山東根據(jù)地如何打贏“財經(jīng)戰(zhàn)爭”

□劉大可

　　山東抗日根據(jù)地是抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的五大戰(zhàn)略區(qū)之一,在中國革命戰(zhàn)爭中具有舉足輕重的戰(zhàn)略樞紐地位。抗戰(zhàn)結(jié)束時,山東根據(jù)地中共黨員人數(shù)由抗戰(zhàn)初期的不足2000人發(fā)展到20萬人,占全國黨員總數(shù)的五分之一。山東根據(jù)地?fù)碛姓��?guī)部隊27萬余人,地方武裝和民兵近200萬人,作戰(zhàn)2萬6千多次,殲滅日偽軍53萬余人,解放了80多個城鎮(zhèn),成立了由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的山東省政府。作為華北敵后戰(zhàn)略基點的山東根據(jù)地,能夠持續(xù)不斷地堅持8年戰(zhàn),并對全民族抗戰(zhàn)的最后勝利作出重大貢獻(xiàn),財政經(jīng)濟工作的開展及其日趨壯大和穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)是一個極其重要的因素。

　　財經(jīng)工作與抗戰(zhàn)中心任務(wù)緊密結(jié)合,是根據(jù)地能夠長期存在并持續(xù)壯大的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　山東抗日斗爭發(fā)展的第一階段是1937年10月至1940年7月根據(jù)地建立時期,中共所領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝力量的中心任務(wù)是堅持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針,動員各階層民眾,建立武裝,分區(qū)域開展敵后游擊戰(zhàn)爭,建立并擴大活動基地,打開在山東堅持長期抗戰(zhàn)的局面。財政經(jīng)濟工作亦由此展開。山東八路軍部隊和黨政群團一方面著眼于解決機關(guān)、部隊的供給,一方面著眼于動員群眾,減輕群眾負(fù)擔(dān),初步建立了財糧機構(gòu),實行廢除苛雜,以臨時募捐攤派、“打資敵”為主要方式的征集制度,并開始組織貿(mào)易、進(jìn)行生產(chǎn),基本保證了黨政機關(guān)和抗日軍隊的物資供給,使中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝在山東站住了腳跟。

　　第二階段是1940年8月至1943年8月根據(jù)地堅持時期,中心任務(wù)是不斷明確和堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線中獨立自主原則,在敵我友三角斗爭環(huán)境下取得優(yōu)勢,克服日偽軍“掃蕩”和頑固派摩擦帶來的困難,積蓄力量,熬過時間,保持并進(jìn)而擴大根據(jù)地區(qū)域。為此,要求財經(jīng)工作能夠更大規(guī)模地展開,以便打破日偽的經(jīng)濟封鎖和“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的計謀,為堅持和鞏固抗日根據(jù)地創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。自1940年省戰(zhàn)工會成立后,以健全機構(gòu)、完善制度、實行統(tǒng)收統(tǒng)支、進(jìn)一步減輕群眾負(fù)擔(dān)為中心,展開了制度化、正規(guī)化的財經(jīng)工作,逐步完善各級財糧機構(gòu)和征收公糧田賦制度,建立財政收支、預(yù)決算制度,擴大“北海銀行”分支機構(gòu),開展“排法(幣)禁偽(鈔)”貨幣斗爭和貿(mào)易斗爭,初步進(jìn)行了“減租減息”運動,恢復(fù)發(fā)展各項手工業(yè),獎勵糧食生產(chǎn)和副業(yè)生產(chǎn),支援中央和加強各根據(jù)地間經(jīng)濟聯(lián)系,壯大在殘酷環(huán)境下的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　第三階段是1943年9月至1945年8月根據(jù)地鞏固和大發(fā)展時期,中心任務(wù)是以我為主,靈活機動地開展反“掃蕩”、反“蠶食”斗爭,進(jìn)一步確立優(yōu)勢,不失時機地向日偽軍展開主動進(jìn)攻,縮小敵占區(qū),擴大解放區(qū),爭取抗戰(zhàn)的最后勝利。這一階段財政經(jīng)濟取得了巨大的成就,為全面反攻創(chuàng)造了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。調(diào)整和完善合理的財稅征收制度,進(jìn)一步實行統(tǒng)一收支及嚴(yán)格預(yù)決算制度,爭取收支平衡,并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,不斷開拓財源,以保證軍需民用的供給；對敵貨幣斗爭取得勝利,統(tǒng)一的貨幣市場形成；工商管理和貿(mào)易斗爭成效顯現(xiàn),根據(jù)地市場聯(lián)系加強,工商稅收占比大幅度提高；“減租減息”運動在山東各戰(zhàn)略區(qū)廣泛深入展開,廣大農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕,勞動生產(chǎn)積極性提高；黨政軍民大生產(chǎn)運動不斷深入,“精兵簡政”、生產(chǎn)節(jié)約、“公營工業(yè)”和生產(chǎn)合作社蓬勃興起,有效供給使根據(jù)地生存發(fā)展條件大為改善,有力地保證了軍事斗爭的勝利。

