談文物安全 文物消防納入責(zé)任考評

濟寧消防支隊長鄭田申做客大眾網(wǎng)“消防主官面對面”系列訪談節(jié)目

濟寧消防支隊長鄭田申

省消防總隊宣傳處副處長韓麗娟 

防火處長宋連旭

濟寧消防支隊長鄭田申(中）答網(wǎng)友問題 

    大眾網(wǎng)濟南5月8日訊（記者　姜洋）今天，濟寧市公安消防支隊支隊長鄭田申做客大眾網(wǎng)“消防主官面對面”系列訪談節(jié)目。鄭田申說，濟寧作為文物大市，確保文物建筑絕對消防安全我們感到責(zé)任很重。為此，濟寧消防采取多項措施，不僅將文物建筑消防安全納入政府目標責(zé)任考評，還在“三孔”內(nèi)增設(shè)火災(zāi)自動報警等設(shè)施。

　　濟寧火災(zāi)形勢平穩(wěn)無傷亡 一般性火災(zāi)成主因

　　大眾網(wǎng)：濟寧消防有著創(chuàng)先爭優(yōu)的優(yōu)良傳統(tǒng)，各項工作都排在全省前列，鄭支隊長，您給大家介紹一下2013年咱們濟寧消防取得的成績和今年的工作目標和思路吧。

　　鄭田申：2013年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級、各部門、各單位認真貫徹《消防法》、《山東省消防條例》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見》，逐級落實消防安全責(zé)任制，加大公共消防設(shè)施建設(shè)力度，不斷創(chuàng)新社會消防管理，扎實開展火災(zāi)隱患排查整治，夯實社會火災(zāi)防控基礎(chǔ)，大力開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)，通過全員練兵不斷提高部隊滅火救援實戰(zhàn)能力，保持了全市火災(zāi)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

　　2014年全市消防工作目標任務(wù)和思路是：圍繞“強化基礎(chǔ)、提升能力、尋求突破”的總體工作思路，不斷強化管理正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、力量多元化、保障效能化建設(shè)基礎(chǔ)，全面提升班子統(tǒng)領(lǐng)、部隊管理、火災(zāi)防控、滅火救援和綜合保障能力，在落實消防責(zé)任、創(chuàng)新消防管理、深化練兵機制、夯實基層基礎(chǔ)、規(guī)范隊伍管理、轉(zhuǎn)變部隊作風(fēng)中尋求新的突破，為打造魯西科學(xué)發(fā)展高地和二十三屆省運會順利召開提供強有力的消防安全保障。

　　總體來說呢，濟寧火災(zāi)形勢還是比較平穩(wěn)。今年以來，全市共發(fā)生火災(zāi)1003起，無人員傷亡，直接財產(chǎn)損失670余萬元，同比去年，火災(zāi)起數(shù)上升了18.95% ，直接財產(chǎn)損失上升了56.67% 。從統(tǒng)計情況看， 一般性火災(zāi)的增多是全市火災(zāi)上升的主要因素，直接財產(chǎn)損失低于1000元的小火共發(fā)生620起，占到火災(zāi)總數(shù)的61.8%。從起火場所看，住宅、農(nóng)副業(yè)場所火災(zāi)居多。其中，住宅火災(zāi)286起，農(nóng)副業(yè)場所火災(zāi)213起，分別占到火災(zāi)總數(shù)的28.5%和21.2%。從火災(zāi)損失看，工業(yè)、商業(yè)及倉儲場所共發(fā)生火災(zāi)101起，占火災(zāi)總數(shù)的10%，但直接財產(chǎn)損失420余萬元，占到總財產(chǎn)損失的62%。從火災(zāi)原因上看,電氣線路故障和用火不慎是發(fā)生火災(zāi)的主要原因，分別占火災(zāi)總數(shù)的32.7%和25.6%。從以上分析不難看出，加強對工業(yè)、商業(yè)等重點企業(yè)的監(jiān)管，做好家庭社區(qū)消防安全知識的普及是當(dāng)前消防工作的重點。

　　三級約談掛牌監(jiān)督隱患 “實名制”監(jiān)督追查責(zé)任人

　　大眾網(wǎng)：鄭支隊長，剛才您在介紹2014年消防工作思路時提到落實消防安全責(zé)任，在落實消防安全責(zé)任方面，咱們濟寧有什么經(jīng)驗做法嗎？

