山東協(xié)商民主這一年：31次協(xié)商筑實(shí)履職路

　　協(xié)商,毫無疑問是2014年山東政協(xié)工作的關(guān)鍵詞。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》用4個(gè)段落573個(gè)字,把“協(xié)商民主”推進(jìn)公眾視野。政協(xié),作為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的最重要力量,變化是顯而易見的。

　　31次協(xié)商筑實(shí)履職路

　　2014年1月20日,省政協(xié)十一屆二次會(huì)議審議通過了2014年省政協(xié)協(xié)商工作計(jì)劃。這是省政協(xié)首次制定年度協(xié)商計(jì)劃并提交政協(xié)全會(huì)審議。

　　一年來,4次專題協(xié)商、11次對(duì)口協(xié)商、12次界別協(xié)商、4次提案辦理協(xié)商,除去公休假期,省政協(xié)全年協(xié)商頻率達(dá)到兩周三次,密度前所未有,協(xié)商內(nèi)容無一不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題或事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問題。

　　如今,這份協(xié)商計(jì)劃上的33個(gè)題目,除2個(gè)因特殊原因沒有進(jìn)行外,其余均已開展完畢,形成的建議案或者意見建議,已經(jīng)報(bào)送省委省政府,作為決策參考。

　　協(xié)商計(jì)劃的慎重,從選題開始。

　　“所有議題都是經(jīng)省委常委會(huì)研究確定的,只有事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重要課題才會(huì)‘入列’。”省政協(xié)辦公廳一位工作人員表示,作為年度協(xié)商的重頭戲,專題協(xié)商是省政協(xié)與省委、省政府及有關(guān)部門的協(xié)商,4個(gè)選題都經(jīng)過嚴(yán)格篩選。實(shí)施方案需要經(jīng)省政協(xié)秘書長(zhǎng)會(huì)議研究后,報(bào)主席會(huì)議審議通過。

　　對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的題目也是在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)過層層篩選,慎重決定的。比如省政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會(huì)牽頭的3個(gè)協(xié)商題目,就是從12個(gè)中挑選出來的。

　　2014年4月29日上午9時(shí),年度第一次專題協(xié)商會(huì)議如約開場(chǎng)。

　　專題協(xié)商的議題是“大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),激活企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。這項(xiàng)由三中全會(huì)提出的重大改革任務(wù),尚無成規(guī)可循,省政協(xié)在全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)中率先啟動(dòng)了專題調(diào)研。省政協(xié)主席劉偉,時(shí)任副省長(zhǎng)張超超,以及省發(fā)改委、省國(guó)資委、省中小企業(yè)局、省金融辦等部門負(fù)責(zé)同志,到會(huì)與政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)家代表、群眾代表協(xié)商。

　　“民營(yíng)企業(yè)參與混合有‘五怕’”、“國(guó)有股權(quán)管理趨向行政化”,委員和企業(yè)家的發(fā)言,引起與會(huì)者強(qiáng)烈共鳴,協(xié)商各方坦陳己見,共商“破題”之策。工作人員將這些意見建議一一記錄,分類匯總后,充實(shí)到建議案中。

　　在接下來召開的省政協(xié)十一屆八次常委會(huì)議上,常委們圍繞充分吸納專題協(xié)商成果的建議案展開討論。

　　“所提建議很好。”省委書記姜異康,省委副書記、省長(zhǎng)郭樹清看到建議案高度重視,先后作出批示,要求有關(guān)部門與省里政策結(jié)合起來,抓緊推出具體項(xiàng)目。不久,省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革,完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見》,我省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的系列舉措穩(wěn)步展開。

　　每次協(xié)商都是一次“小考”

　　言之有物的協(xié)商背后,是細(xì)致深入的調(diào)研。

　　“每次協(xié)商對(duì)政協(xié)委員都是一次‘小考’,調(diào)研基本功不扎實(shí),肯定考不及格。”省政協(xié)常委、農(nóng)工黨山東省委副主委王倫善說。

　　去年年初,為摸透農(nóng)村治安現(xiàn)狀,省政協(xié)委員特邀界別活動(dòng)一組選擇魯北、魯南4個(gè)縣作為剖析樣本,深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的農(nóng)戶中間了解情況。

　　“兩個(gè)人開著摩托車把我家的羊偷走了”、“就指望賣了牛掙點(diǎn)錢呢,結(jié)果被偷了”,4縣2829個(gè)行政村,近三年發(fā)生“兩搶一盜”等侵財(cái)類案件6688起,占總侵財(cái)類案件的64.8%,而且居高不下。傾聽著農(nóng)戶們的無奈,看著手中調(diào)研來的數(shù)據(jù),委員們陷入深思,“誰來為空巢農(nóng)村‘看家護(hù)院’?”

