技術審核與行政審批分離，成就全市唯一“免評”

棗莊消防支隊長郭芳建做客大眾網 張大衛 攝

棗莊消防支隊長郭芳建做客大眾網回答網友提問 張大衛 攝

棗莊消防支隊長郭芳建做客大眾網回答網友提問 張大衛 攝

棗莊消防支隊長郭芳建做客大眾網回答網友提問 張大衛 攝

　　大眾網濟南3月13日訊（記者 姜洋）今天下午，棗莊市公安消防支隊支隊長郭芳建做客大眾網特色問政訪談欄目——消防主官面對面，介紹了棗莊消防支隊在行政審批改革方面的做法和在全國率先建立消防安全信用體系的經驗，與網友們交流分享消防安全信用監管的具體措施以及清剿“火患”活動中的建議和心得。

　　技術審核與行政審批分離，簡政放權成就全市唯一“免評”

　　大眾網：在行政審批改革方面，棗莊是全省試點單位之一，棗莊消防支隊被棗莊市紀委確定為2014年度全市唯一免評單位。請郭支隊長介紹一下，棗莊支隊在開展行政審批改革方面的具體做法。

　　郭芳建：當前，黨中央、國務院正大力推進國家機構改革和政府職能轉變，要求將市場能辦的，放給市場，社會可以做好的，交給社會。我們支隊作為總隊的試點單位之一，按照部消防局《關于改革建設工程消防行政審批的指導意見》，和總隊“積極穩妥、逐步推進”的工作要求，繼續秉承便民高效、簡政放權的思路，開拓創新，積極作為，全力以赴推動消防行政審批改革向縱深發展。

　　目前，改革工作正穩步開展。我們的做法是：一是解放思想，堅定改革。支隊專門召開全體消防監督人員動員大會，統一認識，按照“技術審查與行政審批分離”的核心理念，主動放開技術審查權，并及時向市政府、市公安局、市法制部門領導匯報，與住建部門充分溝通，組織設計單位、施工圖審查機構座談，公布改革試點工作方案、施工圖審查機構名單，全力開展試點工作。

　　二是破除瓶頸，有的放矢。聯合住建部門與審圖機構溝通協調，解讀消防行政審批制度改革的內容、形式和法律責任，消除審圖機構擔心承擔法律責任的顧慮，突破審圖機構不愿審的瓶頸。以提升審圖人員業務素質為基礎，對全市設計、審圖單位的負責人和技術人員進行業務培訓。成立消防技術專家委員會，定期組織研討分析會議，研究制定技術審查要點，逐步提升審圖機構的消防技術審查能力。

　　三是建章立制，保障有力。行政審批改革試點工作是對原有審批制度的突破，是一項新的嘗試，支隊采取部門聯合、法制審查雙管齊下的辦法，確保改革工作順利開展。一是提請市公安局聯合市住建局制定《棗莊市建設工程消防設計、消防審核管理制度（試行）》、《棗莊市建設工程消防設計、審查、施工、監理企業行為信用監管規定（試行）》，加強對建設、設計、施工、監理單位的監督管理，確保建設工程消防安全。二是建立建設工程消防質量終身負責制，提升相關企業遵守消防法律法規的自覺性。三是落實消防安全不良行為公布制，規范執業行為，提高執業水平。

　　四是明確責任、強化監管。通過建立建設工程消防安全終身負責制，設計、審查、施工、監理企業行為信用監管制度等，相關企業違法行為得到有效控制，消防安全的源頭性工作得到有力保障。每月10日前，支隊將建設工程消防設計、審查、施工、監理企業的違法違規行為抄送市住建局，經核查后，在棗莊市建設信息網予以公示，并書面反饋支隊。同時支隊要求審圖機構定期將《施工圖審查信息》向消防部門報送，內容包括本月審查基本情況、合格項目信息和違反工程建設標準強制性條文情況，便于支隊在受理和審核過程中有針對性的開展工作，促使建設、設計、施工、監理等單位責任意識顯著增強，使行政審批改革工作穩妥有序，初顯成效。

