山東首次發文規范政府性債務管理 解決四個“怎么辦”

　　大眾網濟南12月17日訊（記者 姜洋）今天，山東省政府新聞辦舉行新聞發布會，對山東省政府出臺的《關于貫徹國發〔2014〕43號文件加強政府性債務管理的實施意見》進行解讀。省財政廳副廳長竇玉明介紹，《實施意見》解決了山東省債務怎么借、怎么管、怎么還、怎么轉的問題，是我省首次發文全面規范政府性債務管理。

　　竇玉明介紹，省政府出臺《實施意見》，這是我省首次發文全面規范政府性債務管理。在經濟轉型的關鍵時期，通過修明渠、堵暗道，建立規范的政府債務管理制度，是促進經濟社會持續健康發展的必然要求，是防范化解財政金融風險的客觀需要，對于深化財稅體制改革、建立現代財政制度、推進政府治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。

　　《實施意見》解決債務“怎么借”的問題。按照國務院要求，本著疏堵結合的原則，對建立規范的地方政府舉債融資機制，從五個方面進行了明確：在舉債權限上，明確省政府經國務院批準可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省政府代為舉借。在舉債主體上，明確政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。在舉債形式上，明確政府舉債只能采取發行政府債券方式，除此之外不得以任何方式舉借債務，更不得違法違規為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。在舉債程序上，明確市縣政府舉借債務須報經本級人大或其常委會批準，并逐級匯總上報省政府統一舉借。在舉債規模上，明確對地方政府債務規模實行限額管理，政府舉債不得突破批準的限額。各市債務限額由省政府在國務院批準的全省限額內測算確定；縣（市、區）債務限額由市政府在省級批準的限額內確定，其中省直管縣的債務限額由省政府直接確定。

　　對債務“怎么管”的問題，《實施意見》提出，下一步將把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理；同時健全審批機制，政府債務資金只能用于公益性資本支出或適度歸還存量債務，不得用于經常性支出；建立風險預警機制，省里根據各市一般債務、專項債務、或有債務等情況，測算評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警，必要時進行約談；完善債務報告和公開制度，并建立考核問責機制，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，嚴肅追究相關責任人責任。

　　債務“怎么還”則按照“分級負責、誰借誰還、風險自擔”的原則，落實債務償還和風險防控責任。首先明確政府和企業的責任，政府債務不得通過企業舉借，企業債務不得推給政府償還。對沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借一般債務的，由地方政府發行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還；有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借專項債務的，由地方政府通過發行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。市縣級政府要制定應急處置預案，建立責任追究機制。

　　新舊債務管理機制“怎么轉”，新的管理機制建立后，原有存量債務、在建項目、融資平臺怎么來處理和過渡？《實施意見》也作了明確規定。對2014年12月31日之前的存量債務，以2013年政府性債務審計結果為基礎，結合之后的增減變化情況進行甄別。其中，對各級政府及其部門舉借的債務，以及由企事業單位舉借但政府應當償還的債務，報經國務院批準確認為政府債務后，相應納入一般債務和專項債務。對甄別后納入預算管理的政府存量債務，可申請發行地方政府債券置換，以優化期限結構，降低利息負擔。對中央出臺的重大政策措施如棚戶區改造等形成的政府性債務，單獨統計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。對在建項目后續融資予以保障，優先保障在建項目續建和收尾。除國家政策允許的在建項目后續融資外，融資平臺公司不得新增政府債務余額。