到保障；創新國民教育體系和人才培養模式,在教學內容、招生制度、質量評價改革等方面取得突破,真正辦好人民滿意的教育。
構建充分就業型社會
在共享發展中突出人民主體地位,還需要在“十三五”時期構建更高質量的充分就業型社會。習近平總書記多次強調,“就業是民生之本”。實現充分就業,是中國國家治理最重要的目標之一。在中國,解決好就業這一重大問題的壓力,直接來自于中國巨大的人口規模,但同時也恰恰造就了中國擴大就業的國家治理奇跡。“十二五”時期,我國用4年時間(2011年-2014年)就提前完成了整個“十二五”時期新增4500萬城鎮就業的規劃目標,城鎮新增就業崗位類型更趨多元；就業結構進一步優化,服務業成為吸納就業人口最多的產業,以服務業為首的現代就業格局初步形成。“十三五”時期,就業對于經濟增長、國民增收、社會穩定的重要作用將進一步凸顯。
“十三五”時期,我國就業發展同時面臨機遇和挑戰。從機遇來看,內需拉動、創業拉動有助于促進就業增長；現代服務業占經濟比重提高,吸納就業能力增強；城鎮化發展、老齡產業等興起將提供大量新增就業崗位。從挑戰來看,經濟轉型升級對勞動力質量提出更高要求,同時勞動力成本上升又使得部分勞動密集型產業出現向勞動力成本更低區域轉移的趨勢,就業整體形勢依然嚴峻,就業結構性矛盾依然突出。因此,“十三五”時期我國就業發展的基本思路是:貫徹落實五中全會精神,繼續實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,充分激發創業對就業的帶動作用,將創業作為就業新的增長點,加強對靈活就業、新就業形態的支持,健全完善就業創業體制機制,使就業發展與經濟增長、結構升級協調推進,推動實現更加充分、更高質量的就業,努力形成勞動者各具其能、各有其崗,用人機構崗得其人、人盡其才的良性就業局面。
具體來說,首先,要圍繞創業這一就業新增長點打造“創業型社會”,下大力氣改善創業政策環境、金融環境和社會環境,加強創業教育,探索建立政府主導、多方參與的創業服務機制和創業保險體系,降低創業面臨的系統性風險,激發社會創業活力,營造大眾創業萬眾創新生動局面,使“十三五”時期成為創業“黃金期”。其次,加快完善就業相關政策,加強就業政策與產業、貿易、財政、稅收、金融等政策協調,積極發展吸納就業能力強的現代服務業及新興產業。再次,通過職業技能培訓的終身化、普及化,持續提高勞動力素質和就業能力；以免費職業技能培訓為重點,積極做好針對貧困家庭子女、失業人員和轉崗職工等自身就業能力相對較弱群體的就業幫扶工作。最后,統籌人力資源市場,完善就業服務體系；構建和諧勞資關系,完善就業援助機制。
社會保障更加公平更可持續
在共享發展中突出人民主體地位,還需要在“十三五”時期建立更加公平更可持續的社會保障制度。“十二五”規劃實施進展評估結果表明,到2014年底,“十二五”規劃社會保障類指標提前完成和進展超過規劃目標值的指標占到了該類指標總數的91%,完成情況非常出色:從保障水平和保障機制來看,城鄉社會保障絕對標準不斷提高,城鄉平均保障標準相對差距從2011年以來逐步縮小；從公共財政投入社會保障規模看,“十二五”時期我國社會保障與就業類支出占各級公共財政總支出比重穩定在10%以上,公共財政補助社會保險基金額度逐年加大,社會保險基金重要性不斷提高,公共財政補助對社會保險基金收入的貢獻水平有所提高,公共財政在發揮“兜底”作用方面注重城鄉均等,政府在社會保障領域承擔起更大責任。可以說,中國已經成功編織起世界規模最大、覆蓋人口數量最多、保障類型比較完整、保障水平較好地滿足受保障群體基本需求的社會保障網絡,真正實現了“社會保護的新躍進”,為建設健康中國、幸福中國,為全世界人類發展水平的整體提高作出了巨大貢獻。
但與此同時,“十三五”時期我國社會保障發展也面臨著人口加速老齡化、人口流動性增強、相關體制性障礙造成路徑依賴等挑戰。為此,“十三五”時期我國應堅持“城鄉一體,提高質量,健全體系,促進公平”的基本思路,繼續推進社會保障事業發展,加快建立健全中國特色社會保障體系。主要任務有:從內部制度優化和內外部制度協同兩方面入手,強化社會保障制度頂層設計工作；以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,統籌推進城鄉社會保障制度改革,著力做好全民參保、職工基礎養老金全國統籌、城鄉居民大病保險制度普及、漸進式延遲退休年齡、法定醫保承擔醫療費用跨省結算等工作,同步推進與社會保障發展密切相關的配套改革；堅持法治先行,大力推進城鄉社會保障一體化建設；堅持貫徹全覆蓋、保基本、多層次社會保障方針,適當降低社會保險費率,逐步完善保障類型,突出對弱勢群體的保障和救助功能；夯實社會保障資金基礎,做好職工養老保費繳納激勵機制完善、劃轉部分國有資本充實社保基金、發展職業年金企業年金商業養老保險等工作；完善社會保障服務體系,加強社會保障規范化、信息化、專業化建設,努力建立標準統一、全國聯網的社會保障管理信息系統。
“十三五”規劃是以習近平為總書記的本屆黨中央領導制定的首個國家發展五年規劃,在全面建成小康社會新的目標要求、“四個全面”戰略布局的指引下,相信經過五年的共享發展,到2020年“十三五”期末,我國人類發展指數將提高至新的水平,城鄉之間、不同人群之間發展水平差距將進一步縮小,人民生活幸福感、獲得感大大提升,人民主體地位也將在發展成果的共享中進一步得到突出和保障。
