大眾網記者 李兆輝
2005年底，《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》頒布實施，為工商機關深入開展打擊傳銷規范直銷提供了有力的法律武器，同時也標志著打擊傳銷規范直銷工作進入了一個新階段。
多年來，在國家工商總局和山東省委、省政府的領導下，山東各級工商機關將打擊傳銷、規范直銷作為一項重要工作，早在2007年，山東就將打擊傳銷工作作為社會治安綜合治理和“平安山東”建設的一項重要內容，納入年度工作考核，山東省工商局每年會同省綜治辦、公安廳組織對各市打擊傳銷工作進行考評。
僅2014年，山東共立組織、領導傳銷活動案182起，破案120起，抓獲犯罪嫌疑人499名，涉案總價值2.32億元，挽回經濟損失2520萬元。
10月12日，大眾網記者專訪山東省工商行政管理局黨組書記、局長楊宜新，詳解山東如何全面推進打擊傳銷規范直銷工作深入扎實開展。
積極構建三項機制，推進打擊傳銷深入開展
一是建立打擊傳銷領導機制，將打擊傳銷工作納入社會管理綜合治理考評范圍。早在2007年，我省就將打擊傳銷工作作為社會治安綜合治理和“平安山東”建設的一項重要內容，納入年度工作考核，省局每年會同省綜治辦、公安廳組織對各市打擊傳銷工作進行考評。省、市、縣（市、區）均成立了打擊傳銷工作聯席會議（領導小組），綜治辦牽頭，公安、工商等多部門共同參與。“黨政領導、綜治協調、部門聯動、齊抓共管”的工作格局已經形成，為工作的順利開展提供了有力的組織保障。聯席會議每年召開，通報情況，研究部署工作。
二是建立群防群控監管機制，夯實社區和校園傳銷防控體系建設。自2006年開始，全省開展了創建“無傳銷社區（村）”活動。通過下移監管重心，重點抓好法制宣傳教育、出租房屋管理和流動、暫住人口管理，充分發揮鄉鎮、街道基層政府和“兩委”、“兩所”等基層組織的作用，構建起基層傳銷防控體系。在此基礎上，2011年，啟動了創建“無傳銷街道（鄉鎮）”工作。截至目前，全省已創建“無傳銷社區（村）”2.4萬個、“無傳銷街道（鄉鎮）”1667個。2014年，省工商局聯合省公安廳、省文明辦、省綜治辦全面啟動創建無傳銷城市工作，力爭到2016年底，全省各市全部達到無傳銷城市目標。針對傳銷組織將目標瞄準在校大學生這一情況，自2008年起，各級工商機關每年舉辦“防止傳銷進校園”主題活動，通過設立咨詢臺、漫畫展出、法規講座、就業指導、現場咨詢、組織學生簽名宣誓、組織打傳知識競賽、文藝演出、發放宣傳材料等多種形式開展防止傳銷進校園活動500多場次，起到了很好的警示教育作用。
三是建立執法協作機制，密切區域和部門間的協作配合。我們在不斷深化打擊查處的同時，著力推動打擊傳銷執法協作機制建設，加強區域和部門間的執法協作，提升監管執法效能。省局參與建立了蘇魯豫皖周邊地區打擊傳銷規范直銷執法協作網絡和津京冀晉遼蒙魯七省區市執法協作網絡，并分別于2010年、2014年在臨沂、日照市成功組織召開了第二屆、第六屆蘇魯豫皖周邊地區打擊傳銷執法協作會議。通過鞏固完善執法協作機制，進一步加強了省際打擊傳銷工作合作力度，僅網絡傳銷線索我省工商機關與外省相互移交8起。同時，各級工商機關與公安機關緊密協作，加強工商行政執法和公安刑事司法的銜接。對發現的涉嫌犯罪的傳銷線索和案件，工商機關依法及時移交公安機關處理，為公安機關控制現場、獲取證據和偵破大要案件搶占先機，使傳銷犯罪分子得到依法嚴懲。2010年，泰安市局泰山分局向公安機關移交的“斐梵國際傳銷案”，被公安部列入全國集群戰役的幾大案件之一，也入選了當年度傳銷十大案例。2012年，我們把查處的青島東方億家公司、濰坊樂樂商務公司等涉嫌網絡傳銷案及時向公安機關移交，有效防止了傳銷蔓延。