　　鄭支隊：在落實消防責(zé)任方面，我們提請市政府出臺了《濟寧市消防工作分級約談制度》，實行三級約談，由各級政府、公安機關(guān)、消防部門按照屬地管理，分級負責(zé)的原則，對未認真履行職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故、未及時消除火災(zāi)隱患、未按時完成消防專項工作的下級政府、行業(yè)部門和相關(guān)單位進行的約見告誡談話。各級政府負責(zé)對下級人民政府，本級政府相關(guān)部門和轄區(qū)特別關(guān)注單位進行約談。特別關(guān)注單位是指本級及以上政府掛牌督辦的存在重大火災(zāi)隱患的單位和發(fā)生重大、特別重大火災(zāi)事故的單位。各級公安機關(guān)負責(zé)對下級公安機關(guān)，公安派出機構(gòu)和轄區(qū)重點關(guān)注單位進行約談。重點關(guān)注單位是指存在較大火災(zāi)隱患或嚴重消防安全違法行為的單位和發(fā)生較大火災(zāi)事故的單位。各級消防部門負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的一般關(guān)注單位進行約談。一般關(guān)注單位是指存在火災(zāi)隱患和連續(xù)發(fā)生一般火災(zāi)事故的單位。截至目前，全市共召開約談會28次，約談單位162家，對32家重大火災(zāi)隱患單位提請政府進行了掛牌督辦。

　　大眾網(wǎng)：在消防監(jiān)督管理方面，咱們濟寧率先推出了“實名制”消防監(jiān)督管理，鄭支隊長請您介紹一下這方面的情況。

　　鄭田申：在實名制消防監(jiān)管方面，我們一是完善機制，責(zé)任到人。市公安局印發(fā)《關(guān)于進一步明確社會單位消防安全監(jiān)督管理權(quán)限的通知》，在全市公安機關(guān)全面實行消防監(jiān)督管理“實名制”，實名分解任務(wù)、實名記載過程、實名對外公布、實名接受監(jiān)督。支隊將全市1207家消防重點單位、1522家一般單位和16487家“九小場所”消防監(jiān)管職責(zé)落實到每名消防監(jiān)督員和派出所消防民警，逐一登記造冊，備案存檔。二是執(zhí)法公開，全民監(jiān)督。支隊將“實名制”監(jiān)督員分工表通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公布，在社會單位張貼責(zé)任消防監(jiān)督員的照片、姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式和工作職責(zé)，接受舉報投訴和公眾監(jiān)督。支隊、大隊和公安派出所“實名制”開展消防監(jiān)督檢查，并將檢查情況錄入互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，每月定期公布。截至目前，全市已實名公布消防執(zhí)法信息12560條。三是強化問責(zé)，注重實效。支隊黨委常委輪流開展暗訪督導(dǎo)，凡發(fā)現(xiàn)符合重點單位界定標準而未列為重點單位監(jiān)管的，轄區(qū)大隊主官要向支隊黨委說明原因；凡出具虛假法律文書的，對“實名制”主責(zé)消防監(jiān)督員予以停職處理；凡發(fā)生執(zhí)法過錯的，將根據(jù)情節(jié)、后果和責(zé)任程度予以通報批評、調(diào)離執(zhí)法崗位、延期晉職晉銜處理；凡已檢查單位發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，按“誰管理、誰檢查、誰負責(zé)”原則，對轄區(qū)大隊長實施約談警示，并對“實名制”主責(zé)消防監(jiān)督員進行責(zé)任倒查。

　　戶籍化管理、標準化建設(shè) 打造5年火災(zāi)事故“零死亡”

　　大眾網(wǎng)：濟寧的消防形勢持續(xù)平穩(wěn)，連續(xù)5年實現(xiàn)火災(zāi)事故“零死亡”，連續(xù)15年未發(fā)生重特大火災(zāi)事故，咱們主要采取了哪些措施呢？

　　鄭田申：我們主要做了以下幾方面的工作。一是深化單位消防安全主體責(zé)任落實。按照“單位全面負責(zé)”的要求深化消防安全“戶籍化”管理，重點做好消防控制室標準化建設(shè)。對消防控制室的設(shè)置、制度建設(shè)、標識化管理、火災(zāi)處置程序、值班人員持證上崗等制定了明確細化的標準，按照“標準示范、逐步推開”的原則，全市80%的消防控制室達到標準化建設(shè)要求，提升了單位消防安全自主管理水平。指導(dǎo)火災(zāi)高危單位嚴格落實人防物防技防措施（與城市遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，安裝漏電火災(zāi)報警系統(tǒng)，安裝逃生輔助裝置，參加火災(zāi)公眾責(zé)任險），著手開展消防安全評估工作。二開展重點領(lǐng)域的消防安全專項治理。在公安部統(tǒng)一部署的“清剿火患”戰(zhàn)役期間，我市集中開展了消防設(shè)施維保、消防控制室、商場市場等7個專項治理，重點整治消防設(shè)施維保企業(yè)不盡職履責(zé)，消防設(shè)施損壞、消防控制室無人值班、堵塞疏散通道等14類突出隱患，要求一般隱患全部整改，重大隱患全部提請政府掛牌督辦，建立常態(tài)化的消防監(jiān)督檢查機制。期間，共排查單位5219家，整改隱患4226處，“三停”（停止施工，停止使用，停產(chǎn)停業(yè)）單位48家，臨時查封15家。三是強力整治重大火災(zāi)隱患。全市建立起從上而下的重大火災(zāi)隱患整改責(zé)任體系，省市縣三級政府共掛牌督辦重大火災(zāi)隱患39家，市政府成立由田志鋒副市長任組長，公安、安監(jiān)、工商等部門主要負責(zé)人為成員的重大火災(zāi)隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組，召集專題會議研究隱患整改工作。目前已投入整改資金1500余萬元，21家重大火災(zāi)隱患單位已整改完畢，其他18家也已進入實質(zhì)性整改階段。