　　根據(jù)地成立北海銀行、發(fā)行北海幣,并打贏了同法幣、偽幣之間的“貨幣戰(zhàn)爭”

　　山東抗日根據(jù)地對敵斗爭是在敵占城鎮(zhèn)和交通線、我占廣大農(nóng)村的環(huán)境下展開的。

　　抗戰(zhàn)初期,中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝起義所建立的隊伍,依據(jù)募捐籌款、沒收漢奸財產(chǎn)等形式解決給養(yǎng),走到哪里解決到哪里。待抗日武裝隊伍不斷增加、活動區(qū)域有所固定后,便需改進(jìn)形式擴大范圍。1938年12月,八路軍山東縱隊成立,負(fù)責(zé)部隊財政工作的供給部下設(shè)有糧秣科、會計科和軍需科。同時,中共山東分局設(shè)立財政經(jīng)濟委員會,負(fù)責(zé)制定財經(jīng)工作的方針、政策,以及適時提出工作方法、步驟。隨著機關(guān)部隊人員逐步增多,自籌自用、就地解決的辦法已不適用,便采用成立募集隊分散至各地進(jìn)行籌糧募捐,以八路軍的名義要求地方政權(quán)劃定籌集地區(qū)或批條子指定地區(qū)籌糧。部隊也在募捐活動中,加深了對財經(jīng)工作的認(rèn)識,為以后財糧收支制度的制定積累了經(jīng)驗。并且,隨著對發(fā)動民眾“獨立自主地開展抗日游擊戰(zhàn)爭”認(rèn)識的深化,中共黨組織和抗日武裝開始建立政權(quán),設(shè)立上下統(tǒng)屬的民主政府。抗日民主政府建立伊始就重視改善農(nóng)民的生活。當(dāng)時的主要做法是救濟災(zāi)民難民,廢除苛捐雜稅,以此調(diào)動起農(nóng)民抗戰(zhàn)和生產(chǎn)的積極性,獲得充足的兵源和戰(zhàn)爭所需的經(jīng)濟物資供給。

　　山東抗日根據(jù)地在與敵經(jīng)濟較量過程中,還在貨幣斗爭和貿(mào)易斗爭上取得巨大成績,在各敵后根據(jù)地中形成特色、頗具影響。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,山東敵后流通的貨幣主要是法幣,另外還有國民黨地方當(dāng)局及地方部隊發(fā)行的五花八門的土雜鈔,種類之多達(dá)數(shù)十種。無論是敵占區(qū)還是游擊區(qū)法幣都占有優(yōu)勢。根據(jù)地的北海幣也只是作為法幣的輔幣流通。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后日偽對法幣實行排擠政策,一方面在敵占區(qū)大量發(fā)行偽幣以取代法幣,一方面將大量法幣向國統(tǒng)區(qū)和根據(jù)地排擠。法幣的瘋狂流入,造成根據(jù)地大量物資被廉價搶購,必需品輸入受挫,同時造成物價飛漲,北海幣幣值和信譽下降,通貨膨脹、市場混亂,給發(fā)展經(jīng)濟保障供給帶來嚴(yán)重困難。為此,山東抗日根據(jù)地實施驅(qū)逐法幣、使北海幣獨占市場的政策,開始了第二次大規(guī)模的貨幣斗爭(第一次發(fā)生在1942年5月至12月,因環(huán)境條件限制、政策不明晰和執(zhí)行不徹底等原因未能達(dá)到目的)。省戰(zhàn)工會以濱海區(qū)作試點,于1943年7月1日起停用法幣,分兩期向北海銀行兌換,或到敵占區(qū)換回物資。停用法幣后,加強邊沿緝私,查禁法幣黑市交易,同時設(shè)立經(jīng)常性的兌換所,商人憑政府出具的證明可用法幣兌換本幣,也可用本幣兌換法幣,以利于正當(dāng)輸出入貿(mào)易。1943年9月濱海區(qū)貨幣斗爭取得巨大成效,內(nèi)地市場已無法幣蹤跡,兩種貨幣同時流通的局面從此結(jié)束,本幣成為市面上唯一的流通工具。是年有原作為北海幣發(fā)行準(zhǔn)備金的幾億元法幣排擠出山東根據(jù)地,換回了同等價值的敵占區(qū)物資,極大地改善了抗日軍民的物資供應(yīng)。1944年下半年濱海、魯中、魯南三地區(qū)實現(xiàn)了本幣的統(tǒng)一流通,1945年8月山東根據(jù)地五大戰(zhàn)略區(qū)實現(xiàn)了本幣的統(tǒng)一流通,北海幣占領(lǐng)了全省市場。

