從預算報告看大賬本之變:錢從哪里來花到何處去?

　　□　本報記者　賈瑞君

　　家有家賬,省有省賬,每年的預算報告可算作我省的“大賬本”,審查預算報告是人大代表的職責。按照大會議程安排,1月29日上午,省人大財經委和省人大常委會預算工委召集部分人大代表對這個“大賬本”進行了集中審查,這一做法在我省還是首次正式實行。

　　記者注意到,今年的政府工作報告明顯“瘦身”了。而今年的預算報告卻變厚、變長了許多,往年只有十幾頁,今年有38頁。

　　“說實話,過去的預算報告專業術語多、數字多,很難懂,今年是真正看懂了。”省人大代表、濟南市人大常委會副主任杜青英說,今年政府提交的預算報告突出的特點是邏輯清晰,形象生動,比如在2015年預算安排中,提出了加減乘除四項措施,“加法聚財力保重點,減法壓專項控一般,乘法創機制增活力,除法促改革提效益,把財政的四本賬表述的一目了然。”

　　不僅預算報告變得通俗易懂了,而且每個代表都配發了一本圖文并茂的《山東省2015年預算解讀》。杜青英說,“過去看到預算報告中的眾多術語,想查資料也不方便。今年這本書中,從什么是預算說起,到財政收入怎么取得、財政支出怎么安排,再到地方人大預算監督怎么開展,娓娓道來,通俗易懂,我們代表都為這本書點贊。”

　　一年財政收入有多少?怎么花這些錢?這本應是人大代表審查的重點。但過去政府預算報告這個“大賬本”過于專業,很多代表看不懂,再加上時間短,一定程度上限制了代表審查預算報告的作用。

　　從去年開始,省人大常委會試點“兩會”期間召集部分省人大代表對預算進行集中審查,今年正式采取這一辦法。為及時回應代表們對預算方面的關切,1月29日上午,21名省人大代表被召集在一起對預算報告進行審查的同時,省財政廳、省人社廳、省國資委、省地稅局、省國稅局等相關部門負責同志也到現場聽取意見,回答審查詢問。

　　“按照新預算法的規定,地方債務要納入年度預算,為何在此次預算報告中沒有找到?”今年1月1日起實施的預算法(修正案)對地方政府性債務問題作了明確規定。今年的政府工作報告中也提出,“要做好地方政府債務轉化,加強政府債務管理”。省人大代表、濟南大學投融資研究中心主任邢樂成發現,今年的預算報告中并沒有這方面的表述。在集中審查中,邢樂成首先把這個問題拋了出來。

　　接受詢問的省財政廳廳長于國安介紹,地方債務問題由來已久,目前我省個別市、縣政府性債務負擔過重,不過我省地方債務問題總體可控,當前全省正在調查摸底各地債務總數。“雖然新的預算法規定地方債務要納入省級預算規定,但什么樣的債務要納入預算目前還不清楚。總原則有了,但具體怎么操作還沒有,還需進一步細化。”

　　對今年的政府預算報告,省人大常委會除了召集21名人大代表集中審查外,還邀請了我省3名財經專家學者前來“挑毛病和支招”。

　　“作為學者,對政府的這份賬本,我們往往更喜歡挑‘毛病’。”山東大學經濟學院教授李一花接連提出了三個疑問:去年省級支出項目中大部分轉移到市縣了,轉移支付的標準是按照我省東中西劃分的,可是東部也有窮地方,西部也有富裕縣,轉移支付如何兼顧公平和效益?財政轉移支付如何同農業轉移人口市民化掛鉤?地方性債務能否公開?她還就加大財政透明度、減少政府負債率等提出了自己的建議。

　　山東社科院財政金融研究所所長張文認為,邀請專家參與“挑毛病和支招”,使政府預算報告更公開、透明,更有利于提高預算的科學性、準確性。

　　有詳細說明,有現場詢問,有專家支招,“變身”了的政府預算報告,更有利于代表們對預算報告的審查。省人大代表、山東北方紡織集團公司董事長滕玉云表示,今年預算報告不僅編制內容規范、細化、完整,很好地反映了政府和公共部門的活動,集中審查的形式也有利于人大代表審查和監督,這樣政府的錢袋子才能“扎得更緊”。

　　省人大常委會財經委主任委員杜昌祚表示,今年的預算報告從編制到審查都發生了很大的變化,是歷年最全面、最嚴格、最實在的一年。這種集中審查方式充分發揮省人大代表的審查主體作用,注重發揮專家學者的專業作用,真正提高了對預算報告的審查質量和效果,今后將把這種做法常態化。

　　本稿件所含文字、圖片和音視頻資料，版權均屬大眾報業集團大眾日報·大眾網所有，任何媒體、網站或個人未經授權不得轉載，違者將依法追究責任。