　　文物建筑消防安全納入考評 “三孔”增設(shè)火災(zāi)自動報警設(shè)施

　　大眾網(wǎng)：今年以來，云南香格里拉獨克宗古城和貴州報京侗寨相繼發(fā)生嚴重火災(zāi)事故，造成了難以估量的損失，引起了社會各界對文物建筑消防安全的高度關(guān)注，濟寧作為文物大市，我們在確保文物建筑消防安全方面都做了哪些工作呢？

　　鄭田申：的確是這樣，濟寧作為文物大市，擁有孔府、孔廟、孔林等一大批世界級文化遺產(chǎn)，確保文物建筑絕對消防安全我們感到責(zé)任很重，為確保文物建筑消防安全萬無一失，我們采取了以下三項措施：一是健全消防安全責(zé)任體系。我們堅持政府主導(dǎo)，將文物建筑消防安全方面存在的突出問題向黨委、政府作出專題匯報引起重視和支持，對區(qū)域性重大隱患和屢禁不止、屢查不改的消防違法行為，提請政府牽頭綜合治理。各級政府均將文物建筑消防安全納入社會管理綜合治理、政府目標責(zé)任考評，每年組織對有關(guān)部門履職情況進行監(jiān)督檢查，對失職瀆職或發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，依法依紀追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　二是加強消防基礎(chǔ)建設(shè)。推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物部門將消防規(guī)劃納入文物保護規(guī)劃，作為保護規(guī)劃審批的必要條件。各級政府加大投入，將文物建筑的消防站、消防供水、消防車通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，并與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實施，并在曲阜三孔等地增設(shè)火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等自動消防設(shè)施。同時建立義務(wù)消防隊等多種形式消防力量，提高自防自救能力。

　　三是強化火災(zāi)防控措施。聯(lián)合文物等部門加強對文物建筑的消防安全監(jiān)管，強化火災(zāi)隱患排查整治，對消防安全突出問題進行集中治理。督促文物建筑管理、使用單位落實消防安全主體責(zé)任，建立健全并落實消防安全管理制度，組織落實防火檢查、設(shè)施維護、宣傳培訓(xùn)、消防演練、隱患整改等工作。同時組織轄區(qū)消防中隊加強對文物建筑滅火救援預(yù)案的熟悉演練，提高火災(zāi)撲救能力。

　　273處社區(qū)設(shè)立“365消防服務(wù)” 210名社會監(jiān)督員開門評警

　　大眾網(wǎng)：2013年，咱們濟寧支隊365消防服務(wù)窗口在濟寧市優(yōu)化辦、市作風(fēng)辦舉辦的“雙十佳”窗口評選中以總評第一的成績被評為“十佳群眾滿意服務(wù)窗口”。在執(zhí)法為民，服務(wù)群眾方面，咱們365消防服務(wù)窗口做了哪些工作呢？