　　停用法幣后,法幣、偽鈔的流入完全由政府掌握,根據(jù)地剩余物資的輸出已不可能成為引入大量法幣的禍源而導(dǎo)致內(nèi)地市場物價的波動,從而為掌握對外貿(mào)易的主動權(quán)創(chuàng)造了有利條件。于是,對敵貿(mào)易斗爭提上了日程。省工商管理局抓住停用法幣的有利時機,在貿(mào)易政策上作了新的調(diào)整,明確規(guī)定對外貿(mào)易實行管理、內(nèi)地貿(mào)易實行自由的原則。采取統(tǒng)制自給有余、且能組織大量輸出,同時又為敵人所需求的重要物資,由政府授權(quán)工商局及所屬之公營商店實行專買專賣,爭取高價輸出、低價輸入,造成貿(mào)易出超的有利局面,以便增加財政收入,調(diào)劑外匯供求,用隨時吞吐物資、調(diào)節(jié)貨幣流通數(shù)量等經(jīng)濟手段來支撐貨幣斗爭。當(dāng)時主要是掌握食鹽、花生油等重要物資。敵人為從根據(jù)地獲取食鹽和花生油,不得不付出高代價,將其嚴(yán)格控制輸出的軍工器材和民用必需品以低價賣出,根據(jù)地就從低價輸入、高價輸出中獲得了巨額利潤。1944年貿(mào)易純利達(dá)6000萬元,不僅以巨大的經(jīng)濟力量支持了貨幣斗爭,而且使民主政府有能力以更多的資金投入生產(chǎn)建設(shè),增強了經(jīng)濟活力。

　　根據(jù)地尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律,尊重專業(yè)人才,堅持政府調(diào)控和市場調(diào)控相結(jié)合,這些都值得我們今天借鑒

　　抗戰(zhàn)八年山東根據(jù)地在正確認(rèn)識財經(jīng)工作的特點和總方針的基礎(chǔ)上,及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),逐步探索經(jīng)濟活動規(guī)律,推動了建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。從三個階段的情況來看,初期主要抓了財政工作,通過募捐攤派解決機關(guān)部隊的供給,適當(dāng)兼顧人民負(fù)擔(dān),帶有根據(jù)地建立之初難以避免的臨時觀點。中期的前半段(1942年春以前)仍主要抓財政工作,建立制度,開始進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)支,同時更多地注意減輕群眾負(fù)擔(dān)。后半期,則明顯加強了經(jīng)濟工作,強調(diào)扶助群眾發(fā)展生產(chǎn),進(jìn)一步開拓財源。后期財政與經(jīng)濟一起抓而以發(fā)展生產(chǎn)為主,按照貨幣斗爭、貿(mào)易管理、扶助生產(chǎn)、保障供給工作時序推動經(jīng)濟建設(shè),財經(jīng)工作的總方針得到全面貫徹。由于對客觀經(jīng)濟活動的認(rèn)識不斷加深,財經(jīng)工作中長期感到棘手的一些問題,此時也得到了較好的解決,進(jìn)一步掌握了工作的主動權(quán)。

　　1940年7月至9月,山東各界抗日團體召開聯(lián)合大會,選舉成立了全省統(tǒng)一的權(quán)力機關(guān)——山東省戰(zhàn)時工作推行委員會。省戰(zhàn)工會內(nèi)設(shè)財政經(jīng)濟組(翌年改稱為處,并分為財政、經(jīng)建兩處),專管財經(jīng)工作。從省戰(zhàn)工會成立到1943年9月改為山東省戰(zhàn)時行政委員會,山東抗日根據(jù)地的財經(jīng)工作進(jìn)入全面開展的新時期。