　　與32家單位“結對子”，“一站式”服務打造“365”名牌

　　大眾網：據我們了解，棗莊支隊在全市政風行風評議連續三年被授予“服務經濟發展先進科室”稱號，并榮膺2013年度“省級文明單位”稱號，請郭支隊給我們介紹一下相關的情況。

　　郭芳建：2013年，棗莊市公安消防支隊被榮譽表彰為2013年度省級文明單位稱號。這一份沉甸甸的榮譽，充分展現支隊官兵開拓進取、奮發向上的昂揚斗志和嶄新風貌，也體現出黨委政府和人民群眾對支隊加強精神文明建設工作的充分肯定與褒獎。

　　近年來，支隊黨委在總隊黨委和市委、市政府、市公安局的正確領導下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，為把部隊打造成軍事過硬、作風優良、黨委滿意、政府信任、人民愛戴的威武之師，文明之師做出了很大的努力。全市官兵把駐地當故鄉，視人民為父母，扎扎實實開展精神文明創建工作，不斷深化群眾性精神文明創建活動，通過加大宣傳，濃厚氛圍，以開展警民共建、參與市政建設、扶貧濟困、社會救援、社會公益事業等活動為重點，堅持內強素質、外塑形象，堅持立警為公，執法為民，以實際行動叫響了“人民利益高于一切，消防形象重于生命”的口號，我們的各項工作取得了新的進展和新突破，得到了市委市政府及駐地群眾的廣泛贊譽，精神文明建設碩果累累。

　　去年我們積極參與共建活動，支隊和所屬大隊與32個地方單位建立了警民共建關系，去年上門開展消防安全教育培訓180余場次，幫助地方單位解決涉及消防事項300余件。此外，我們也組織官兵積極參加各種社會公益活動，設立“小彩云”愛心基金，幫助殘疾兒童郭彩云重返校園。山亭大隊還創辦“留守兒童關愛俱樂部”，給留守兒童送溫暖。

　　支隊認真打造“365”消防服務名牌，推出了“一窗式受理、一表式審批、一站式辦結”服務舉措，同時也完善了大型、復雜的建筑工程建審人員直接上門服務。在全市組織的行風評議中，支隊連續3年在全市100個參評部門、行業中位居前列，被市紀委、市監察局授予“服務經濟發展先進科室”稱號，被市紀委確定為2014年度全市唯一免評單位。

　　“安全誠信”也有信用記錄，失信企業將被多方受限

　　大眾網：我們了解到棗莊目前在全省率先建立消防安全信用體系，試行消防安全信用監管，您能給我們詳細介紹一下嗎？

　　郭芳建：“十二五”規劃和黨的十八大報告中都提出要全面推進社會信用體系建設，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。國務院《關于加強和改進消防工作的意見》中也對加強消防安全評估，推進消防信用建設提出了要求。為此，我們結合消防工作實際，經過認真調查研究和反復論證，大膽提出了消防安全信用監管理念，率先推行建立消防安全信用體系，實施消防安全信用監管。

　　建立消防安全信用體系，消防安全信用監管。其核心是建立一套有效的消防安全信用信息記錄、評價和綜合管理機制，依靠社會的力量形成對依法履行職責，保障消防安全行為的褒獎以及對違反消防法規，存有火災隱患等失信行為的社會聯防與懲戒，從而推動消防社會管理的多元化、社會化進程。實踐證明，建立消防安全信用體系，實施消防安全信用監管有利于推動社會消防大格局的建立和完善；有利于幫助單位完善內部管理體系，提升消防管理水平，有利于促進職能部門之間協調和溝通，形成監管合力；有利于消防監督部門科學分配警力，提高監管針對性、有效性，具有很強的現實意義。

　　我們的具體做法：一是政府引導，社會聯隊，搭建消防安全信用體系建設平臺；二是健全制度，完善機制，規范消防安全信用體系工作程序；三是廣泛宣傳、積極培育，營造“消防誠信，安全經驗”的濃厚氛圍；四是典型引路，逐步推進，全面提升單位消防安全管理水平。通過這項工作有序開展，目前呈現出了以下幾方面工作亮點。