強化執法力度，始終對傳銷活動保持高壓嚴打態勢
始終保持高壓、嚴打態勢，是我省遏制傳銷活動一直采取的一項重要舉措。我省各級工商機關積極發揮打擊傳銷主力軍作用，每年與公安聯手開展1至2次專項執法行動，全面排查，重拳出擊，嚴懲了一批傳銷骨干和頭目，摧毀了一批傳銷組織和網絡，有效遏制了傳銷活動。十年來，省工商局聯合省公安廳先后組織全省工商、公安機關聯合開展了“禁傳銷、保奧運”、打擊傳銷百日聯合執法、“迎世博、禁傳銷” 、打擊網絡傳銷違法犯罪、“打傳銷 反欺詐 促和諧”等多次集中整治行動。各級工商、公安機關緊密協作，以“破大案、挖源頭、搗窩點、摧網絡”為主攻方向，嚴厲打擊“資本運作”、“1040工程”、“連鎖銷售”、“西部大開發”等為名實施的“拉人頭”式聚集型傳銷和以“電子商務”、“原始股投資”、“網絡資本運作”、“網絡游戲”等為幌子的網絡傳銷。省工商局先后組織、指導有關市局分別查處了濟南藥王谷、山東大陸科技、青島東方億家、壽光水立方、濰坊樂樂電子商務、長清常春藤小區“自愿連鎖經營”、萊蕪“德資本”、“明明商”等多起網絡傳銷大要案件。去年9月起，針對媒體報道泰安下旺村大量傳銷人員聚集事件，派員赴一線指導打擊處置工作，徹底清楚了該村長期屢打不禁的傳銷窩點。在此基礎上，一鼓作氣，聯合公安、綜治部門先后2次部署在全省范圍內開展打擊傳銷集中清查整治行動，力求通過密集嚴打整治，進一步鞏固打擊清理成效。
兩個《條例》頒布實施以來，全省工商系統共立案查處傳銷案件273起，案值近8000萬元，取締傳銷活動場所1273個，教育、遣散傳銷參與人員5萬余人次。
監管與規范結合，創新監管促進直銷市場快速發展
截至目前，山東省內注冊的直銷企業已有10家，另有33家直銷企業在我省設立了省級分公司，分支機構77個；其中獲準開展直銷的25家，分支機構60個，服務網點813個，直銷員18萬余人，成為直銷企業較多的省份之一。多年來，省局積極探索新形勢下直銷監管的有效方式，針對直銷行業特點，不斷更新思路，完善措施，促進了全省直銷市場的穩健發展。
一是搭建平臺，促進企業溝通交流。2009年，我們引導省內直銷企業建立了山東省直銷企業聯誼會，制定了聯誼會章程，目前已舉辦九屆。通過這個平臺，直銷企業相互交流經驗做法，共同探討解決遇到的問題。同年，我們推動直銷企業發起了《山東省直銷企業自律倡議書》，倡議各企業嚴格守法，抵制傳銷，相互溝通，共謀發展。創辦了《直銷企業信息交流》，及時向企業傳遞直銷監管工作動態信息、直銷企業內部管理的經驗做法和典型案例。還自編、自導、自演了《看案例、找問題、學法規》短劇，以案說法，寓教于樂，深受企業歡迎。