　　財經(jīng)工作涉及面廣,專業(yè)性較強,需要一大批具備一定業(yè)務(wù)知識的專門人才,加強財經(jīng)隊伍建設(shè)便成為根據(jù)地十分迫切的任務(wù)。省戰(zhàn)工會成立當(dāng)年,即培養(yǎng)財經(jīng)干部60余人。1941年6月省戰(zhàn)工會決定創(chuàng)辦財經(jīng)學(xué)校,7月提出重資聘用專門技術(shù)人才,各行署開辦農(nóng)林、工藝、紡織、造紙等各種專門職業(yè)學(xué)校,培養(yǎng)專門人才。1942年4月中共山東分局財委會決定設(shè)立華北財經(jīng)學(xué)校二分校,培養(yǎng)縣以上財經(jīng)干部,各地區(qū)自行開辦短期訓(xùn)練班,培養(yǎng)縣以下財經(jīng)干部。同年9月省戰(zhàn)工會還頒布關(guān)于公營企業(yè)技術(shù)人員待遇的決定,對于技術(shù)人員給以較高的薪金,實行年功加薪制,并對成績優(yōu)良者予以獎勵。在財經(jīng)工作逐步走上正規(guī)和深入廣泛之時,山東根據(jù)地缺乏高層級財經(jīng)干部的問題顯現(xiàn)出來。1942年底,時任抗大華中分校訓(xùn)練部長的薛暮橋路經(jīng)山東,山東分局、115師主要負(fù)責(zé)人朱瑞、羅榮桓、黎玉希望其留下幫助工作。此后六年薛暮橋一直主持山東財經(jīng)工作。薛暮橋等主抓財經(jīng)工作的一班人從調(diào)查研究入手,理論與實踐相結(jié)合,使根據(jù)地財經(jīng)工作開拓出新的局面,“減租減息”、農(nóng)業(yè)稅征收、貨幣斗爭、工商管理、勞動合作化、公營行業(yè)創(chuàng)辦等項工作均取得了巨大成績,經(jīng)濟狀況得到根本改善,從而掌握了對敵經(jīng)濟斗爭的主動權(quán)。各級政府破除對知識分子的偏見,尊重知識,多方延攬人才,提高他們的物質(zhì)待遇和政治地位,加強思想作風(fēng)和政策方針的教育,對黨外人士不排斥,充分發(fā)揮他們的特長。據(jù)統(tǒng)計,1944年秋,山東根據(jù)地共培養(yǎng)干部12000余人,其中財經(jīng)干部占很大比重。到1945年山東全區(qū)財政干部和工作人員已達(dá)8000人,為解放戰(zhàn)爭乃至新中國成立后的財政經(jīng)濟建設(shè)準(zhǔn)備了骨干力量。

　　1943年10月,為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地工商事務(wù)、增強市場調(diào)控能力,省政委會決定成立工商管理局,各戰(zhàn)略區(qū)亦相應(yīng)設(shè)立。作為綜合經(jīng)濟管理部門,除擁有籌集、采辦、生產(chǎn)部隊和抗日政權(quán)所需各種物資職權(quán)外,同時還掌握著新發(fā)本幣的半數(shù),用于吞吐物資,穩(wěn)定物價。工商管理機構(gòu)上下分級設(shè)立,直至中心集市、邊沿要道,形成輻射廣泛的網(wǎng)絡(luò)。同時改變此前多頭管理的狀況,將政府系統(tǒng)的經(jīng)建科、稅務(wù)貿(mào)易管理局、交易所、紡織局、鹽務(wù)署、銀行兌換所、礦務(wù)局等部門一律撤銷,統(tǒng)歸工商局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)范圍包括工業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易管理、貨幣金融管理、稅收緝私、合作事業(yè),涵蓋財政經(jīng)濟諸多領(lǐng)域。工商管理從把握敵占區(qū)、根據(jù)地經(jīng)濟動態(tài)出發(fā),遵循客觀規(guī)律,進(jìn)行必要的市場調(diào)控,調(diào)劑供求,平抑物價,達(dá)到了發(fā)展經(jīng)濟、保障供給的目的,有力地支持了抗日對敵斗爭,山東根據(jù)地的經(jīng)濟實力日益壯大和雄厚,為抗日大反攻和此后的進(jìn)軍東北奠定了基礎(chǔ)。

　　山東抗日根據(jù)地建立北海幣統(tǒng)一市場,以政府調(diào)控和市場調(diào)控相結(jié)合的手段開展工商貿(mào)易,并進(jìn)而凝練出的“物資本位制”的貨幣、物價思想觀點,極大地豐富了新民主主義的理論和實踐,為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了彌足珍貴的經(jīng)驗。

　　(作者系山東社會科學(xué)院研究員、山東省歷史學(xué)會副會長兼秘書長)