　　一是推動消防監管的社會化、多元化。通過消防安全信用信息，綜合評價一個單位的消防工作，是對消防行政監督的拓展，將更加客觀、全面，也更能體現消防工作的社會化。

　　二是節省警力，提高監督執法的針對性和有效性。中介機構開展消防安全評估，一定程度上緩解了警力不足的問題。根據消防安全信用等級實施分級管理，能夠更加合理地確定消防監督檢查的重點，設定抽查頻率，從而實現對監督執法活動的精細化管理和精確指導。 

　　三是信息共享、社會聯動，使消防安全信用信息成為有關部門、行業進行年審、年檢，資質等級評定、評優創先、開展市場監管、進行星級評定、保險產品開發、管理和理賠的重要參考。如在工商年審、旅服委的星級飯店評定中，參考消防安全信用信息，在“消防條件”的審驗中，其準確性和可操作性將得到提升。信貸、保險與信用等級掛鉤，也可使守信企業獲利，失信單位增加支出成本。

　　四是隨著消防安全信用體系的建立，產生了良好的社會促進效果。通過信用知識的宣傳，信用信息的應用，逐步形成“以安全守信為榮，以安全失信為恥”的氛圍，社會單位的安全誠信意識得到提升。

　　五是提高了社會單位的消防安全管理水平。社會單位在參與消防安全信用體系建設的過程中，逐步完善單位內部的消防安全管理體系，消防安全責任主體意識和消防安全信用自律意識不斷加強，單位消防管理水平逐步提高，逐步向系統化、規范化、標準化管理層次邁進。

　　集中約談37家“火患”單位，“清剿”2192處火患

　　大眾網：郭支隊長，目前全國全省正在進行第二輪的“清剿火患”戰役，棗莊支隊在此次行動中都做了哪些工作呢？

　　郭芳建：在第二輪的“清剿火患”戰役工作中，我們支隊高度重視。一是組織開展針對性專項治理。先后開展自動消防設施、網格化專項治理。重點整治消防設施維護保養不力、消防控制室值班人員未持證上崗、業務不熟練等問題，抓工作落實，確保各項工作措施執行到位。并將“網格”逐級細化到商場市場，開展針對性的消防檢查，消除安全盲區。督促商場、市場開展常態化消防安全自查自糾，并在場所醒目位置張貼“關于加強今冬明春消防安全工作的通告”，向社會公開宣傳消防安全，營造良好消防安全氛圍。

　　二是集中約談火災隱患單位落實隱患整改。去年底，我們提請市政府專門召開全市火災隱患單位消防安全責任人集中約談會，對全市存在重大火災隱患的37家單位法人進行集中約談。并對隱患整改情況采取10天一調度的方式，報告市政府、市委政法委和相關隱患單位主管部門。1月21日，市委常委、副市長秦元祥帶隊對前期約談的重大火災隱患單位整改工作進行督導，督促各單位進一步加強安全管理，落實消防措施，整改各類隱患。

　　三是召開“清剿火患”戰役新聞發布會。年初，我們在集中約談火災隱患單位法人的基礎上，又組織召開“清剿火患”戰役新聞發布會，邀請大眾日報、山東電視臺、山東廣播電臺等省級駐棗媒體，市級電視、報刊、電臺等主流新聞媒體近20名記者到會采訪。并在新聞媒體曝光隱患的同時，建立警媒互動、隨警作戰、一線采訪機制，邀請記者深入報道消防部門嚴查嚴管嚴處火災隱患和消防違法行為。

　　截止目前，全市公安消防部門共檢查單位1868家，發現和整改火災隱患2192處，臨時查封21家，責令“三停”25家。并在棗莊日報、棗莊電視臺等新聞媒體開設曝光專欄，曝光火災隱患，有效震懾了消防安全違法行為，持續保持整治火災隱患的高壓態勢。