二是強化行政指導，督促企業嚴格自律、積極履行社會責任。我們通過每年召開1—2次直銷監管工作（座談）會，及時向企業傳達工商機關的監管動態及企業需注意的問題，了解企業的情況和需求。連續多年舉辦直銷企業法律法規培訓班，邀請總局直銷局領導和相關專家授課。除了“請進來”，我們還“走出去”，深入企業走訪、調研，宣講法規。走訪新入駐的直銷企業，對發現的問題及時指導企業整改。2014年以來，全省各級工商機關對直銷企業發出提醒、告誡200余次，指導直銷企業整改各類問題230多項，從而把許多問題消滅在萌芽狀態。同時，我們引導直銷企業積極履行社會責任，政企聯手共同開展打擊傳銷“好新聞、好漫畫”評選、創建“無傳銷社區（村）”、“防止傳銷進校園”等宣傳活動，收到了良好社會效果。
三是日常監管與專項整治相結合，促進直銷市場平穩健康發展。為掌握直銷企業的真實情況，各級工商機關充分發揮行政指導作用，通過明察暗訪，加強對直銷企業分支機構、店鋪和直銷培訓員、直銷員的監督管理，特別是對招募、培訓等重要環節的監督。同時，按照總局的統一部署，2008年以來進行了4次專項檢查，共計出動執法人員3063人次，檢查直銷企業、分支機構、直營店156戶（次），檢查服務網點2618戶（次），檢查經銷商5211戶（次），約談企業負責人30余人（次）。全省工商系統共查處各類直銷違法案件54件，案件總值289.9萬元。
四是建章立制，堅持依法監管。2008年以來，我們先后實行了“統一掌控制”、印發了《關于進一步加強直銷監督管理工作的意見》，按照“分級負責、分層監管”的原則，對直銷等特殊行業案件的查處實行由上級機關“統一掌控”。有效解決了杜絕了多頭監管、隨意查處以及推諉、交叉管理等問題。同時將直銷監管工作分解到日常考核和年度考核指標體系，確保了各級直銷監管責任有效落實。
五是打假維權，凈化直銷市場環境。針對不斷有直銷企業反映市場上有銷售假冒直銷企業產品、侵害直銷企業權利的問題。我們多次在全省部署開展流通領域打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣直銷產品專項行動，查處制售假冒偽劣直銷產品案件183件，涂改直銷產品生產日期、保質期案件56件，查獲了一批制售假冒安利、玫琳凱、無限極、完美、新時代等直銷品牌產品，維護了直銷企業和消費者的合法權益。
強化宣傳教育，營造打擊傳銷規范直銷的良好輿論氛圍
一是科學性原則，即根據傳銷活動的特點和規律，有針對性地做好宣傳教育，宣傳內容通俗易懂，入腦入心。針對在校學生、下崗無業人員和務工人員等不同類別易感人群的特點，制定不同的宣傳方案，讓他們直觀、深刻地認識到傳銷的危害，使宣傳教育更有效果。2009年，我們對多名傳銷犯罪人員進行的進監采訪，制作成警示教育片在電視臺播放，將收繳的傳銷“洗腦”筆記在媒體曝光，在社會上引起強烈反響。
二是時效性原則，即不斷適應形勢發展的需要，牢牢掌握社會輿論的主動權。我們每兩年聯合省公安廳曝光查處的各類典型案件，并根據傳銷活動新動向，適時發布打擊傳銷消費警示。先后11次召開媒體通報會、新聞發布會，通報打擊傳銷工作成果，曝光了近百起典型案件。2010年，有讀者反映一些親友被誘騙到省外參與“資本運作”傳銷活動，我們立即派員與《齊魯晚報》記者一起暗訪調查，并及時向國家工商總局和省政府作了匯報，省長和分管副省長分別作了重要批示。省工商局、省公安廳針對此事迅速發布了“警示令”。2012年，針對網絡傳銷呈高發態勢的形勢，我們與省公安廳、省消費者協會聯合發布了打擊網絡傳銷消費警示。近年來，每逢春節、國慶等重要節假日期間，我們在長途客運站、火車站、機場、大型商場等人員密集場所，通過懸掛橫幅、張貼宣傳畫、發放宣傳材料開展打擊傳銷集中宣傳活動，建立了節假日等重點時段防范傳銷宣教工作常態化機制。