　　以此為據(jù),14位委員聯(lián)名提交了《關(guān)于高度重視解決農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全問題的建議》。

　　在2014年8月12日召開的提案辦理協(xié)商會(huì)上,省委政法委、省公安廳等有關(guān)負(fù)責(zé)同志,與政協(xié)委員一起商量增加農(nóng)民安全感的辦法。真誠(chéng)的交流勾勒出清晰的改進(jìn)路徑:力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村視頻監(jiān)控全覆蓋工程,推廣深化“治安保險(xiǎn)”等群防群治工作新途徑。

　　感受到變化的不只是委員。

　　“來之前忐忑,來之后感動(dòng)”,省衛(wèi)計(jì)委藥政處副處長(zhǎng)耿林參加了基本藥物制度實(shí)施情況界別協(xié)商會(huì)后有些意外。此前,來自各方面的批評(píng)意見,讓他仿若坐在火山口上。協(xié)商會(huì)上,雖然同樣有意見建議,更多的卻是對(duì)策和真心幫助。

　　通過越來越多地參與協(xié)商活動(dòng),省有關(guān)部門也逐漸適應(yīng)了協(xié)商民主新常態(tài)。他們用最受委員歡迎的方式,對(duì)協(xié)商活動(dòng)作出回應(yīng)——

　　針對(duì)高值醫(yī)用耗材價(jià)格高昂?jiǎn)栴},省衛(wèi)計(jì)委、省發(fā)改委等多部門聯(lián)合下發(fā)文件,啟動(dòng)高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作；針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的建議,相關(guān)部門在修訂《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》；為落實(shí)“關(guān)于堅(jiān)持‘三個(gè)導(dǎo)向’推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程建議案”,省財(cái)政撥付資金156億元,等等。

　　隨著協(xié)商進(jìn)程的深入,更多協(xié)商成果將會(huì)落地生根。

　　群眾代表登上協(xié)商平臺(tái)

　　廣泛多層制度化推進(jìn)協(xié)商民主,是一條鮮有探索足跡的履職之路。省政協(xié)在探索的過程中,不僅著眼高端,還廣接地氣。

　　“這次經(jīng)歷絕對(duì)是人生大事記中極重要的一件。”雖已過去四個(gè)月,山東建筑大學(xué)青年講師金文妍說起參加“重視和加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中歷史文化保護(hù)與傳承”專題協(xié)商會(huì)的感受,仍如昨日般新鮮。她的“別把古村落孤零零地保護(hù)成為新城鎮(zhèn)中的‘盆景’”建議,被省住建廳負(fù)責(zé)同志當(dāng)場(chǎng)回應(yīng),表示在制定保護(hù)古村落專門意見中將結(jié)合她的建議。

　　金文妍是我省第一位在省內(nèi)高層次協(xié)商平臺(tái)上行使話語權(quán)的群眾代表。在她之后,越來越多的群眾代表走進(jìn)協(xié)商會(huì)場(chǎng)。留出時(shí)間讓群眾代表發(fā)言,也成為政協(xié)專題協(xié)商會(huì)議的重要議程。

　　在“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,提高基本醫(yī)療保障水平”專題協(xié)商會(huì)上,群眾代表發(fā)言甚至掀起一個(gè)小高潮。濟(jì)南長(zhǎng)城煉油廠退休員工李春香建議醫(yī)生按需開藥,避免浪費(fèi)；濟(jì)南毛紡廠退休職工邢鳴一口氣說了10條建議,都是會(huì)前用心收集的群眾心聲。

　　民盟省立醫(yī)院支部主委田興松是第一位在專題協(xié)商會(huì)議上發(fā)言的民主黨派代表,他曾多次目睹農(nóng)村患者在省級(jí)醫(yī)院通宵排隊(duì),“省里應(yīng)加強(qiáng)基層醫(yī)療力量,大醫(yī)院應(yīng)該是解決疑難雜癥的,合理分流病人不能流于書面。”

　　“開門協(xié)商邀請(qǐng)人民群眾參與,能確保協(xié)商民主不浮在面上。”省政協(xié)委員、省住建廳副廳長(zhǎng)宋守軍說。

　　完善協(xié)商民主平臺(tái)

　　經(jīng)過一年的探索,政協(xié)協(xié)商民主平臺(tái)日益凸顯出自身的多重作用。除了便于委員集中視線、把握履職重點(diǎn),整合協(xié)商資源、系統(tǒng)搭配協(xié)商人員知識(shí)結(jié)構(gòu)外,在社會(huì)層面有利于激發(fā)各方響應(yīng),積極配合政協(xié)工作,在黨政領(lǐng)導(dǎo)層面有利于引起重視,加快成果轉(zhuǎn)化,推動(dòng)社會(huì)變革。

　　協(xié)商民主開局良好,省政協(xié)已在積極探索完善協(xié)商民主平臺(tái)的有效方式。

　　2014年11月10日,省政協(xié)機(jī)關(guān)召開協(xié)商民主工作座談會(huì),盤點(diǎn)全年協(xié)商工作情況。“有些協(xié)商選題過大過寬,缺乏針對(duì)性和可操作性”、“協(xié)商過程中交流互動(dòng)不夠充分”、“協(xié)商成果形成和轉(zhuǎn)化落實(shí)機(jī)制不夠健全”等問題被一一指出。

　　省政協(xié)秘書長(zhǎng)張心驥說,今年,省政協(xié)將通過公開發(fā)布計(jì)劃、公開發(fā)布預(yù)告、公開發(fā)布過程、公開發(fā)布結(jié)果等方式,扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主工作創(chuàng)新,不斷推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)。

　　即將召開的省政協(xié)十一屆三次會(huì)議,將通過山東省政協(xié)2015年協(xié)商工作計(jì)劃。部分看過草案的委員坦言,比之去年,2015年政協(xié)的協(xié)商工作更趨完善,更值得期待。

　　本稿件所含文字、圖片和音視頻資料，版權(quán)均屬大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)大眾日?qǐng)?bào)·大眾網(wǎng)所有，任何媒體、網(wǎng)站或個(gè)人未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載，違者將依法追究責(zé)任。