　　鄭田申：支隊牢固樹立“執(zhí)法就是服務(wù)、服務(wù)是更好的執(zhí)法”理念，將“365消防服務(wù)”窗口作為服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要橋梁和紐帶，不斷提高消防部隊執(zhí)法為民水平。一是完善服務(wù)質(zhì)量管理體系，實施標準化服務(wù)。支隊出臺365消防服務(wù)規(guī)范標準、消防便民服務(wù)十項措施，在全市220余個公安派出所和273處社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立了“365消防服務(wù)”工作室，成立35支“防消聯(lián)勤”巡查服務(wù)隊，形成全覆蓋的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對消防行政許可和服務(wù)事項“一站式”辦理，落實服務(wù)責(zé)任，依托“96119”火災(zāi)隱患舉報電話、微博、微信等平臺，隨時受理群眾舉報投訴。二是優(yōu)化消防執(zhí)法便民措施，實施人性化服務(wù)。以便民利民為宗旨，拓展服務(wù)方式，群眾可就近申報業(yè)務(wù)，簡化流程。簡化審批程序、縮短審批時限，實現(xiàn)簡易項目當(dāng)天辦結(jié)，其他項目比國家規(guī)定時限縮短一半。對重點工程，靠前服務(wù)，變等人上門工作為主動登門工作，實行市級重點建設(shè)工程項目“即報即審、即報即檢、即報即驗”。建立 “365消防服務(wù)”量化考評制度，注重服務(wù)質(zhì)量分析、研判與改進。三是深化社會監(jiān)督管理模式，實施效益化服務(wù)。實施定期回訪制度，印制免郵資回執(zhí)卡，受理時發(fā)放，對執(zhí)法質(zhì)量和廉政情況進行監(jiān)督。全市聘請210名社會監(jiān)督員，定期召開會議，開門評警。大力開展執(zhí)法服務(wù)，促使廣大基層政府、部門和社會單位積極推行“網(wǎng)格化”和“戶籍化”管理，全市消防志愿者增至4萬人，群眾火災(zāi)隱患舉報投訴辦結(jié)率保持100%，全民參與消防工作的熱情高漲。

　　健全信息報送、開展專項治理 五大措施為省運會護航

　　大眾網(wǎng)：山東省第二十三屆運動會將在濟寧舉辦，針對省運會的消防安保工作，咱們濟寧支隊采取了哪些措施？

　　鄭田申：第23屆省運會是濟寧有史以來承辦的水平最高、規(guī)模最大、影響最廣的綜合性體育賽事，為做好省運會消防安保工作，我們主要做了以下幾方面的工作：一是建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強指揮調(diào)度。支隊成立了省運會消防安保領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)火災(zāi)預(yù)防督導(dǎo)組、宣傳督導(dǎo)組、滅火救援督導(dǎo)組、后勤保障督導(dǎo)組和辦公室，安排專人到濟南、淄博學(xué)習(xí)綜合性體育賽事消防保衛(wèi)經(jīng)驗，制訂了詳細方案，細化目標任務(wù)，明確完成時限，健全了信息報送制度。

　　二是提前介入服務(wù)，嚴把消防審批關(guān)。根據(jù)省運會涉賽場館建設(shè)進度和改造實際，支隊堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)，專門成立消防審批工作組，及時派駐人員，主動為場館建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)高效的消防執(zhí)法服務(wù)，認真做好涉賽場館的消防審核、驗收和開業(yè)前消防安全檢查手續(xù)辦理工作，確保涉賽場館建設(shè)順利進展。

　　三是開展專項治理，震懾違法行為。支隊聯(lián)合相關(guān)職能部門，采取分片包干、“實名制”檢查、錯時檢查、消防巡查、“換防”互查等措施，對省運會涉賽場館及周邊200米范圍內(nèi)的建筑，尤其是商場、市場、賓館、飯店、歌舞廳、網(wǎng)吧、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所開展了“拉網(wǎng)式”檢查，排查單位1200余家，整改隱患1500余處，“三停”26家，臨時查封18家，對存在重大火災(zāi)隱患的39家單位，提請各級政府掛牌督辦，并責(zé)令單位嚴密防范、死看死守，確保省運會期間社會面火災(zāi)形勢的高度穩(wěn)定。

　　四是以消防志愿者為載體，深化社會化消防宣傳。支隊積極以消防宣傳“五進”為載體，招募省運會消防志愿者，開展貼近實際、貼近生活的針對性宣傳教育活動，著力提高全民的消防安全意識。目前，全市共招募省運會消防志愿者500余人，開展消防宣傳教育活動100余次，發(fā)放各類宣傳資料50000余份。

　　五是完善裝備建設(shè)，加強實戰(zhàn)演練。結(jié)合省運會消防安保工作特點，市政府召開常務(wù)會專題研究消防車輛裝備配置問題，投入資金4058萬元解決急需的正負壓排煙消防車、高層供水消防車、遠程供水系統(tǒng)、通信指揮車等消防車輛裝備的配備。全市消防部隊對涉及省運會的比賽場館、賓館、飯店、醫(yī)院等場所廣泛開展“六熟悉”工作，對比賽場館周邊的消防設(shè)施、疏散通道、道路水源、危險源評估等基本情況進行全面普查，切實做到情況清、底數(shù)明。支隊全勤指揮部采取觀摩指導(dǎo)、實地檢查、隨機抽查、現(xiàn)場提問等形式，不間斷地對各縣市區(qū)省運會消防安保滅火救援準備工作進行了全面細致的督導(dǎo)檢查。