三是多元化原則，即在宣傳教育的內容、方式、渠道上體現出多樣性特點，實現多內容結合、多形式推進、多渠道覆蓋。首先在宣傳內容上突出多元化。既有法律法規，又有現實案例；既有警示提示，又有理論剖析。2007年以來，開展“好新聞、好漫畫”攝影、書法、征文評選活動，并匯編成冊、印成臺歷，還將獲獎的漫畫作品制作成展板，在各地展出。其次，在宣傳形式上體現多樣化。各地創新了很多宣傳辦法，采取知識競賽、漫畫、皮影戲、小品、快板書等群眾喜聞樂見的形式，宣傳內容生動有趣，提升了宣傳教育效果。省局與省消協創辦了《消費與法》大型普法維權電視欄目，每年都將打擊傳銷宣傳列入重要內容。省局領導還走進山東廣播電臺“陽光政務熱線”、“做客山東臺”等欄目，與聽眾直接對話，進行預防傳銷普法宣傳。充分利用《中國消費者報》、《大眾日報》、《齊魯晚報》、《經濟導報》等主流媒體，建立普法宣傳陣地。2013年我們聯合省公安廳、省通信管理局、省網絡文化辦召集11家駐魯門戶網站座談，簽署了《加強反傳銷宣傳、凈化網絡環境倡議書》，通過他們向社會公眾發布打擊傳銷警示。再次，是在宣傳覆蓋面上注重全方位。大力推動打擊傳銷宣傳教育活動進社區、進學校、進企業、進公共場所，不斷縮小宣傳的盲區、盲點。省局聯合省移動公司、省聯通公司、省電信公司3家企業，建立了打擊傳銷手機短信宣傳平臺，每年都向省內手機用戶發送打擊傳銷公益短信和消費警示令。同時，我們創新宣傳形式，自2011年起與傳媒公司合作利用框架媒介、LED液晶廣告機及宣傳欄等載體開展打擊傳銷規范直銷公益廣告發布工作，把打擊傳銷規范直銷宣傳深入到樓宇、社區、商場等。截至目前，已安裝宣傳載體1000余個，受到當地政府和群眾的歡迎。今年，我們將引導更多直銷企業參與其中，進一步擴大覆蓋面。
在國家工商總局和省委、省政府的統一領導下，全省各級工商機關認真履行打擊傳銷工作職責，已經取得了一定成效，但是，打擊傳銷任務依然很重。下一步，全省各級工商機關將繼續強化工作措施。一是,進一步加大對傳銷的清查整治力度。以傳銷活動易發、多發區域和以“資本運作”等名義以及利用互聯網從事的傳銷活動為重點，深入排查案件線索，狠抓案件查辦力度，切實維護社會穩定。二是,充分發揮宣傳教育工作的引導作用，組織開展好《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》頒布施行10周年宣傳活動。9月份聯合大眾網開設“我們 十年一劍 《禁止傳銷條例》《直銷管理條例》十周年 山東在行動”專題宣傳報道，以新聞、圖表、視頻、漫畫等方式全面展示我省各級工商機關打擊傳銷規范直銷十年來經驗和成就。與郵政、高校工委聯合印制了近10萬份印有打擊傳銷相關內容的明信片，擬在9月新生入學期間，在大學城發放。三是，認真做好無傳銷城市創建工作，加快創建進度，出臺《山東省無傳銷城市認定辦法》，組織對申報無傳銷城市的地區進行驗收認定。四是,進一步探索對直銷企業的監管方式，引導直銷企業履行社會責任，建立更加規范、健康、有序的直銷市場秩序。
